【正文】 山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的效率，推進(jìn)礦山環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)首都“宜居城市”的功能定位都有著重要的意義。 二、必要性和可行性分析 （一）必要性分析 項目申報規(guī)范化的需求 北京市各區(qū)縣國土分局和礦山企業(yè)在財政部、國土資源部申報通知下發(fā)以后，積極向國家申請財政支持，作為向財政部、國土資源部把守第一道關(guān)口的市國土資源局，面對眾多的申報礦山， 很難 在 短 時間內(nèi) 對各礦山的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、問題及其影響程度 、范圍 做全面深入 的了解， 這也使 快而準(zhǔn)地決策 礦山環(huán)境治理工作 的輕重緩急 成了一件難事 。因而，對北京地區(qū)需要治理的礦山進(jìn)行調(diào)查，查明 各礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、 次生地質(zhì)災(zāi)害、資源毀損等情況，其中重點(diǎn)查明礦山地 2 質(zhì)環(huán)境問題及其特征、危害程度 、影響范圍 、治理條件、治理現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)， 同時對其 危害程度 及治理后所達(dá)到的預(yù)期效果綜合考慮 進(jìn)行排序，提前確定年度內(nèi)需要治理的礦山， 使項目申報工作有條不紊地進(jìn)行 ，杜絕盲目申報。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的必然要求 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的建立可以有序、統(tǒng)籌規(guī)劃擬治 理的礦山，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境治理的管理有計劃，有重點(diǎn)，大大提高管理的時效性和準(zhǔn)確性。 有效落實(shí)各項規(guī)劃的需要 《北京城市總體規(guī)劃（ 20202020）》中明確提出治理水土流失，保護(hù)景觀資源，對采礦破壞過的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，妥善處理尾礦和礦渣；《北京市“十一五”時期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十一五”時期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中都明確提出“十一五”期間礦山生態(tài)修復(fù)是建設(shè)的重點(diǎn)項目之一。《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（調(diào)整）》，在總體目標(biāo)中明確提出：努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，建立適合首都特點(diǎn)的綠色礦業(yè)新秩序 ，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！侗本┦械V山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（ 20202020）》初步進(jìn)行了礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)。為使礦山環(huán)境治理能夠有計劃、有重點(diǎn)、有效地治理，有必要進(jìn)行北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究，建立北京市礦山環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃提供依據(jù)。 本項目的實(shí)施可以與《北京市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》專題研究相結(jié)合，有效地促進(jìn)專題研究成果轉(zhuǎn)化，從而使北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的管理工作更加便捷，提高區(qū)縣國土局和礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán) 境治理的認(rèn)識，達(dá)到提前引導(dǎo)的效果。 建立礦山初步設(shè)計方案系統(tǒng)的重要基礎(chǔ) 對已經(jīng)排序的礦山提出相應(yīng)的治理方案或方案建議，委托有甲級資質(zhì)的單位提前勘查，進(jìn)一步查明治理礦山 地質(zhì)環(huán)境問題及礦區(qū)工程、水文地質(zhì)條件 ，從而 3 充分了解擬治理礦山的實(shí)際情況，為項目管理提供理論依據(jù)。 （二）可行性分析 政府的大力支持 為改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，北京市政府投入專項資金對礦山進(jìn)行治理，到目前為止，已經(jīng)治理的礦山取得了良好的生態(tài)效益、社會效益。并且，于 2020 年按規(guī)定建立了礦山環(huán)境治理保證金制度，并正在積極完善和實(shí)施當(dāng) 中。 豐富的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料 2020 年底，北京市國土資源局組織完成了全市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害的基本特征的基礎(chǔ)上，組織編制了《北京市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》。北京市環(huán)保局組織編制 了 《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。北京市園林綠化局組織編制了《北京市山區(qū)關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)規(guī)劃》，擬采取不同恢復(fù)治理方式在 2020 年前完成山區(qū)關(guān)停廢棄礦山的植被恢復(fù)。 這些成果為本項目的開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理的豐富經(jīng)驗 近年來，在市國土局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，北京市 已于 2020~2020 年度 完成了 35個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，取得了大量的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理經(jīng)驗，也培養(yǎng)了一批礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理方面的人才， 為實(shí)現(xiàn)北京城市功能定位和 “綠色奧運(yùn) ”的成功舉辦 作出的一定貢獻(xiàn) ， 同時，也將為 科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計劃、分步驟地安排 北京市 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作 提供技術(shù)支持。 三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 （一）我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 胡錦濤總書記在十七大報告中提出要 “建設(shè)生態(tài)文明 ”，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作以協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)正是建設(shè)我國礦業(yè)生態(tài)文明的重要 4 措施。近年來，國土資 源部組織開展了數(shù)百項礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，取得了良好的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益。 礦山環(huán)境問題 我國是世界上第三大礦業(yè)大國。截止到 2020 年底，全國共有各類礦山企業(yè)145406 個，其中內(nèi)資礦山企業(yè) 145019 個，港澳臺商投資 166 個，外資 221 個；2020 年全年開采 182 種礦產(chǎn)，年度采掘礦山總量 億噸，其中石油 億噸、原煤 億噸，鐵礦石 億噸等。 據(jù)《中國地質(zhì)環(huán)境公報（ 2020 年度）》，截止 2020 年，全國礦業(yè)開發(fā)占用和破壞的土地面積為 萬公頃 ，其中尾礦堆放 萬公頃，露天采坑 萬公頃，采礦塌陷 萬公頃。 2020 年全國因礦業(yè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 146 起，造成人員傷亡 32 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元，主要分布在貴州、湖南、內(nèi)蒙古、河南、山西、重慶、遼寧等?。▍^(qū)、市）。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作意義重大、成績顯著 2001 年財政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，由國土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。 截止到 2020 年，國土資源部共實(shí)施 中央財政支持開展的 礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目 就達(dá) 1063 個， 投入資金 億元 ，累計恢復(fù)治理礦山面積約 萬公頃。 （圖 2） 。 圖1 近年來國土資源部立項開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目10 8741151943413210501001502002503003504002001年 2002年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年個 圖 1 近年來國土資源部立項開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目 5 圖2 近年來中央財政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目情況1350 10001720040590753311060001290000200004000060000800001000001200001400002001年 2002年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年萬元 圖 2 近年來中央財政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目情況 （ 數(shù)據(jù)來源 ： 2001 年 ~2020 年 《中國地質(zhì)環(huán)境公報》） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理越來越受到政府和社會各界人士的關(guān)注，得到了各級政府與人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持，主要表現(xiàn)以下幾個方面： （ 1） 礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作力度不斷加大，從圖 1 和圖 2 中可以看出，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和資金 量逐年增加 ，且增幅很大 ，但 2020 年治 理項目數(shù)量較 2020 年有所降低，而資金量升幅仍較大，由此可見，中央財政相對單個項目的投入資金有所增加，項目投資規(guī)模有增大的趨勢。 （ 2） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作深入開展，全國 31 個?。▍^(qū)、市）的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國