【正文】 蔽致災(zāi)因素不明而導致的災(zāi)害事故具有突發(fā)性。 煤礦隱蔽致災(zāi)因素的隱蔽性是指在煤礦生產(chǎn)過程中，可導致災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)異常體，難以直接觀測，需通過專門手段才可能被發(fā)現(xiàn)的特性。例如隱伏陷落柱、不明老空區(qū)、小型地質(zhì)構(gòu)造、應(yīng)力異常區(qū)等。 煤礦隱蔽致災(zāi)因素的時變性是指可導致災(zāi)害發(fā)生的因素伴隨采掘生產(chǎn)活動隨時間變化的特性。目前隨著礦井延深和開采條件變化，出現(xiàn)了多種新型隱蔽致災(zāi)因素和災(zāi)害形式，例如滯后突水、采動離層水、延期突出、沖擊地壓、切頂、近距離煤層群火災(zāi)等。 煤礦隱蔽致災(zāi)因素的脆弱性是指隱蔽致災(zāi)因素被觸發(fā)并突然引發(fā)災(zāi)害事故的起因往往很平常，但致災(zāi)時間短，產(chǎn)生的災(zāi)害強度高，破壞性大，無預警時間或預警時間短促，猝不及防的特性。 隱蔽致災(zāi)因素引發(fā)的煤礦災(zāi)害事故往往突發(fā)性強。 煤礦隱蔽致災(zāi)因素的可探查性是指在現(xiàn)有技術(shù)、經(jīng)濟條件下可對煤礦隱蔽致災(zāi)因素預先查明并進行危險性評價。 每個煤礦應(yīng)結(jié)合實際情況開展隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查，提出普查報告，由煤礦總工程師組織審定。 ，應(yīng)采用調(diào)查訪問、物探、化探和鉆探等方法進行，查明采空區(qū)分布、形成時間、范圍、積水狀況、自然發(fā)火情況和有害氣體等。應(yīng)將采空區(qū)相關(guān)信息標繪在采掘（剝）工程平面圖和礦井充水性圖上，建立煤礦和周邊采空區(qū)相關(guān)資料臺賬。 2. 廢棄老窯（井筒）和封閉不良鉆孔普查，應(yīng)收集廢棄老窯（井筒）閉坑時間、開采煤層、范圍，是否開采煤柱和充填情況等資料。井田內(nèi)及周邊施工的所有鉆孔都要標注在圖上，分析每個鉆孔封孔的質(zhì)量。建立井田內(nèi)廢棄老窯（井筒）、水源井、封閉不良鉆孔臺賬。 、裂隙和褶曲普查，應(yīng)查明礦井邊界斷層和井田內(nèi)落差大于 5米的斷層，查明礦井內(nèi)主要褶曲形態(tài)，收集礦井裂隙發(fā)育資料，總結(jié)規(guī)律，編制煤礦構(gòu)造綱要圖。其中，斷層普查主要包括斷層性質(zhì)、走向、傾角、斷距，斷層帶寬度及巖性，斷層兩盤伴生裂隙發(fā)育程度，斷層富水性等。 4. 陷落柱普查，應(yīng)查明礦井內(nèi)直徑大于 30米的陷落柱，主要包括陷落柱發(fā)育形態(tài)、巖性、周邊裂隙發(fā)育程度、導水性等，并提出防范措施和建議。 5. 瓦斯富集區(qū)普查，應(yīng)查明煤層厚度、變化規(guī)律、煤質(zhì)和瓦斯含量及賦存狀況，系統(tǒng)收集礦井所有的瓦斯資料和地質(zhì)資料，編制瓦斯地質(zhì)圖，對礦井瓦斯賦存情況進行分區(qū)，開展瓦斯防突預測預報工作。 6. 導水裂縫帶普查，應(yīng)采用物探、鉆探實測和理論計算等方法確定導水裂縫帶高度，合理留設(shè)防隔水煤（巖）柱。 7. 地下含水體普查，應(yīng)查明影響礦井安全開采的水文地質(zhì)條件，各種含水體的水源、水量、水位、水質(zhì)和導水通道等，預測煤礦正常和最大涌水量，提出防排水建議。 8. 井下火區(qū)普查，應(yīng)查明火區(qū)范圍、密閉、氣體成分等情況，提出防滅火措施建議。 、天窗等不良地質(zhì)體普查，應(yīng)采用物探、鉆探等方法查明井田內(nèi)巖漿巖侵入體分布范圍、古河床沖刷帶、古隆起、天窗等，將查出的不良地質(zhì)體標繪在采掘工程平面圖上。 第三十三條 生產(chǎn)礦井應(yīng)當每 5年修編礦井地質(zhì)報告。地質(zhì)條件變化影響地質(zhì)類型劃分時，應(yīng)當在 1年內(nèi)重新進行地質(zhì)類型劃分。 【解析】本條是關(guān)于礦井地質(zhì)報告修編的規(guī)定，明確了修編時間和要求。 防治水十六字原則科學地概括了水害防治工作的基本程序。 “ 預測預報 ” 是水害防治的基礎(chǔ)，是指在查清礦井水文地質(zhì)條件基礎(chǔ)上，運用先進的水害預測預報理論和方法，對礦井水害做出科學分析判斷和評價； “ 有疑必探 ” 是指根據(jù)水害預測預報評價結(jié)論，對可能構(gòu)成水害威脅的區(qū)域，采用物探、化探和鉆探等綜合探測技術(shù)手段，查明或排除水害； “ 先探后掘 ” 是指先綜合探查，確定巷道掘進沒有水害威脅后再掘進施工； “ 先治后采 ” 是指根據(jù)查明的水害情況，采取有針對性的治理措施排除水害隱患后，再安排采掘工程，如井下巷道穿越導水斷層時必須預先注漿加固方可掘進施工，防止突水造成災(zāi)害。 五項防治措施是水害治理的基本技術(shù)方法。 “ 防 ” 主要指合理留設(shè)各類防隔水煤（巖）柱和修建各類防水閘門或防水墻等，防隔水煤（巖）柱一旦確定后，不得隨意開采破壞； “ 堵 ” 主要指注漿封堵具有突水威脅的含水層或?qū)當鄬?、裂隙和陷落柱等通道?“ 疏 ” 主要指探放老空水和對承壓含水層進行疏水降壓； “ 排 ” 主要指完善礦井排水系統(tǒng)，排水管路、水泵、水倉和供電系統(tǒng)等必須配套； “ 截 ” 主要指加強地表水（河流、水庫、洪水等）的截流治理。 第二百八十二條 煤礦防治水工作應(yīng)堅持 “ 預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采 ” 基本原則，采取 “ 防、堵、疏、排、截 ” 綜合防治措施。 原規(guī)程條文：無 【 解析 】 本條是關(guān)于防治水十六字原則和五項綜合防治措施的規(guī)定。 第三編 第七章 第一節(jié) 一般規(guī)定 制度是做好防治水工作的保障。煤礦企業(yè)應(yīng)當結(jié)合本單位實際情況建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度以及應(yīng)急救援制度等。制定的各項制度都要認真組織學習，并貫徹落實。 防治水工作技術(shù)性較強，只有具備一定地質(zhì)、水文地質(zhì)基礎(chǔ)知識的專業(yè)人員經(jīng)過實踐后方可勝任該項工作，因此，所有煤礦企業(yè)必須配備專門負責防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員。防治水專業(yè)技術(shù)人員是指受過正規(guī)院校地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)教育且從事過防治水工作，或雖未受過正規(guī)院校地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)教育但受過正規(guī)院校其他專業(yè)教育且從事防治水工作超過 5年的技術(shù)人員。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)、礦井配備專業(yè)技術(shù)人員不少于 3人，其他煤礦企業(yè)可配備 1~3人，以滿足工作需要為標準。專業(yè)技術(shù)人員要定期進行防治水專業(yè)培訓，不斷更新知識，收集、了解和掌握全國發(fā)生的重特大典型水害事故，以及先進的防治水技術(shù)和經(jīng)驗，通過借鑒相關(guān)單位防治水先進技術(shù)和經(jīng)驗，吸取各地區(qū)發(fā)生的水害事故教訓，結(jié)合本單位實際，不斷完善防治水技術(shù)措施，提升防治水工作水平。 第二百八十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全防治水各項制度，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，儲備必要的水害搶險救災(zāi)設(shè)備和物資。 水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦，應(yīng)當設(shè)立專門的防治水機構(gòu)。 原規(guī)程條文：第二百五十一條 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，建立健全防治水各項制度，裝備必要的防治水搶險救災(zāi)設(shè)備。 【 解析 】 本條是關(guān)于防治水制度、防治水專業(yè)技術(shù)人員、探放水設(shè)備與隊伍、搶險救災(zāi)設(shè)備，以及機構(gòu)設(shè)置等方面的規(guī)定。 據(jù)統(tǒng)計分析，我國大部分煤礦水害事故都是由于探放水措施不落實造成的，所以，煤礦必須配足專用探放水設(shè)備，建立專業(yè)探放水隊伍。專用探放水設(shè)備主要是指專用探放水鉆機，即滿足井下探放水技術(shù)條件與施工安全要求的礦井坑道鉆機。探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于 30 m，止水套管長度不得小于 10 m，所以配置的探放水鉆機鉆探能力應(yīng)充分考慮這些規(guī)定的參數(shù)。探放水工已確定為特殊工種，必須進行專業(yè)培訓并經(jīng)考核合格后方可上崗。嚴禁使用煤電鉆、錨桿鉆等非專用探放水設(shè)備進行探放水，嚴禁探放水作業(yè)人員無證上崗。井下是一個特殊的作業(yè)環(huán)境，一人違章有可能引發(fā)重特大事故。探放水工本來是消除水害隱患的，如果沒有基本的水害防治知識，在發(fā)現(xiàn)有透水征兆時如不能果斷采取措施，就有可能引發(fā)重特大水害事故，造成包括探放水工在內(nèi)的群死群傷事故。 煤礦發(fā)生透水事故后，井下如果具備一定的生存條件，被困礦工是完全具有生還可能的。如 2023年 6月 17日，貴州省黔西南州晴隆縣新橋煤礦發(fā)生透水事故，有 3名礦工在井下被困 25天后被成功救出。煤礦發(fā)生透水事故后，社會關(guān)注度高，礦工家屬焦急，同時也在考驗政府、企業(yè)的應(yīng)急救援能力。所以，每一個煤礦企業(yè)都應(yīng)考慮水害應(yīng)急救援能力建設(shè)，以便在透水事故發(fā)生后，能夠在第一時間內(nèi)及時、有效地展開對透水事故進行搶險救援工作。煤礦企業(yè)必須儲備必要的水害搶險救災(zāi)的配套設(shè)備和物資。主要設(shè)備和物資應(yīng)包括適合礦井救災(zāi)的排水泵、排水管路以及配套的電纜等。每一個產(chǎn)煤省（區(qū)、市）也要建立健全防排水搶險救援基地，加大資金投入。除排水設(shè)備外，還要裝備能夠快速鉆進的大口徑成套鉆機設(shè)備，并配備專職技術(shù)人員和熟練的技術(shù)工人。救援基地可依托大中型企業(yè)建立并加強管理。要加強人員的日常培訓，保證設(shè)備處于完好狀態(tài)，一旦發(fā)生透水事故能夠拉得出、快速投入到搶險救災(zāi)之中，真正發(fā)揮作用。井下的采掘巷道要及時準確地反映在采掘工程平面圖上，為在地面打鉆施救被困人員創(chuàng)造條件。 確定為水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)要設(shè)立專門防治水機構(gòu)（可與地測部門合署辦公），專業(yè)技術(shù)人員擔任防治水機構(gòu)負責人，以保證防治水工作得到充分重視，各項工作能夠順利開展。 【 案例 】 貴州省六盤水市鐘山區(qū)興鑫煤礦屬資源整合礦井，整合后設(shè)計生產(chǎn)能力為 9萬 t/a。該礦在防治水工作方面，未設(shè)立專門的防治水機構(gòu)，未制定專門的防治水措施，明知存在老空積水，未采取措施將老空積水排出，也未開展過水害隱患排查治理工作，從未使用過鉆機探放水，一直盲目掘進施工。 2023年 6月 5日，正在現(xiàn)場用煤電鉆打鉆的 3名作業(yè)人員因突然潰水淹沒死亡。事故發(fā)生后，該礦還瞞報至 2023年 7月 1日。 第二百八十四條 煤礦應(yīng)當編制本單位防治水中長期規(guī)劃（ 5～ 10年）和年度計劃，并組織實施。 礦井水文地質(zhì)類型應(yīng)當每 3年修訂一次。發(fā)生重大及以上突（透）水事故后，礦井應(yīng)當在恢復生產(chǎn)前重新確定礦井水文地質(zhì)類型。 水文地質(zhì)條件復雜、極復雜礦井應(yīng)當每月至少開展 1次水害隱患排查，其他礦井應(yīng)當每季度至少開展 1次。 原規(guī)程條文： 第二百五十二條 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當編制本單位的防治水中長期規(guī)劃（ 5~10年）和年度計劃，并認真組織實施。 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當對礦井水文地質(zhì)類型進行劃分，定期收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦和廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖和礦井充水性圖上標出其井田位置、開采范圍、開采年限、積水情況。礦井應(yīng)當建立水文地質(zhì)觀測系統(tǒng)，加強水文地質(zhì)動態(tài)觀測和水害預測分析工作。 水文地質(zhì)條件復雜、極復雜礦井應(yīng)當每月至少開展 1次水害隱患排查及治理活動，其他礦井應(yīng)當每季度至少開展 1次水害隱患排查及治理活動。 【 解析 】 本條是關(guān)于防治水規(guī)劃、水文地質(zhì)類型劃分、水害隱患排查的規(guī)定。 防治水工作具有專業(yè)性和系統(tǒng)性較強的特點，煤礦企業(yè)要組織有關(guān)技術(shù)人員廣泛收集礦區(qū)和礦井資料，編制中長期防治水規(guī)劃（ 5~10年），分析水情和水害特點，總結(jié)以往突水案例的經(jīng)驗和教訓，提出防治水工作目標和保障措施，組織專家對防治水規(guī)劃進行科學論證，形成論證意見，分步組織實施。同時，要及時總結(jié)規(guī)劃實施效果，并不斷修改完善規(guī)劃。每年年初要有年度計劃，落實資金和工程項目等，并及時進行總結(jié)和驗收，研究水害形成和防治水規(guī)律，提升防治水整體工作水平。防治水規(guī)劃編制、實施可采取現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員與科研院所、高等院校專家合作的方式，優(yōu)勢互補。 礦井水文地質(zhì)類型劃分的目的是分析礦井水文地質(zhì)條件，確定水文地質(zhì)類型，指導礦井防治水工作，通過采取有效的防治水措施，確保煤礦安全生產(chǎn)。根據(jù)礦井受采掘破壞或者影響的含水層及水體、礦井及周邊老空水分布狀況、礦井涌水量、礦井突水量、礦井開采受水害影響程度以及防治水工作難易程度，可將礦井水文地質(zhì)類型劃分為簡單、中等、復雜、極復雜 4種類型。礦井水文地質(zhì)類型劃分報告，由煤礦企業(yè)總工程師負責組織審定?？紤]到開采煤層、深度、范圍等的不斷變化，礦井水文地質(zhì)類型應(yīng)當每 3年修訂一次。當發(fā)生重大突（透）水事故后，礦井應(yīng)當在恢復生產(chǎn)前重新確定礦井水文地質(zhì)類型。重大突（透）水事故，是指突（透）水量首次達到300 m3/h以上或者造成死亡 3人以上的突（透）水事故。 煤礦企業(yè)總工程師要經(jīng)常組織開展水害隱患排查治理活動，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案 “ 五到位 ” 。 水文地質(zhì)條件復雜、極復雜礦井每月至少開展 1次水害隱患排查及治理活動，其他礦井每季度至少開展 1次。對水害隱患整改不力造成事故的，要依法追究相關(guān)人員的責任。 【 案例 】 2023年 5月 20日，四川省宜賓市長寧縣瑪瑙煤礦發(fā)生透水事故，死亡 6人。該礦屬急傾斜煤層，傾角 68176。 。擬在+240 m水平用煤電鉆探水，由于淋水較大無法施工，沒有排除上部老空水患。在下部 +230 m水平煤層掘進中，雖然編制有探放水安全技術(shù)措施，但實際上未進行探放水工作便盲目施工。在有明顯透水預兆時，沒有組織及時撤人，而是繼續(xù)爆破導致防隔水煤柱抽冒，致使 +240 m水平以上老空區(qū)積水突然潰出，突水量約為 m3。 我國許多煤礦區(qū)受煤層上部含水層和下部巖溶水的嚴重威脅，突水和淹井事故時有發(fā)生。其主要原因與礦區(qū)水文地質(zhì)條件不清，水文地質(zhì)勘探程度低有關(guān)。 因此，為保障煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，礦井有下列情形之一者應(yīng)當開展水文地質(zhì)補充勘探工作，查明深部地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件，分析礦井充水水源、充水通道，預測礦井涌水量，為實施帶壓開采和礦井防治水提供水文地質(zhì)技術(shù)依據(jù)，保障煤礦安全生產(chǎn)。 （一）礦井主要勘探目的層未開展過水文地質(zhì)勘探工作的。一是指一些老礦區(qū)由于上組煤資源枯竭，準備或已經(jīng)開采下組煤，而未進行深部水文地質(zhì)勘探；二是指一些準備開采或新開的煤礦，由于某種原因未進行相應(yīng)的水文地質(zhì)勘探。 （二）礦井原勘探工程量不足，水文地質(zhì)條件尚未查清的。是指礦井在勘探階段，由于種種原因，投入的水文地質(zhì)工程量未達到相關(guān)規(guī)范要求，且未查清水文地質(zhì)條件。 （三）礦井經(jīng)采掘揭露煤巖層后，水文地質(zhì)條件比原勘探報告復雜的。是指礦井在采掘過程中，經(jīng)井下水文地質(zhì)觀測發(fā)