【正文】 存在著“百人考試一支筆，千人考試一張卷”的現象。 二、新《安全生產法》主要變化 （一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的； 26 進一步強調了安全評價 的重要性 。 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 新增內容 第95條 二、新《安全生產法》主要變化 （四）未建立事故隱患排查治理制度的。目前集團公司管道隱患整改完成率為 %，重大管道隱患整改率完成僅為 %，勘探企業(yè)的管道隱患整改完成率為 %，一些企業(yè)的領導沒有對重大管道隱患實行掛牌督辦。主要問題是個別企業(yè)、個別領導對管道隱患整改重視程度不夠，工作力度不大，等靠思想嚴重，存在僥幸心理。 27 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 必須建立健全 事故隱患排查治理制度 。 新增內容 第98條 二、新《安全生產法》主要變化 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 2萬元以上 5萬元以下的罰款。 28 消除事故隱患刻不容緩 。 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 新增內容 第99條 二、新《安全生產法》主要變化 ?違反本法規(guī)定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正； ?拒不改正的，處 2萬元以上 20萬元以下的罰款； ?對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上 2萬元以下的罰款； ?構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 29 要積極配合 監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查 ， 并認真整改 。 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 第105條 二、新《安全生產法》主要變化 明確了生產經營單位的主要負責人及從業(yè)人員的安全生產違法行為。 新安全生產法中有 6條對上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下 7種情形： ? 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的。 30 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 3 二、新《安全生產法》主要變化 ? 生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的。 ? 生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的。如沒有為員工繳納工傷保險等也將是違法的。 31 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 二、新《安全生產法》主要變化 ? 生產經營單位的主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時 ， 不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的 。 ? 生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報 、 謊報或者遲報的 。 （ 殼牌公司規(guī)定：公司發(fā)生的事故事件必須在 24小時內讓在全球作業(yè)的每一名員工知道 。 ） 32 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 二、新《安全生產法》主要變化 ? 生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的 。 ? 生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理 ， 違反安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 。 33 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 二、新《安全生產法》主要變化 對于具有上述違法行為的企業(yè)和個人，國家將給予經濟處罰；造成事故的，追究有關責任人的行政責任或刑事責任。 特別是 對企業(yè)主要負責人不履行安全生產法律責任、未能保證安全生產有效投入，逾期未予整改而導致事故的，將給予撤職處分； 構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 34 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 二、新《安全生產法》主要變化 類似情形，除了追究行政責任外，還要追究刑事責任。目前集團公司正在組織制定升級調查的生產安全事故責任人員處分補充規(guī)定，將對事故企業(yè)采取更加嚴厲的經濟處罰，對事故責任人員給予更加嚴厲的責任追究。 35 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 2023年集團公司行政責任追究的人數 事故責任人 局級干部 處級干部 142名 2人 32人 二、新《安全生產法》主要變化 明確了安全生產違法行為的民事責任。 新安全生產法對民事賠償責任的規(guī)定主要有兩種： ? 連帶賠償責任 ?一是承擔 安全 評價、 認證 、檢測、檢驗工作的中介服務機構 出具 虛假證明給他人造成損害的，與 生產 經營單位 承擔 連帶賠償責任； ?二是生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者資質的單位和個人，導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。 36 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 4 二、新《安全生產法》主要變化 ?損害賠償責任 ?一是生產經營單位有安全生產違法行為而引發(fā)事故； ?二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財產損失，都將承擔賠償責任。 37 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 二、新《安全生產法》主要變化 明確了安全生產違法行為的刑事責任。 新安全生產法中關于追究刑事責任的規(guī)定共有 11條?！缎谭ā酚嘘P安全生產違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動安全事故責任罪、危險物品肇事罪、不報或謊報事故罪和提供虛假證明文件罪及國家工作人員職務犯罪。新安全生產法對安全生產違法行為導致事故的刑事責任的處理更加嚴格。這就是說，如果違 反了其中任何一條規(guī)定而構成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事責任。 38 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 5 二、新《安全生產法》主要變化 集團公司歷史上發(fā)生的重特大事故，共有 36人被移交司法機關追究刑事責任。新法實施后，行政追究更加嚴格，法律處罰更加嚴厲。 39 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 “ ” 渤海二號沉船 “ ” 克拉瑪依友誼館特大火災 “ ” 井噴失控 “ ” 吉化特大爆炸火災 “ ” 大連石化罐區(qū)爆炸 “ ” 中聯(lián)油輸油管道爆炸火災 二、新《安全生產法》主要變化 同時，事故瞞報也是近年來安全生產領域的突出問題。集團公司多次接到群眾舉報，個別企業(yè)瞞報、謊報生產安全事故，甚至有的企業(yè)一年內瞞報多起事故。近期集團公司已經下發(fā) 《 生產安全事故瞞報謊報行為舉報和查處管理辦法 》 ，按照新安全生產法的規(guī)定，以后都要追究企業(yè)主要負責人和有關人員的法律責任。 40 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任 二、新《安全生產法》主要變化 確立了安全監(jiān)管執(zhí)法部門地位。 ?規(guī)定各級政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。 ?明確提出政府各級安全監(jiān)管部門對安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，各有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施專業(yè)監(jiān)督管理。 ?明確各級安全監(jiān)管理部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門作為執(zhí)法部門，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。 41 （二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施 1 二、新《安全生產法》主要變化 增加了安全生產監(jiān)管部門的強制執(zhí)行權力。 主要包括 兩方面 ： ? 擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對象范圍。除原來規(guī)定的可以查封、扣押不滿足安全生產條件的生產設備設施和器材外，新安全生產法增加規(guī)定安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的其他部門（即行業(yè)主管部門、直線主管部門） 可以查封、扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及查封其作業(yè)場所 。 42 （二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施 2 二、新《安全生產法》主要變化 增加了對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門可以對其依法采取 停電停供 等強制措施。新安全生產法賦予了監(jiān)管部門相應的強制執(zhí)行權，規(guī)定對于存在嚴重安全隱患且拒不執(zhí)行停產整頓、停產停業(yè)、停止施工、停止使用等措施的單位或場所，監(jiān)管部門可以通知有關單位對其采取 停止供電、停止供應民用爆炸物品的措施， 強制生產經營單位履行決定，并規(guī)定相關單位具有配合實施的義務。 43 （二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施 二、新《安全生產法》主要變化 賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的安全監(jiān)管職能。 新 《 安全生產法 》 對政府監(jiān)管責任的規(guī)定細化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，明確規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責， 加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。 44 （二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施 3 二、新《安全生產法》主要變化 建立嚴重違法行為公告和通報制度。 新《安全生產法》增加了建立違法企業(yè)黑名單制度，明確規(guī)定由安全監(jiān)管部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄企業(yè)安全生產違法行為信息；對具有嚴重違法行為的企業(yè)， 應當向社會公告，并通報行業(yè)主管、投資主管部門、國土資源部門、證券監(jiān)管機構以及有關金融機構 。 45 （二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施 4 二、新《安全生產法》主要變化 賦予了工會組織的監(jiān)管職能。 新《安全生產法》規(guī)定：工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和監(jiān)督， 維護職工在安全生產方面的合法權益。 生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度， 應當聽取工會的意見。 這是對工會組織的賦權，同時也加大了工會組織在企業(yè)安全生產問題上的責任。 46 （二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施 5 二、新《安全生產法》主要變化 實行對企業(yè)進行分類分級和有計劃的監(jiān)管方式。 為進一步落實政府部門的監(jiān)管職責，新安全生產法明確了安全監(jiān)管部門的法定監(jiān)管方式。 ? 對生產經營單位建立分類