【正文】 均消費低，旅游綜合效益有待進一步提高。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。（二）旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題較為突出，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，與市場需求存在錯位，不能完全適應(yīng)旅游市場的需求。旅游有效供給不足，旅游交通航線總體偏少，休閑、度假、體驗類旅游產(chǎn)品供給不足，存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。（三）旅游發(fā)展環(huán)境有待進一步整治旅游市場尚未達到良好有序，零負團費、欺客宰客、強迫消費等問題和其它違法違規(guī)行為時有發(fā)生。（四）旅游服務(wù)質(zhì)量有待進一步提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還需要不斷完善，宏觀調(diào)控促進、微觀改善提高還需要進一步加強，旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，旅游智慧化程度不高，在一定程度上制約著旅游業(yè)的發(fā)展。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。（五）區(qū)域發(fā)展格局與發(fā)展空間有待進一步優(yōu)化從全省旅游空間結(jié)構(gòu)看，陜北、關(guān)中、陜南地區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)程度參差不齊。關(guān)中地區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)程度較高，而陜北、陜南地區(qū)的旅游景區(qū)開發(fā)力度差異化明顯，旅游資源開發(fā)水平不平衡，制約了我省整體旅游業(yè)發(fā)展格局。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第二章 “十三五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境一、發(fā)展背景（一）國際旅游業(yè)增速及變化態(tài)勢明顯全球經(jīng)濟整體上并未走出金融危機，但國際經(jīng)濟向好的趨勢逐漸顯現(xiàn)。國際旅游業(yè)發(fā)展重心繼續(xù)東移，以中國為代表的亞太地區(qū)成為國際第二大旅游目的地。雖受到金融危機的嚴重沖擊，但全球旅游業(yè)仍保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。今后若干年中，世界旅游業(yè)將以—的速度增長。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在旅游業(yè)中的廣泛應(yīng)用，正在越來越深刻地影響著旅游者的出游行為和消費習(xí)慣、企業(yè)的分工協(xié)作和產(chǎn)品供給、旅游組織形式和鏈條構(gòu)建，以及旅游市場的商業(yè)模式和競爭格局，這種全方位、深層次的變革，將會有力地提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化、市場化和國際化水平。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（二）國內(nèi)經(jīng)濟“新常態(tài)”及旅游利好政策顯現(xiàn)我國經(jīng)濟在經(jīng)歷多年的快速增長之后，已從高速增長進入到“新常態(tài)”發(fā)展階段，經(jīng)濟增速將在左右。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)業(yè)將成為帶動社會和經(jīng)濟發(fā)展的主力，旅游投資和消費將成為促進經(jīng)濟增長的新動力和擴大內(nèi)需新的增長點。國家不斷推出旅游利好政策。年月日，習(xí)近平主席提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《旅游法》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國民旅游休閑綱要》、《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要(—年)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，為旅游業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。二、主要挑戰(zhàn)（一）全球經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇從年全球經(jīng)濟形勢來看，世界經(jīng)濟增長的下行壓力依然存在，大宗商品價格下滑，貨幣政策調(diào)整以及新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩等問題突出。在這種情況下，如何處理好旅游業(yè)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系，推動旅游業(yè)持續(xù)、創(chuàng)新、倍增發(fā)展，使旅游業(yè)成為陜西“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的引擎，將是陜西旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。（二）旅游市場競爭日趨激烈在全球旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展而世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，我國的入境旅游市場增速放緩，市場競爭激烈。國內(nèi)各省區(qū)市也越來越重視發(fā)展旅游業(yè)，使陜西入境旅游的持續(xù)增長面臨較大的行業(yè)競爭壓力。隨著我國出境旅游的大發(fā)展，東南部主要客源地的出境旅游呈爆發(fā)式增長，將直接影響到陜西的國內(nèi)旅游市場需求，給旅游市場開拓造成挑戰(zhàn)。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。（三）陜西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要重視旅游產(chǎn)業(yè)“量的增長”，忽視“質(zhì)的發(fā)展”。旅游產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)失衡、綜合效益不高等問題。這些積累的問題將成為我省旅游業(yè)“十三五”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重要阻礙。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第三章 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)一、指導(dǎo)思想走中國特色的社會主義發(fā)展道路，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列講話，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，緊緊圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，按照“”發(fā)展思路，突出創(chuàng)新和服務(wù)兩個基點，實施全域旅游、項目帶動、人才興旅三大發(fā)展戰(zhàn)略，打造絲綢之路起點風(fēng)情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶三大旅游高地，堅持產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)營銷、市場監(jiān)管、智慧旅游、旅游惠民六個抓手，積極推進以公共服務(wù)產(chǎn)品為重點的旅游產(chǎn)品升級換代，大力實施以精準(zhǔn)營銷為核心的國際、國內(nèi)、出境三大旅游市場的拓展，全面營造以依法治旅為中心的良好的旅游發(fā)展環(huán)境，推動陜西旅游強省建設(shè)再上新臺階。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。二、發(fā)展目標(biāo)（一）發(fā)展定位——國際著名、國內(nèi)一流旅游目的地。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，有效發(fā)揮西安國際化大都市建設(shè)的帶動作用，打造國際水平的旅游產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，把陜西建設(shè)成國際著名、國內(nèi)一流的旅游目的地。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝?！耙粠б宦贰甭糜魏诵膮^(qū)。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，充分利用絲綢之路起點和旅游大省的優(yōu)勢，綜合發(fā)力，把陜西建設(shè)成“一帶一路”旅游核心區(qū)。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲?！A夏文明傳承地。利用我省華夏源脈的優(yōu)勢，建設(shè)國際文化交流平臺，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，把陜西建設(shè)成華夏文明傳承地。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。（二）規(guī)劃指標(biāo)到年，實現(xiàn)“四個翻番”：——接待國內(nèi)外旅游者比年翻一番。即全省接待國內(nèi)外旅游者人次達到億人次，城鄉(xiāng)居民年人均出游次以上。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕?！糜螛I(yè)總收入比年翻一番。即旅游業(yè)總收入達到億元，旅游業(yè)增加值占全省的，旅游業(yè)對全省的綜合貢獻達到。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減?！糜尉蜆I(yè)量比年翻一番。即旅游就業(yè)人數(shù)達到萬人，占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的?！糜瓮顿Y總額比年翻一番。即完成大的旅游建設(shè)項目個以上，旅游直接投資總額超過億元（表，表）。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。表 陜西省旅游業(yè)“十三五”末主要發(fā)展指標(biāo)分類指標(biāo)具體指標(biāo)年年市場規(guī)模旅游總?cè)舜危ㄈf人）入境過夜旅游人次（萬人）國內(nèi)旅游人次（萬人）旅游經(jīng)濟旅游總收入（億元）國際旅游收入（億美元）國內(nèi)旅游收入（億元）旅游業(yè)增加值占比重（）旅游業(yè)對全省的綜合貢獻（）旅游消費省內(nèi)城鄉(xiāng)居民年均出游次數(shù)次以上過夜游客人均消費（元）社會效益旅游直接就業(yè)人數(shù)（萬人）占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重（）品質(zhì)提升國家級以上旅游景區(qū)（家）其中，國家級旅游景區(qū)（家）省旅游示范縣（個）表陜西省年旅游經(jīng)濟分年度發(fā)展指標(biāo)年份入境旅游人次（萬人）國際旅游收入（億美元）國內(nèi)旅游人次（萬人）國內(nèi)旅游收入（億元）旅游總?cè)舜危ㄈf人）旅游總收入（億元）年均增長率（）三、基本原則——堅持創(chuàng)新發(fā)展。牢牢把握建成小康社會和深化改革的良好發(fā)展機遇，進一步推進旅游業(yè)的供給創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新理念貫穿于要素融合、品牌推廣、服務(wù)管理、資本運作、區(qū)域協(xié)作等各個環(huán)節(jié)，推動陜西旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)超越發(fā)展。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻?！獔猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展。著力解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、配套體系不健全、地域發(fā)展不平衡等問題，構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系，推進旅游景區(qū)與旅游配套體系并重發(fā)展，提升公共服務(wù)功能和旅游購物消費，一體化推進旅游開發(fā)、宣傳促銷和精品線路建設(shè)，建設(shè)“全景陜西”。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。——堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明融入“美麗陜西”建設(shè)之中，注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，注重旅游景區(qū)的科學(xué)布局，推進旅游經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。加強綠色理念教育，使尊重自然、崇尚節(jié)約、文明旅游蔚然成風(fēng)。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。——堅持開放發(fā)展。發(fā)揮陜西絲綢之路新起點的優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮旅游業(yè)的先導(dǎo)作用。辦好絲綢之路國際旅游博覽會等節(jié)會，持續(xù)提高國際化水平。鼓勵大型旅游企業(yè)“走出去”，吸引國際旅游企業(yè)“走進來”，把陜西旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤?！獔猿止蚕戆l(fā)展。堅持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)造旅游業(yè)更多創(chuàng)業(yè)平臺、就業(yè)崗位。利用好西部大開發(fā)等優(yōu)惠政策，讓更多旅游企業(yè)享受到中省扶持政策。堅持以人為本，營造良好環(huán)境，組合好各類優(yōu)惠政策，創(chuàng)造旅游休閑便捷條件，實現(xiàn)共享發(fā)展。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。四、主要任務(wù)（一）積極推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展產(chǎn)業(yè)格局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)實力。推動基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)要素的轉(zhuǎn)型升級、融合性產(chǎn)業(yè)要素的集成優(yōu)化、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)要素的創(chuàng)新發(fā)展。加快推進旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從量變到質(zhì)變、從粗放經(jīng)營到質(zhì)效提升、從“小弱散”到集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游企業(yè)的國際化、集團化和品牌化發(fā)展。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。（二）著力加大旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以市場為核心，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板。適應(yīng)大眾旅游時代的到來，加快公共旅游產(chǎn)品的供給；著力優(yōu)化旅游產(chǎn)品在區(qū)域、類型、品質(zhì)方面的結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加大有效供給。以旅游需求側(cè)為導(dǎo)向，從供給側(cè)豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品新體系，滿足多樣化、多層次旅游消費需求。以創(chuàng)新性旅游產(chǎn)品引領(lǐng)消費熱點，實施旅游景區(qū)創(chuàng)新提升工程，整合提升精品旅游線路，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。（三）大力加強旅游品牌化建設(shè)大力推進以標(biāo)準(zhǔn)化為核心的旅游品牌化建設(shè)。以全域旅游、級旅游景區(qū)、星級飯店、百強旅行社、國家旅游度假區(qū)、旅游示范縣以及“秦嶺與黃河對話”、“西安國際絲綢之路旅游博覽會”為重點，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化的思路，建設(shè)、打造一批有國際影響力的著名品牌，提升我省旅游的吸引力和美譽度。抓住寶雞、漢中、韓城和臨潼、禮泉、華陰等市縣（區(qū)）創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的機遇，一體化推進旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷，發(fā)展全域旅游，建設(shè)“全景陜西”。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹覡。（四）積極拓展旅游市場細分市場，精準(zhǔn)營銷。充分運用現(xiàn)代發(fā)展理念和最新科技成果，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，政、企聯(lián)動，形成合力，極富成效地宣傳陜西的旅游產(chǎn)品和形象，為全省旅游業(yè)的大發(fā)展提供客源保障。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。（五）持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境全面貫徹落實中、省關(guān)于旅游發(fā)展的各項政策措施，積極推動各級政府不斷出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的新政策、新措施，建設(shè)全省旅游業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境；不斷強化旅游市場綜合治理力度，加大對違法、違規(guī)行為的查處力度，凈化旅游市場發(fā)展環(huán)境，為旅游業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。（六）全面開展旅游精準(zhǔn)扶貧做好旅游示范縣建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、漢唐帝陵旅游帶建設(shè)、發(fā)展陜北紅色旅游“六個一批”旅游精準(zhǔn)扶貧工作，帶動一批農(nóng)民脫貧致富。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。第四章 總體布局堅持綜合、協(xié)調(diào)、平衡、優(yōu)化、效能的網(wǎng)絡(luò)化布局思路，承繼“十二五”全省旅游業(yè)總體布局的內(nèi)核，進一步優(yōu)化旅游布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑全省“”旅游業(yè)發(fā)展大格局，著力建設(shè)一批旅游目的地城市，全力建設(shè)六大特色旅游體驗區(qū)，開發(fā)建設(shè)九條旅游廊道，形成全省共同發(fā)力，錯位發(fā)展，有序建設(shè)的良好發(fā)展格局。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。一、一批旅游目的地城市西安（咸陽）建設(shè)國際一流旅游目的地，寶雞、延安、漢中、韓城建設(shè)國內(nèi)一流旅游目的地，形成一核四輔，遙相呼應(yīng)的全省旅游目的地體系。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。（一）國際一流旅游目的地依托西咸國際化大都市建設(shè)和區(qū)域內(nèi)便捷的交通、得天獨厚的資源、唯一性的旅游產(chǎn)品，建設(shè)吸引力強、輻射面廣，能夠發(fā)揮核心帶動作用的國際一流旅游目的地。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。（二）國內(nèi)一流特色旅游目的地依托寶雞、延安、漢中、韓城旅游資源，按照特色化、品牌化的城市旅游發(fā)展方向，將寶雞市建設(shè)成為以周文化和佛教文化為主要特色的旅游目的地；將延安市建設(shè)成為以紅色、祭祖、民俗文化為主要特色的旅游目的地；將漢中市建成為以漢山、漢水、漢文化為主要特色的旅游目的地；把韓城市建設(shè)成為以司馬遷《史記》文化為主要特色的旅游目的地。加快上述國內(nèi)一流特色旅游目的地建設(shè)，使其成為帶動全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域核心增長極。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。二、六大特色旅游體驗區(qū)（一）陜北北部大漠風(fēng)情旅游體驗區(qū)發(fā)揮榆林主城區(qū)旅游功能，依托榆林與延安北部地區(qū)的榆林古城、長城、黃河峽谷、統(tǒng)萬城、波羅古堡、鎮(zhèn)北臺、紅石峽、紅堿淖、白云山、鐘山石窟、鐵邊古城等邊塞風(fēng)情旅游資源，深度開發(fā)大漠風(fēng)情觀光、生態(tài)休閑度假、邊塞人文景觀體驗等特色旅游產(chǎn)品，不斷完善區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施，著力培育游客參與體驗性強、在國內(nèi)外有廣泛影響力和知名度的大漠風(fēng)情體驗旅游區(qū)。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。（二）銅、延黃土風(fēng)情旅游體驗區(qū)發(fā)揮銅川主城區(qū)旅游功能，突出延安南部與銅川的紅色旅游、黃帝陵、壺口瀑布、子午嶺、黃龍、玉華宮、藥王山、陳爐古鎮(zhèn)等資源優(yōu)勢，融合祈福、黃土、黃河、民俗等旅游資源，將文化、休閑、養(yǎng)生、娛樂、飲食、保健等元素與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品相結(jié)合，著力培育游客參與體驗性強、在國際上有廣泛影響力的尋根文化、紅色文化、黃土及黃河文化旅游品牌，建設(shè)國際知名的黃土風(fēng)情旅游體驗區(qū)。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。（三）關(guān)中東部山河風(fēng)情旅游體驗區(qū)開發(fā)渭南主城區(qū)旅游功能，依托關(guān)中東部華山和黃河旅游資源，突出華山及沿黃河?xùn)|府民俗文化旅游、山河生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、黃河灘涂濕地旅游等主題，加強區(qū)域旅游合作，創(chuàng)新大華山旅游產(chǎn)品體系，強化沿黃河旅游產(chǎn)品體系開發(fā)建設(shè)，將關(guān)中東部地區(qū)打造成知名的，集凸顯黃河生態(tài)風(fēng)光、薈萃東府文化特色、彰顯華山優(yōu)勢品牌的山河風(fēng)情旅游體驗區(qū)。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。（四）關(guān)中西部文化宗教旅游體驗區(qū)培育楊凌城區(qū)旅游功能，依托關(guān)中西部地區(qū)的西府民俗文化、宗教文化、農(nóng)業(yè)文化及自然生態(tài)文化優(yōu)勢，以楊凌、太白山、法門寺等特色旅游資源為基礎(chǔ)，突出