【正文】 林、育林和護林的積極性，使廣大社會主體成為林業(yè)建設(shè)的基石。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧。四、完善管理辦法，激發(fā)林業(yè)改革發(fā)展活力始終堅持以解放思想為先導(dǎo)，著力破除不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，深入推進集體林權(quán)制度配套改革，實施森林保險、林權(quán)抵押貸款，開展“三權(quán)分離”辦證試點，探索公益林管理經(jīng)營機制、林權(quán)流轉(zhuǎn)的機制。年永川區(qū)被確定為全國個集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)之一，制定了《重慶市永川區(qū)深化集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)實施方案》，修改完善了《集體林流轉(zhuǎn)管理辦法》、《公益林管理辦法》等制度性辦法。扶持發(fā)展家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，增強林業(yè)發(fā)展活力。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁。五、加強科技興林，提高造林綠化品質(zhì)緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，科學(xué)選擇造林模式、適地適樹選擇造林樹種，加強楨楠、壽竹等鄉(xiāng)土名貴樹種良種選育、苗木培育、加強林業(yè)有害生物防治、森林防火等關(guān)鍵技術(shù)研究，著力破解林業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，綠化品質(zhì)明顯提高。加強林業(yè)科技推廣體系和人才隊伍建設(shè)，著力推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐。第三節(jié) 林業(yè)“ 十二五”發(fā)展問題一、森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均“十二五”末，永川區(qū)人均擁有森林面積畝，低于全市林地面積人均畝，遠低于全國人均水平畝。全區(qū)喬木林每公頃蓄積立方米，低于全市每公頃立方米，大大低于全國立方米的平均水平。從全區(qū)范圍看，森林資源以境內(nèi)五條山脈（箕山、陰山、黃瓜山、云霧山、巴岳山）為中心聚集，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率高，城鎮(zhèn)周邊、園區(qū)周邊森林資源森林資源總量不足。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈。全區(qū)喬木林中，純林面積占到。從樹種來看桉樹面積；馬尾松面積占。這兩個樹種占永川區(qū)喬木樹種面積的，其它樹種所占比例很小，全區(qū)中幼林的比例高達，近成過熟林的比例僅占。全區(qū)樹種結(jié)構(gòu)單一，林分齡級不合理，結(jié)構(gòu)脆弱，生物多樣性差。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華。5 / 37二、森林景觀破碎化嚴重永川工業(yè)園區(qū)綠化嚴重不足，城區(qū)、園區(qū)周邊綠化斷檔現(xiàn)象嚴重，不同程度存在宜綠未綠現(xiàn)象；城區(qū)綠化部分管理不到位，小區(qū)綠化用地被占用的現(xiàn)象嚴重，部分綠化地被物老化；老城區(qū)綠化嚴重不足，部分街道行道樹雜亂無章，未突出一街一樹一風(fēng)景；鄉(xiāng)土樹種發(fā)展不夠重視，永川區(qū)地域特色不夠突出。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘。三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低除茶葉、梨、龍眼外，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟亮點不多。林漿紙板在“十二五”期間雖有長足發(fā)展，但規(guī)模仍需擴大。森林旅游業(yè)發(fā)展還停留在初級階段，急需上檔升級?？傮w來講林業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻率不高，林業(yè)收入占農(nóng)民家庭總收入比重低，林業(yè)在經(jīng)濟中的潛力尚未充分發(fā)揮。林地生產(chǎn)力水平不高，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模較小，分布較為零散，林業(yè)要素市場和林產(chǎn)品市場不夠發(fā)達。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵。四、林業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展條件較為落后森林防火保護體系建設(shè)較為滯后，森林消防隊伍專業(yè)化程度低，森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)仍然薄弱，防火信息化水平差，林火監(jiān)測體系不完善，阻隔系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后。林區(qū)道路建設(shè)、用水安全、供電保障、危舊房改造等民生工程亟待完善，林業(yè)基層服務(wù)站點建設(shè)薄弱。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏。6 / 37第二章 發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)與空間分析第一節(jié) 林業(yè)“ 十三五”發(fā)展機遇一、黨和國家層面高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展指明了方向黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。十八屆三中、四中、五中全會持續(xù)對生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求。年月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》并配套出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案 》、《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行) 》、《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等一系列加強生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策。同時，國家主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)建設(shè)提出了一系列精辟論述。年月日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力”；并指出，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”年月日，習(xí)近平在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時強調(diào)：“森林關(guān)系國家生態(tài)安全” 。年月日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時指出：“‘十三五’ 時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時期。發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措?！辈θ娼ǔ尚】瞪鐣x予林業(yè)發(fā)展兩個新內(nèi)涵：“森林是水庫、錢庫、糧庫”、 “綠水青山就是金山銀山” 。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗。二、國家重點工程陸續(xù)啟動為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了項目支撐“十三五”期間，國家將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，國家將加大生態(tài)建設(shè)力度，繼續(xù)實施和啟動大批重點生態(tài)工程。新一輪退耕還林工程、天然林資源保護工程、退化防護林改造工程、森林重點火險區(qū)綜合治理工程、林業(yè)有害生物防治工程、自然保護區(qū)與生物多樣性保護工程等國家重點工程的實施將為永川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供有力的資金和項目支持，對推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的支撐作用。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵。7 / 37三、重慶戰(zhàn)略定位及“五大功能區(qū)”布局為永川林業(yè)發(fā)展帶來歷史性機遇重慶不僅是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、國家重要的中心城市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、一帶一路建設(shè)西部開發(fā)開放重要支撐、內(nèi)陸開放高地、美麗山水城市，也是長江流域重要生態(tài)屏障和水資源戰(zhàn)略儲備庫。市委市政府高度重視生態(tài)保護與建設(shè)，市第四次黨代會提出“構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障”，市委四屆四次全會提出“切實加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，努力把重慶建設(shè)成為碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市”。 五大功能區(qū)的發(fā)展布局，為永川區(qū)生態(tài)建設(shè)方向指出了方向。永川作為渝西區(qū)域中心城市，在五大功能區(qū)布局為城市發(fā)展新區(qū)，是長江上游生態(tài)重要支撐點，在全市生態(tài)文明建設(shè)中占有重要地位，這必將為永川林業(yè)發(fā)展帶來歷史性機遇。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締。四、永川“三區(qū)四片多廊道”的發(fā)展思路，為永川林業(yè)發(fā)展確立總體構(gòu)架。永川區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃確立“三區(qū)四片多廊道” 發(fā)展思路，指明了永川林業(yè)發(fā)展的空間構(gòu)架?！坝来▍^(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見”明確提出建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市，對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)、強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法建設(shè)、健全生態(tài)文明制度體系等方面均作出了全面部署，為永川林業(yè)“十三五” 發(fā)展指明了方向。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚。五、市民對優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的需求日益迫切，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。隨著生活水平的不斷提高，人們的生態(tài)需求已成為與物質(zhì)需求、文化需求并列的三大基本需求之一，而且生態(tài)需求愈來愈顯得迫切。人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍、地凈、水綠；不僅期待殷實富庶的幸福生活，更渴望山清水秀的美好家園。為此，更多人開始美化家園，主動參與植樹造林，注重城市和社區(qū)的綠化水平，尋求各種機會與大自然零距離接觸。特別是假日經(jīng)濟的帶動，到林區(qū)旅游的人越來越多，這迫切需要我們切實改善和保護好生態(tài)環(huán)境。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽。第二節(jié) 永川林業(yè) “十三五”發(fā)展面臨挑戰(zhàn)一、嚴守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力大一是隨著交通大格局的形成，物流便利，同時也為森林病蟲害的擴散傳播提供了便利條件，增大了林業(yè)有害生物的治理難度和監(jiān)管力度。二是森林旅游深入開發(fā)，進入林區(qū)人8 / 37流增多，野外火源控制難度增大。同時，森林植被進一步恢復(fù)，林下可燃物增多，防火形勢嚴峻。三是個別鎮(zhèn)街林地保護意識不強，亂占林地現(xiàn)象有抬頭趨勢，違法使用林地現(xiàn)象時有發(fā)生。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲。二、林業(yè)改革發(fā)展機制轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h林業(yè)社會化服務(wù)體系、森林資源資產(chǎn)評估、公共財政服務(wù)、融資服務(wù)體系、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、林業(yè)科技服務(wù)、森林認證等林業(yè)發(fā)展機制不健全，與市場經(jīng)濟體制還不相適應(yīng)，制約了森林資源的有序流轉(zhuǎn)，影響了社會資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，需要不斷深化改革、完善提高?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩。三、林地權(quán)屬糾紛較多調(diào)處難度大隨著集體林權(quán)制度配套改革的推進，林地價值逐漸提升，林農(nóng)的維權(quán)意識增強，林權(quán)糾紛呈多發(fā)、重發(fā)趨勢，涉及面廣，調(diào)處難度大。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾。四、林業(yè)生態(tài)建設(shè)空間趨緊隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，耕地紅線的劃定，生態(tài)建設(shè)的空間被進一步擠壓，林業(yè)生態(tài)建設(shè)空間趨緊。五、公益林建設(shè)與管理存在隱憂由于目前公益林補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，社會對公益林建設(shè)及其管理上缺乏積極性，普遍存在“重商品林，輕公益林” 的傾向，導(dǎo)致在林地管理中極易出現(xiàn)破壞公益林、培育商品林的趨勢和現(xiàn)象，無疑給公益林建設(shè)與管理埋下了隱患。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫。第三節(jié) 林業(yè)“ 十三五”生態(tài)建設(shè)空間分析一、森林經(jīng)營空間分析全區(qū)低效林分布廣泛、數(shù)量大，全區(qū)喬木林每公頃蓄積立方米，低于全市每公頃立方米，大大低于全國立方米的平均水平。全區(qū)喬木林中，純林面積占到。其中馬尾松針葉純林面積達到萬畝，占。幼中齡林面積占到喬木林面積的，達到萬畝，因此森林經(jīng)營空間廣闊。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑。9 / 37二、新造林空間分析規(guī)劃新造林萬畝，其中石漠化綜合治理畝、生態(tài)屏障建設(shè)畝、城區(qū)綠化畝、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)畝、通道綠化畝、山地生態(tài)修復(fù)工程畝、水系綠化畝、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)木本糧油基地新造林畝。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙。規(guī)劃新造林萬畝中，“三區(qū)” 生態(tài)屏障建設(shè)（畝）、城區(qū)綠化（畝）由城市（園區(qū)）規(guī)劃綠化用地解決。通道綠化中鄉(xiāng)村道路林帶畝，美麗鄉(xiāng)村綠化（畝）使用農(nóng)村庭院、隙地、四旁解決，不單獨計算新占土地。“十三五”時期，規(guī)劃新造林需用地萬畝。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶。據(jù)林地更新數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)可納入造林的灌木林地有萬畝，疏林地萬畝，宜林地萬畝，無立木林地萬畝。據(jù)國土部門資料，全區(qū)—176。非基本農(nóng)田坡耕地可納入造林萬畝，176。以上非基本農(nóng)田坡耕地可納入造林萬畝。合計可用于造林土地面積萬畝，能夠滿足新造林用地需求。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙。10 / 37第三章 林業(yè)“十三五”發(fā)展思路第一節(jié) 指導(dǎo)思想貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和市委四屆三至八次全會精神，深入領(lǐng)會學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神和視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)主線，堅守“五個決不能” 底線，緊密結(jié)合永川區(qū)在重慶五大功能區(qū)的區(qū)域功能定位，在《重慶市林業(yè)“十三五 ”發(fā)展規(guī)劃》 、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的框架內(nèi)，在“五大發(fā)展理念” 的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用，強化林地、森林、濕地資源的有效保護利用，嚴守林地、森林生態(tài)保護紅線，提高永川區(qū)的森林覆蓋率和森林蓄積量，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，加大天然林保護力度，積極開展自然系統(tǒng)修復(fù)，有效保護生物多樣性和自然資源，提高林業(yè)的開放度和可進入性，提升林業(yè)對社會產(chǎn)品供給能力，積極通過生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進精準(zhǔn)扶貧工作，通過深化林業(yè)改革和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進綠色發(fā)展和低碳循環(huán)增長，變綠水青山為金山銀山，努力把永川建設(shè)成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的現(xiàn)代山水田園城市、生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)文明城市。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆。第二節(jié) 基本原則一、堅持問題導(dǎo)向原則找準(zhǔn)永川林業(yè)發(fā)展短板，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)先處理好社會影響大、群眾關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)境問題。二、堅持“五個發(fā)展理念”原則堅持合理利用，創(chuàng)新發(fā)展；堅持興林惠民，綠色發(fā)展；堅持分區(qū)施策，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅11 / 37持深化改革，開放發(fā)展；堅持改善民生，共享發(fā)展。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。三、堅持“五個決不能”原則。決不能以犧牲環(huán)境代價追求一時經(jīng)濟增長；決不能以犧牲綠水青山換取所謂“金山銀山”；決不能以影響未來發(fā)展為代價謀求眼前利益；決不能以破壞人與自然關(guān)系為代價獲得表面繁榮；決不能對突出生態(tài)環(huán)境問題束手無策、無所作為。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉。四、堅持規(guī)劃協(xié)調(diào)原則永川林業(yè)“十三五” 發(fā)展規(guī)劃既要服從于國家、重慶市林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、永川區(qū)地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，又要與永川區(qū)農(nóng)業(yè)、國土、交通、水利等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)到年，全區(qū)常規(guī)林地面積不低于萬畝，森林面積不低于萬畝，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在以上（不含四旁折算），活立木蓄積量達到萬立方米以上，生態(tài)服務(wù)功能有效提升，濕地、野生動植物主要棲息地和珍稀瀕危野生動植物得到有效保護，濕地保有量不低于萬畝，森林火災(zāi)受害率控制在‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物無公害防治率不低于，林業(yè)產(chǎn)值達到億元以上。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬。專欄 永川林業(yè)“ 十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)類型 指標(biāo)常規(guī)林地保有量（萬畝） ≥常規(guī)林地森林面積（萬畝） ≥濕地保有量（萬畝） ≥森林資源保護森林覆蓋率（） ≥12