【正文】 實(shí)上還有著一位很有影響的空想社會(huì)主義者即德國的閔 采爾（約 14901525），但閔采爾并未留下像莫爾的 《 烏托邦 》 和康帕內(nèi)拉的 《 太陽城 》 這樣的 傳世之作。在 《 太陽城 》 一書中，康帕內(nèi)拉描繪了一個(gè)政治民主、一 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 切生產(chǎn)資料與生活資料歸全民所有、由全社會(huì)有計(jì)劃地組 織生產(chǎn)與消費(fèi)、沒有貧富對(duì)立、實(shí)行按需分配的社會(huì)；在 太陽城內(nèi)，三大差別都已消滅，每個(gè)人的基本需要都能夠 得到保障，社會(huì)成員之間有著很密切的互助關(guān)系，等等。 18世紀(jì)空想社會(huì)主義的代表性人物還有法國的摩萊里， 他以 《 自然法典 》 著稱于世。在 《 自然法典 》 一書中，摩 萊里用理性原則來論證未來社會(huì)，并從理性與正義出發(fā)， 斥責(zé)資本主義私有制是萬惡之源，只有財(cái)產(chǎn)公有才合乎社 會(huì)公正，更突出地提出了用法律條文來規(guī)定社會(huì)準(zhǔn)則， 并用法律條文的形式提出了未來社會(huì)的基本原則：一 是財(cái)產(chǎn)公有，除直接用于消費(fèi)和生產(chǎn)的東西外，一切不 得私有；二是人人有工作，人人依靠社會(huì)供養(yǎng)；三是每 個(gè)公民都要依其能力和條件來促進(jìn)公益的增長。 由此可見， 《 自然法典 》 中其實(shí)已經(jīng)包括了社會(huì)保障 的普遍意義和社會(huì)保障的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ? 進(jìn)入 19世紀(jì)后，法國的圣西門、傅立葉和英國的歐 ? 文成為最有影響的空想社會(huì)主義者，他們使空想社會(huì)主 ? 義達(dá)到了近代空想社會(huì)主義的頂峰。其中：法國圣西門 ? 的 《 論實(shí)業(yè)制度 》 、傅立葉的 《 新的工業(yè)世界與協(xié)作的 ? 世界 》 等著述，采用詳盡的理論論證的形式揭示出了資 ? 本主義制度的不合理，塑造了未來理想社會(huì)的模式；而 ? 英國的歐文則提出勞動(dòng)公社，并主張通過改革實(shí)驗(yàn)來構(gòu) 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ? 造理想的社會(huì)模式。他們主張?jiān)诂F(xiàn)代化大生產(chǎn)的基礎(chǔ) ? 上實(shí)現(xiàn)按勞分配乃至按需分配，同時(shí)有許多主張與社 ? 會(huì)保障有著直接關(guān)聯(lián)。 ? 例如，圣西門把 “ 滿足人民的需要 ” 、 “ 促進(jìn)無 ? 產(chǎn)者福利的提高 ” 、 “ 保證社會(huì)的安寧 ” 作為社會(huì)制度 ? 的 “ 唯一的和固定的目的 ” ，并提出了滿足這種要求的 ? 手段，包括一切人都要 勞動(dòng)，按照社會(huì)成員的貢獻(xiàn)來 ? 使每個(gè)社會(huì)成員得到最大便利和福利，等等。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 綜上所述?？障肷鐣?huì)論的產(chǎn)生和發(fā)展，雖然探討的 是整個(gè)社會(huì)制度問題，并且是一種空想主義，但它確實(shí) 涉及到了國民福利問題與收入分配問題，公平原則與按 勞分配、按需分配等思想，客觀上為現(xiàn)代社會(huì)保障理論 與實(shí)踐的發(fā)展提供了指導(dǎo)。因此，空想社會(huì)論與現(xiàn)代社 會(huì)保障理論構(gòu)成了正統(tǒng)的淵源關(guān)系，而宗教的影響則主 要起著道德方面的影響作用。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 近代西方社會(huì)保障制度的理論依據(jù) （ 1）新歷史（主義）學(xué)說 代表人物 ：德國的施穆勒、布倫坦諾、瓦格納 19世紀(jì)末，面對(duì)資本主義社會(huì)矛盾日益尖銳，工人 階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭日益高漲的形勢，他們提出在 不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的條件下，由政府通過立法， 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 實(shí)行某些社會(huì)政策，提高工人的物質(zhì)文化生活水平，以 緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)現(xiàn)存統(tǒng)治。他們對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理 論進(jìn)行了修正。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國家的職責(zé)就是維 護(hù)社會(huì)秩序和國家安全，而不是干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新歷史 學(xué)派則強(qiáng)調(diào)國家的經(jīng)濟(jì)作用，宣傳社會(huì)改良，主張通過 賦稅政策實(shí)行財(cái)富再分配。他們認(rèn)為： 第一， 國家的職責(zé)除了維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民安 全外，還有一個(gè) “文化和福利的目的” ，即還具有經(jīng)濟(jì)管 理的職能； 第二， 國家的法令、法規(guī)、法律等決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程； 第三， 政府應(yīng)該采取各種措施實(shí)現(xiàn)促進(jìn)文化、改善公 共衛(wèi)生、保護(hù)老幼貧弱、保護(hù)工人安全等社會(huì)目標(biāo)。他 們的主張為俾斯麥政府所接受，從而成為德國政府率先 實(shí)行社會(huì)保障制度的依據(jù)。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 新歷史學(xué)派所謂的福利，就是通過國家的活動(dòng)，對(duì)國 民收入實(shí)行再分配，使那些生存需要得不到滿足的人們得 到經(jīng)濟(jì)援助以緩和、協(xié)調(diào)當(dāng)時(shí)的階級(jí)矛盾。 20世紀(jì)初，英 國費(fèi)邊主義者韋伯夫婦設(shè)計(jì)了 “ 福利國家 ” 的藍(lán)圖，主張 通過資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)立法，對(duì)貧民和失業(yè)者，包括病人、殘 疾人、老年人實(shí)行救濟(jì)。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 費(fèi)邊主義者企圖通過這種緩和的、漸進(jìn)的改良方法， 實(shí)現(xiàn)所謂的 “ 社會(huì)主義 ” 。同一時(shí)期，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和改 良主義者霍布森主張以 “ 社會(huì)福利 ” 作為經(jīng)濟(jì)研究的中心 問題，通過稅收政策或國有化措施，使 “ 剩余價(jià)值 ” 歸政 府所有，用于 “ 福利社會(huì) ” 。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 （ 2）庇古的 “ 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說 ” 1912年，英國劍橋經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要代表之一，出版了 《 財(cái)富和福利 》 一書， 1920年又把該書擴(kuò)展為 《 福利經(jīng)濟(jì) 學(xué) 》 ，本書系統(tǒng)的論述了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。 其基本論點(diǎn)之一 就是收入均等化， 即認(rèn)為一個(gè)人收入越多，貨幣收入的邊際 效用越??；反之收入越少，貨幣收入的邊際效用就越大。 庇 古認(rèn)為，收入轉(zhuǎn)移的途徑就是由政府向富人征稅，補(bǔ)貼給窮 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 人。補(bǔ)貼的方法可以采取建立各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老 金、免費(fèi)教育、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保房屋供給等。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思想主要包括以下內(nèi)容： 庇古將福利分為兩類： 一是 廣義 的福利， 即 “ 社會(huì)福利 ” ； 二是 狹義 的福利，即 “ 經(jīng)濟(jì)福利 ” 。 廣義的福利包括由于對(duì)財(cái)物占有而產(chǎn)生的滿足，涉及 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ? “ 自由 ” 、 “ 家庭幸福 ” 、 “ 精神愉快 ” 、 “ 友誼 ” 、 “ 正 義 ” 等內(nèi)容，但這些都是難以計(jì)量的。而經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究 的是可以用貨幣計(jì)量的那部分社會(huì)福利即 經(jīng)濟(jì)福利 。經(jīng)濟(jì) 福利雖然只是總福利的一個(gè)部分，但卻具有決定性的影響， 它可以在一定程度上反應(yīng)社會(huì)福利的狀況。 庇古 認(rèn)為人們追求的是最大限度的滿足，而是人們得 到滿足的是物的效用，因而一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利就是由效用 構(gòu)成的。每個(gè)人獲得的效用總計(jì)起來就構(gòu)成了全社會(huì)效用 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 的總和，而效用總和也就是全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利。由于經(jīng)濟(jì)福 利可以 直接和間接 地與貨幣尺度聯(lián)系起來的那部分總福利， 國民收入是可以用貨幣衡量的那部分社會(huì)客觀收入，其中包 括國外收入，因此，經(jīng)濟(jì)福利和國民收入是對(duì)等的兩個(gè)概念 庇古把國民收入量的增加和均等化的收入分配看作是福 利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主題，并采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)社會(huì)福利的 標(biāo)志： 一是國民收入的大小 。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 二是國民收入在社會(huì)成員中的分配情況。在福利經(jīng)濟(jì) 學(xué)中有兩個(gè)基本命題： 一個(gè)人的實(shí)際收入的增加會(huì)使?jié)M足增大；轉(zhuǎn)移富人的 貨幣收入于窮人會(huì)使?jié)M足增大。根據(jù)這兩個(gè)命題，凡是能 增加國民收入總量而不減少窮人的絕對(duì)份額，或者增加窮 人的絕對(duì)份額而不影響國民收入的總量，都意味著社會(huì)福 利的增進(jìn)。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 收入均等化或減低收入不均的程度是福利最大化的必要條件。 如果政府把富人的一部分貨幣轉(zhuǎn)移給窮人將會(huì)增加一國的經(jīng) 濟(jì)福利。將富人的一部分貨幣轉(zhuǎn)移給窮人，可以采取 “ 自愿 轉(zhuǎn)移 ” 和 “ 強(qiáng)制轉(zhuǎn)移 ” 兩種方式。自愿轉(zhuǎn)移就是政府將其收 入的一部分舉辦教育、娛樂、保健等福利事業(yè)，或創(chuàng)辦一 些科學(xué)和文化機(jī)構(gòu)；強(qiáng)制轉(zhuǎn)移是政府通過征收累進(jìn)稅和遺產(chǎn) 稅來實(shí)行收入的轉(zhuǎn)移。 與此相適應(yīng) ， 將富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人也有兩種方式： 一是直接轉(zhuǎn)移 ，如建立一些社會(huì)保險(xiǎn)或興辦社會(huì)服 務(wù)設(shè)施； 二是間接轉(zhuǎn)移， 如政府對(duì)窮人必需品的生產(chǎn)部門、 工人的住宅建筑、壟斷型的公用事業(yè)等進(jìn)行補(bǔ)貼，以減 低這些商 品的售價(jià)，使窮人受益。由于救濟(jì)有工作能力 而不工作的人會(huì)減少國民財(cái)富，因而不應(yīng)該實(shí)行無條件 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 的普遍的補(bǔ)貼制度， 而應(yīng)該訓(xùn)練身強(qiáng)力壯的低收入者， 讓失業(yè)的技術(shù)工人學(xué)習(xí)新技術(shù)，為工人的優(yōu)秀子弟提供 上學(xué)的機(jī)會(huì)，并補(bǔ)貼其生活等。 C. 要使一國經(jīng)濟(jì)福利有所增加，還必須增加國民收入量 國民收入總量的增加是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利、徹底解決貧困問題的主要因素。而增加國民收入量的關(guān)鍵就在于資源的有效配置。最適度地配置生產(chǎn)資源，可以使國民收 入或社會(huì)經(jīng)濟(jì) 福利總量達(dá)到最大值。一般來說，自由競 爭可以最適度地配置生產(chǎn)資源，增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利。如 果出現(xiàn)了生產(chǎn)資源配置不當(dāng)，由國家采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)措 施，如課稅和補(bǔ)貼，也可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置。 （ 3）凱恩斯的“反危機(jī)理論” 20世紀(jì) 30年代，爆發(fā)了席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危 機(jī)。西方主要資本主義國家工業(yè)凋敝，失業(yè)劇增，大批 貧民流落街頭，社會(huì)矛盾非常尖銳。在這種形勢下，一 些政治家和學(xué)者把擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)的措施和“福 利國家”聯(lián)系在一起。 英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于 1936年發(fā)表了 《 就業(yè)、利息 和貨幣通論 》 ，書中提出通過國家干預(yù)、擴(kuò)大公共福利 支出和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施刺激需求增長，實(shí)現(xiàn)充 分就業(yè)；還提出了建立累進(jìn)稅制和最低工資制等觀點(diǎn)。 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ? 凱恩斯的這些主張被稱作凱恩斯主義，成為第二次世界 ? 大戰(zhàn)后西方國家制定經(jīng) 濟(jì)政策和重建社會(huì)保障制度的理 ? 論依據(jù)。因此被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的 “ 凱恩斯革命 ” 成 了西方 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)的叱流，他所提出的一套對(duì)付資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī) ? 的理論和政策主張，成為戰(zhàn)后資產(chǎn)階級(jí)國家制定經(jīng)濟(jì)政 ? 策和社會(huì)保障制度的主要理論依據(jù)。 “供給自然創(chuàng)造需求”學(xué)說 法國庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊是這一理論的主要代表人物， 這一理論認(rèn)為，失業(yè)是勞動(dòng)市場上供求不相稱的結(jié)果，而 供求不相稱的關(guān)鍵在于勞動(dòng)力市場上實(shí)際工資水平定位不 當(dāng)，因而治理失業(yè)的主要方法是調(diào)整工資水平。薩伊從 “供給可以為自己創(chuàng)造需求” 這一市場法則出發(fā)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn) 或供給的決定性意義。他認(rèn)為，生產(chǎn)和消費(fèi)（或者說供給 和需求）只是一枚硬幣的兩面，某種商品一經(jīng)生產(chǎn)出來， 生產(chǎn)三要素（勞動(dòng)力、資本和土地）的報(bào)酬又恰好等與供 給量，即一種商品的供給量，恰好等于對(duì)另一種商品的需 求量，因而供給創(chuàng)造了自身的需求，整個(gè)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)過 度生產(chǎn)（就業(yè)過渡）或者生產(chǎn)不足 （失業(yè)） 。 有效需求：總供給價(jià)格與總需求價(jià)格一致，這時(shí)資本家 2022/8/27 《社會(huì)保障概論》 主講人：楊來勝 教授 利潤最大，社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定。 如果市場上產(chǎn)品供不應(yīng)求， 那就業(yè)量大幅度增加，例如 1998年，亞洲金融風(fēng)波涉及 香港，當(dāng)時(shí)失業(yè)率只有 3％，在這之前有活找不到人干。 凱恩斯在 《 通論 》 中提出了 “ 有效需求不足 ” 理