國外對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的法律反思(文件)
【正文】 ，美國政府橫加指責(zé)的補(bǔ)貼還有出口退稅。而外商投資企業(yè)享有的所得稅減免的優(yōu)惠待遇，是我國吸引外商直接投資的一種政策，新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一樣在不符合減、免條件的情況下不再享有優(yōu)惠，但給予外商投資企業(yè)以5年的過渡期。隨著2004年以來反補(bǔ)貼案例的一再出現(xiàn)，我國可能存在的某些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼措施面臨的挑戰(zhàn)正在由潛在向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，使我國應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼問題提到了議事議程。政府通過磋商程序和WTO爭(zhēng)端解決程序與有關(guān)進(jìn)口國進(jìn)行磋商或者向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，要求有關(guān)進(jìn)口國取消違背WTO規(guī)則的反補(bǔ)貼措施。因此，我國在遵循國際慣例的情況下，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整國內(nèi)補(bǔ)貼政策：首先，我國在認(rèn)真分析《sCM協(xié)定》基礎(chǔ)上，審視各級(jí)政府特別是地方政府的產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，積極探索補(bǔ)貼類型。最后，科學(xué)使用可申訴補(bǔ)貼。企業(yè)在積極應(yīng)訴的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出擊，在WTO規(guī)則下合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，這樣既可消除外國產(chǎn)品在華的不合理補(bǔ)貼行為，抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)，又可以使其來源國不敢肆無忌憚地對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查，以增加我國出口貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)的籌碼。該條例第55條規(guī)定：“任何國家(地區(qū))對(duì)中華人民共和國的出口產(chǎn)品采取歧視性反補(bǔ)貼措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家(地區(qū))采取相應(yīng)的措施。并且，我們要彌補(bǔ)我國反補(bǔ)貼法的缺陷，在對(duì)外開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國要適時(shí)拿起反補(bǔ)貼的武器保護(hù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)國外補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口的應(yīng)對(duì)措施，審慎實(shí)施反補(bǔ)貼措施?！ 】傊槍?duì)我國出口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼形勢(shì)，我國政府、企業(yè)、學(xué)界應(yīng)當(dāng)充分履行各自職責(zé)，積極研究《SCM協(xié)議》以及歐、美、加、墨等國的反補(bǔ)貼國內(nèi)法，應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼指控?！斗囱a(bǔ)貼條例》所規(guī)定反補(bǔ)貼措施可以基于兩種情況：一是一般情形，即外國進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼并對(duì)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，且二者之間有因果關(guān)系，我國政府既可對(duì)該外國進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。 。將法律、法規(guī)中明確規(guī)定的鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品出口的各種稅收、財(cái)政、信貸、公用設(shè)施、交通運(yùn)輸費(fèi)用等各項(xiàng)優(yōu)惠措施予以取消。也就是說，我們應(yīng)當(dāng)通過運(yùn)用法律制度、法理、法律概念來分析、解釋反補(bǔ)貼個(gè)案的正當(dāng)性與合法性，判斷實(shí)施反補(bǔ)貼措施是否違背WTO建立的基本宗旨、基本原則，以及《SCM協(xié)議》所規(guī)定的反補(bǔ)貼措施實(shí)施規(guī)則，證明補(bǔ)貼的合理性與合法性以及不存在補(bǔ)貼的情形，明確反補(bǔ)貼措施實(shí)施是一個(gè)法律上的問題，而不是政治上的或外交上的問題，不應(yīng)當(dāng)過多地使用外交辭令來分析反補(bǔ)貼裁決。所以，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手全面應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼措施： 盡管補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的爭(zhēng)議存在已久，但GATT1994和《SCM協(xié)定》將補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼納入了國際法軌道，這就使WTO成員制定反補(bǔ)貼法、采取符合《SCM協(xié)定》規(guī)定的反補(bǔ)貼措施成為符合WTO規(guī)則的合法行為?！ ∪?、我國防范國外反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)策略 隨著我國外貿(mào)出口的增長和貿(mào)易大國地位的確立，我國出口產(chǎn)品面臨著越來越多的貿(mào)易救濟(jì)措施的調(diào)查。《SCM協(xié)定》在第一條補(bǔ)貼的定義中，(ii)中有一個(gè)明確的腳注，其文本內(nèi)容表示“，對(duì)一出口產(chǎn)品免征其同類產(chǎn)品供國內(nèi)消費(fèi)時(shí)所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅或國內(nèi)稅，或免除此類關(guān)稅或國內(nèi)稅的數(shù)量不超過增加的數(shù)量，不得視為補(bǔ)貼。土地使用費(fèi)的減征是否構(gòu)成可申訴補(bǔ)貼?從法律層面講，被申訴人可以提供充分證據(jù)證明不享有減征，但實(shí)際上除了商業(yè)用地，工業(yè)用地在我國很多地方各級(jí)政府均可在自己的權(quán)力范圍內(nèi)減征土地使用費(fèi)。(8)從國有企業(yè)購買產(chǎn)品——經(jīng)營直接或間接受中國政府控制或影響的企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)以低于市場(chǎng)價(jià)供給生產(chǎn)者。④經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的地方所得稅減免——位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)享有的地方的所得稅的減免待遇。(5)所得稅的抵、免、退：①出口型企業(yè)的企業(yè)所得稅減征——對(duì)出口量大的企業(yè)降低企業(yè)所得稅稅率。⑤政府機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的優(yōu)惠收費(fèi)。以直接授予或依出口實(shí)績(jī)方式授予企業(yè)利益，有以下幾種形式：①進(jìn)口原材料免稅。所謂“不利影響”，根據(jù)《SCM協(xié)定》第5條規(guī)定，主要是指三種情況：一是對(duì)另一成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。按照美國政府申訴書和該報(bào)告指控，我國政府通過稅收、銀行優(yōu)惠貸款等方式對(duì)出口商提供補(bǔ)貼，因而構(gòu)成出口補(bǔ)貼，屬于禁止性
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