國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的法律反思-文庫(kù)吧
2024-12-24 18:21 本頁(yè)面
【正文】 效率，從而減少世界福利。然而，這是進(jìn)口國(guó)為征收反補(bǔ)貼稅而提出的特別觀點(diǎn)，卻肯定不是現(xiàn)有多數(shù)人的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)。該多數(shù)觀點(diǎn)源于相互競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)，而他們最關(guān)心的是自己的利益，而不是整個(gè)世界的利益?！苯芸诉d先生認(rèn)為，實(shí)施反補(bǔ)貼稅的政府動(dòng)機(jī)實(shí)際上不是要使世界福利最大化，而是要使該國(guó)構(gòu)成重要政治選民的生產(chǎn)商的利益最大化。2008年美國(guó)進(jìn)入大選年，兩黨為爭(zhēng)奪選票而采取有利于生產(chǎn)商的貿(mào)易保護(hù)主義措施的可能性加大。因此，本文以為，反補(bǔ)貼措施實(shí)施的最根本原因旨在于政治上的謀求奪取生產(chǎn)商支持，而不是經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)社會(huì)的整體福利?！ 〉谌稍?。之所以對(duì)補(bǔ)貼予以制裁，一般認(rèn)為，補(bǔ)貼是不公平貿(mào)易行為，是對(duì)國(guó)際貿(mào)易的扭曲，造成生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際成本與生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)的成本不一致。少數(shù)WTO成員對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施，是根據(jù)其國(guó)內(nèi)法和WTO《SCM協(xié)定》所采取的措施，是有其法律上的根據(jù)的。在1984年就“捷克斯洛伐克及波蘭輸美碳鋼絲繩補(bǔ)貼案”所作否定性終裁中，美國(guó)商務(wù)部指出，反補(bǔ)貼法不應(yīng)適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因?yàn)椤胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家內(nèi)的政府行為無(wú)法賦予補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼就其定義而言意指一種扭曲市場(chǎng)運(yùn)作的行為。易言之，欲令補(bǔ)貼存在，提供用于計(jì)算任何聲稱是賦予特定企業(yè)39。補(bǔ)貼39。的獨(dú)立、必需的參考點(diǎn)或基準(zhǔn)點(diǎn)的自由市場(chǎng)必須具備。在缺乏不受控制的市場(chǎng)的情況下，補(bǔ)貼不可能存在……”。但2005年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，要求將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。根據(jù)該法案，美國(guó)政府對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施也有了其國(guó)內(nèi)法上的依據(jù)?！ 袊?guó)因素 第一，各級(jí)政府采取了多種優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策和措施。加入WTO后，按照《SCM協(xié)定》和透明度原則要求，我國(guó)政府對(duì)補(bǔ)貼措施進(jìn)行了清理和公布，但是，我國(guó)的法律法規(guī)，以及各級(jí)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策仍保留了多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼可以歸為四類： 一是稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)在外商投資企業(yè)所得稅減、免以及其他間接納稅減、免，其中間接稅減免爭(zhēng)議較大的是“出口退稅”。 二是土地使用費(fèi)以及其他管理費(fèi)用優(yōu)惠。盡管《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)均明確規(guī)定，對(duì)于通過(guò)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓獲得的土地使用權(quán)必須交納土地出讓金或使用費(fèi)，但并未規(guī)定交納數(shù)額，數(shù)額的確定由地方土地及房地產(chǎn)管理部門(mén)予以確定和征收。各地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定土地使用費(fèi)和土地出讓金的數(shù)額，包括減、免。此外，一些政府部門(mén)收繳的管理費(fèi)用也并不統(tǒng)一?！ ∪堑貐^(qū)優(yōu)惠。所謂地區(qū)優(yōu)惠是指，企業(yè)所處的區(qū)域位置不同而在稅收、管理費(fèi)用等方面取得不同的優(yōu)惠待遇。在1999年以前，地區(qū)優(yōu)惠主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等企業(yè)所享有的稅收、管理費(fèi)用、土地使用費(fèi)、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠。1999年以后，伴隨著“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“促進(jìn)中部崛起”等政策的相繼出臺(tái)，西部地區(qū)的企業(yè)享有部分稅收優(yōu)惠，東北老工業(yè)基地企業(yè)和中部企業(yè)享有豁免歷史欠稅等優(yōu)惠，這些政策出臺(tái)，導(dǎo)致符合條件的企業(yè)享受到了國(guó)家財(cái)政的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，而不在這些地區(qū)的企業(yè)則不能享受相應(yīng)的稅、費(fèi)優(yōu)惠。 四是其他優(yōu)惠。其他優(yōu)惠包括：技術(shù)改造費(fèi)用優(yōu)惠、中小型企業(yè)優(yōu)惠等。以國(guó)有企業(yè)為例，中央、地方政府部門(mén)通過(guò)財(cái)政支持對(duì)于國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造劃撥專項(xiàng)資金并加快設(shè)備折舊率，而其他企業(yè)通常無(wú)法獲得這種優(yōu)惠。而許多地方政府為了推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了多種優(yōu)惠政策，比如貸款擔(dān)保、政府孵化企業(yè)、貸款利率優(yōu)惠、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新性中小企業(yè)專項(xiàng)基金等?！ ∩鲜龈黝悆?yōu)惠措施的出臺(tái)與實(shí)施，給我國(guó)出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)被控補(bǔ)貼留下了“口實(shí)”。 第二，《中國(guó)加入議定書(shū)》承諾允許進(jìn)口成員采取反補(bǔ)貼措施。《中國(guó)加入議定書(shū)》“第10條”補(bǔ)貼規(guī)定：“、屬《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(”《sCM協(xié)定》“)第1條含義內(nèi)的、按具體產(chǎn)品劃分的任何補(bǔ)貼，包括《SCM協(xié)定》第3條界定的補(bǔ)貼。所提供的信息應(yīng)盡可能具體，并遵循《SCM協(xié)定》第25條所提及的關(guān)于補(bǔ)貼問(wèn)卷的要求?！禨CM協(xié)定》第1條第2款和第2條而言，對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼將被視為專向性補(bǔ)貼，特別是在國(guó)有企業(yè)是此類補(bǔ)貼的主要接受者或國(guó)有企業(yè)接受此類補(bǔ)貼的數(shù)量異常之大的情況下?！禨CM協(xié)定》第3條范圍內(nèi)的所有補(bǔ)貼。第15
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