【正文】 地增減掛鉤拆舊區(qū)面積為公頃，建新區(qū)面積公頃，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，適當緩解了土地供需矛盾，同時，將節(jié)省的有關規(guī)費及土地出讓部分收益用于農村建設用地拆舊地塊整理復墾，為新農村建設提供了有力的資金支撐，實現了項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更加合理的目標，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。、改善農村生產生活條件，促進了農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展。通過城鄉(xiāng)增減掛鉤等土地整治項目實施，項目區(qū)基本實現了鄉(xiāng)間道路網絡化，路路通，土地耕作規(guī)?；?，加快了農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化調整速度，降低了農業(yè)生產成本，增加了農民務農收入，改善了農村生產、生活條件。通過村莊整治，改善了農村散、亂、差的面貌，農民住房條件、農村基礎設施和公共服務設施大為改善，生活水平逐步提高。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。、改善土地生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)文明建設?！笆濉逼陂g，盱眙縣以提高土地利用效率和效益、保障資源永續(xù)利用、改善生態(tài)景觀為主要目的，樹立“數量、質量、生態(tài)、人文”四位一體的整治理念，以永續(xù)發(fā)展為導向，利用土地開發(fā)、整理、復墾和修復等一系列手段，綜合整治“田水路林村”，對“山水林田湖”生命共同體進行統(tǒng)一修復建設，促進了人與自然協(xié)調發(fā)展，促進了生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。、形成了良好的管理模式，土地整治健康發(fā)展。通過多年的工作經驗，我縣土地整治工作，已經由點到面，由小到大，逐步形成了有法律保障、有監(jiān)管平臺、有機構推進、有穩(wěn)定資金渠道的工作格局。建立了政府主導、國土搭臺、部門配合、群眾參與、資金整合的工作機制；培育了素質過硬的土地整治專業(yè)隊伍，為土地整治持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。、促進土地確權與土地流轉，助力農業(yè)現代化。通過土地整治，應用田間工程配套，使“產能低下、散亂無序、廢棄閑置”的耕地及其他土地資源轉換為“集中連片、能灌能排、地力肥沃”的高標準農田，土地利用格局明顯改觀、耕地生產能力顯著提升、農業(yè)生產條件明顯改善。同時集中化、規(guī)?；恼雾椖坎季趾徒ㄔO，為我縣農業(yè)深層次的發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。第十一條土地整治存在的問題、土地生態(tài)整治有待進一步完善“十二五”土地整治依靠規(guī)劃頂層設計，宣傳生態(tài)文明理念，拓寬、提升土地整治內容，推動土地整治向生態(tài)型方向轉變，取得了一些典型經驗。但與綜合性土地整治內容和工程技術以及生態(tài)文明建設時代要求相比，土地整治在促進生態(tài)環(huán)境提升方面仍然存在較大差距，任務艱巨。尤其是在土地整治規(guī)劃中缺乏定量化目標和實施抓手，在項目實施中缺乏思想理念指導，在工程技術應用中缺乏技術規(guī)范標準支撐，需要結合生態(tài)文明建設要求進一步明確。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。、整治資金穩(wěn)定性有待進一步提高經濟發(fā)展新常態(tài)下地方土地整治需求日益增長，保障發(fā)展和保護資源的矛盾更加凸顯。當前土地整治資金主要來源于政府財政投入，資金籌措渠道有限，尤其是用于高標準農田建設的專項資金主要是新增建設用地土地有償使用費，而年度新增費的征收總量與當年用地需求相一致，受經濟下行壓力影響，近年來新增費收繳總量呈下降趨勢。此外雖然加大了涉農資金的投入，但因為資金來源渠道不一，歸口管理部門不同，在前期規(guī)劃編制中未形成有效的溝通機制，各部門規(guī)劃未形成有效對接，致使整治相關資金分散管理、效益不高。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。、與相關規(guī)劃銜接不夠實施的土地開發(fā)整理復墾項目與新農村建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接不夠，本輪土地整治規(guī)劃作為實施性規(guī)劃，在規(guī)劃編制時必須依據土地利用總體規(guī)劃，并充分結合城鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，采取一定措施，保障避免因相關規(guī)劃反復調整而影響土地整治規(guī)劃實施的執(zhí)行力。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。、公眾參與的深度有待進一步加深雖然上輪規(guī)劃得以順利實施離不開農村集體和農民的積極參與支持，但由于整治規(guī)劃實施的核心是土地，做規(guī)劃時有了更深、更廣程度的公眾參與，更多的考慮農村、農村的實際需求，才能得到更好的規(guī)劃方案。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。、后期管護有待提高土地整治項目竣工后，一般工程設施都移交給當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理，往往缺乏明確的管護主體，再加上土地整理預算中沒有專門用于后期管護的經費，后期設施管護過程中設備的維修，看護者工資，管理等經費無法落實，管護工作不到位，導致項目的長期綜合效益得不到有效發(fā)揮。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。第四節(jié)“十三五”土地整治形勢與要求第十二條推進農業(yè)現代化，加強耕地數量保護和質量建設的要求耕地是實現國家糧食生產“十二連豐”的資源基礎，關乎國家糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。新常態(tài)下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，將不可避免的占用一定量的耕地；生態(tài)文明建設深入實施需要將部分耕地退耕還林還湖；人口高峰的來臨進一步強化了耕地保護的戰(zhàn)略性和重要性，面對耕地質量普遍不高，耕地后備資源逐步減少，實現耕地占優(yōu)補優(yōu)難度加大，耕地保護主動性尚未完成，盱眙縣耕地保護面臨多重壓力。因此必須推進土地整治，實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，貫徹“像保護大熊貓一樣保護耕地”的要求，堅持最嚴格的耕地保護制度。加強永久基本農田特殊保護，確立數量、質量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局，構建管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制，形成“明責任、算大賬、差別化”的耕地占補平衡新方式，加強高標準生態(tài)農田建設，適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。第十三條推進新型城鎮(zhèn)化，提高土地利用效率和優(yōu)化用地結構布局的要求為引領經濟發(fā)展新常態(tài)，黨中央、國務院出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施，四大版塊、三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃加快實施，一批新的重大基礎設施投資項目啟動，建設用地需求仍將處于較為旺盛的時期。為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢、新特點，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，嚴格控制農村建設用地規(guī)模占建設用地總量的以下，積極為培育發(fā)展新動力拓展發(fā)展新空間。通過土地整治，加快盤活存量建設用地、增加建設用地有效供給、控制城鄉(xiāng)建設用地總量和強度勢在必行。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。第十四條推進生態(tài)文明建設，加強土地生態(tài)修復和城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的要求隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，建設空間快速擴張，不僅導致耕地資源快速損失，而且導致生態(tài)空間被大量擠占，地表的硬質化、水體污染、土地污染等直接帶來各類生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)文明建設是我國“五位一體”戰(zhàn)略的重要內容，通過土地整治提高土地資源環(huán)境承載能力，為生態(tài)建設提供更多空間。生態(tài)文明建設必須深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢社會主義生態(tài)文明觀，增強尊重自然、順應自然、保護自然的自覺性，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，按照源頭保護、高效利用、系統(tǒng)修復、改革創(chuàng)新的要求，開展山水林田湖綜合整治，實施毀損土地復墾，推進綠色礦山建設，優(yōu)化國資源空間格局，加強土地生態(tài)建設和保護，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。第十五條實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚力特色田園鄉(xiāng)村建設的要求黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好土地是基礎，增加投入是關鍵。要完善農村土地利用管理政策體系，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調整優(yōu)化村莊用地布局，加強農村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。要嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進土地整治和高標準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調劑機制，為鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供資金保障。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。第三章指導思想與目標第一節(jié)指導思想和基本原則第十六條指導思想深入貫徹黨的十八大和十九大以來系列會議精神和習近平新時代中國特色社會主義的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，圍繞省委、省政府“六個高質量”、市委“五個更高”和縣委“五大升級版”工作部署，奮力推進“兩聚一高”、“強富美高”盱眙新實踐，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念。以保障糧食安全為首要目標，以耕地“三位一體”管理和補改結合的管理制度為依托，大力推進農用地整治和高標準農田建設，夯實農業(yè)現代化基礎；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居的特色田園鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以精準扶貧、精準脫貧為要求，大力推進貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、污染、損毀土地復墾治理，促進生態(tài)文明建設，促進土地資源永續(xù)利用。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。第十七條基本原則、保護優(yōu)先。堅守耕地保護紅線，以高標準農田建設為重點，合理確定土地整治和高標準農田建設任務，確保耕地面積不減少、質量不下降，夯實農業(yè)現代化基礎；加強生態(tài)保護，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，構建區(qū)域生態(tài)安全格局。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢擴駑彎。、節(jié)約集約。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，加強城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整治利用，促進土地利用由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變；堅持地質礦產管理和土地經濟利用結合的礦地融合新模式，著力把握礦地內在需求，進一步提升國土資源管理水平和效益。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照新農村建設和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排農村土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內村莊建設用地布局調整等，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，發(fā)揮土地整治綜合效益，改善農業(yè)生產生活條件和農村人居環(huán)境，推動生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，吸引人口、資源、技術等要素向鄉(xiāng)村回流。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。、政府主導。堅持政府主導、國土搭臺、部門協(xié)同、上下聯動、公眾參與的工作機制，加強政府的組織領導，強化部門合作，有效發(fā)揮整體聯動的綜合效應；建立健全激勵機制，充分調動社會各方和農民的積極性、主動性，推進土地綜合整治平臺。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。、維護權益。堅持農民主體地位，尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和受益權，切實維護農村集體經濟組織和農民合法權益；堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加大新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和增減掛鉤收益對農村的投入，鼓勵社會資本投向農村，改善農民生產生活條件，保證農民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。、因地制宜。立足區(qū)域經濟社會發(fā)展水平，順應人民群眾改善生產生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進推進各項土地整治活動，避免不顧實際大拆大建，增加人民生活負擔。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。第二節(jié)土地整治目標第十八條積極推進高標準農田建設規(guī)劃期間全縣確保建設高標準農田公頃，力爭建成高標準農田公頃，經整治后的基本農田質量提高一個等別，糧食產能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。第十九條全面落實耕地保護任務落實最嚴格的耕地保護制度，補充優(yōu)質耕地，強化耕地質量建設，實行耕地修復與生態(tài)管護。通過土地整治補充耕地公頃，其中占補平衡補充耕地公頃，建設用地復墾補充耕地公頃。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。第二十條規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地整理落實最嚴格的節(jié)約用地制度，促進低效城鄉(xiāng)建設用地整理取得積極成效。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，整理農村建設用地公頃，城鄉(xiāng)土地利用格局不斷優(yōu)化，土地利用效率明顯提高；規(guī)范有序推進城鎮(zhèn)低效用地和工礦建設用地整理，改造再開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地公頃，復墾工礦廢棄地公頃，節(jié)約集約用地水平顯著提高。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農瑤帳結駁噴。第二十一條加強土地修復和土地生態(tài)建設落實生態(tài)文明建設要求，切實加大土地復墾和生態(tài)整治力度。生產建設活動新毀損土地全面復墾，自然災害毀損土地及時復墾，大力推進歷史遺留毀損土地復墾。積極開展土地生態(tài)整治，加強農田生態(tài)建設，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅訛。表 土地整治規(guī)劃指標控制表單位：公頃指標項規(guī)劃目標指標屬性高標準農田面積預期性高標準農田建設規(guī)模*約束性經整治的基本農田質量提高程度等預期性補充耕地總面積約束性農用地整理補充耕地預期性損毀土地復墾補充耕地預期性宜耕未利用地開發(fā)補充耕地預期性建設用地復墾補充耕地預期性農村建設用地整理規(guī)模預期性工礦廢棄地復墾規(guī)模預期性城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)預期性第四章大力推進農用地整治 夯實農業(yè)現代化基礎第一節(jié)大規(guī)模建設高標準農田第二十二條加快推進高標準農田建設根據耕地保護要實現數量管控、質量管理和生態(tài)管護“三位一體”的戰(zhàn)略部署，高標準農田建設是提高農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，提升農業(yè)綜合效益和競爭力的有效途徑，加快農業(yè)現代化建設的重要內容。通過土地整治建設形成集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強的高標準農田，改善農業(yè)生產和經營方式，鞏固糧食安全的耕地資源基礎。為科學合理組織高標準農田建設，由縣政府組織實施，縣國土局牽頭，縣發(fā)改委、農委、農開、水利等有關部門配合，開展高標準農田項目上圖入庫工作，實行高標準農田數字化管理，有效整合資源資金優(yōu)勢。規(guī)劃期內，盱眙縣建設高標準農田公頃（萬畝），補充耕地公頃。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。第二十三條 完善基本農田基礎設施開展土地平整歸并，實現田塊集中連片，降低基礎設施占地率，增加農田耕作層厚度。加強灌溉水源、農田水利設施建設，配套建設機井、農田排灌等設施，