【正文】 項目背景及必要性渭南地處我國版圖中心，是陜西的“東大門，東望黃河與山西運城與河南三門峽毗鄰，西與西安相接，南與商洛為界，北與延安與銅川接壤。現(xiàn)轄一區(qū)(臨渭)兩市(韓城、華陰)八縣(華縣、潼關、大荔、澄城、合陽、蒲城、富平、白水)和國家級高新區(qū)、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和華山風景名勝區(qū)。，總人口554萬，是陜西省第二人口大市。渭南現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)15個。其中：國家級1個，省級2個，入園企業(yè)達到790戶。三一重工、沃爾瑪?shù)?2家世界500強企業(yè)落戶渭南；中國海外、中航動力等15家央企來渭投資；中聯(lián)重科、拓日新能、北人印機等在全國享有盛名，形成了以裝備制造、冶金建材、通用航空、能源化工、生物醫(yī)藥、印刷紡織為主體的工業(yè)體系。有市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)70個，涉農(nóng)企業(yè)291家，形成了以糧棉油、果蔬、奶畜、林木為主體的特色產(chǎn)業(yè)鏈，是陜西最大的果品冷藏基地，全國最大的綠色果品生產(chǎn)基地，亞洲最大的濃縮果汁生產(chǎn)基地。渭南市先后被評為中國特色魅力城市、中國旅游百強城市、中國投資環(huán)境十佳城市、中國金融生態(tài)城市、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范城市、浙商與粵商投資最佳城市、蘇商投資首選城市、全國雙擁模范城市、全國創(chuàng)業(yè)先進城市、國家衛(wèi)生城市和省級園林城市。隨著“關天經(jīng)濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”、“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”先后獲批，渭南成為三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加的城市。當前正在按照省委、省政府關于支持渭南加快建設陜西東大門的總體部署，突出園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，傾力打造綠色渭南，建設關中水鄉(xiāng)，努力把渭南建設成為富裕、文明、和諧、活力的陜西東大門。目前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，人民生活水平不斷提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，廢舊商品數(shù)量增長加快。國家“十二五”規(guī)劃提出：要把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。國務院《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)〔2011〕49號）明確提出：一要充分發(fā)揮市場機制作用，提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備等主要廢舊商品的回收率。二是鼓勵采用現(xiàn)代分揀分選設備，提升廢舊商品分揀處理能力，實現(xiàn)精細化分揀處理，促進廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。三是在國家相關科技計劃中進一步加大對廢舊商品回收分揀處理技術研發(fā)的支持力度，推廣應用新技術、新工藝、新設備，加快提高廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。四是逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、研發(fā)能力強、技術裝備先進的大型企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動效應，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭取Ｎ迨前凑詹季趾侠?、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在基礎較好、需求迫切的地區(qū)先行試點，建設分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。六是鼓勵各類投資主體積極參與建設標準化居民固定或流動式廢舊商品回收網(wǎng)點，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡，鼓勵流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實行生產(chǎn)者、銷售者責任延伸制。但由于我國廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環(huán)境污染，建立完整的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。自然資源供給的有限性和環(huán)境承載能力的有限性，促使人們更加注重再生資源回收利用，以來緩解資源短缺和環(huán)境污染帶來的壓力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。渭南市城區(qū)現(xiàn)有再生資源回收企業(yè)和站點128家，其中工商注冊登記的100多家，從業(yè)人員1500多人，每年廢舊物資回收量約為19萬噸，總價值近5億元。市區(qū)再生資源回收行業(yè)雖為方便廢品回收，但存在諸多問題。主要體現(xiàn)在：規(guī)范化程度低，標準化程度低，資源利用率低，產(chǎn)品附加值低，環(huán)境污染度高，健康影響度高，安全事故率高，設備簡陋落后，勞動條件惡劣，土地占用量大，經(jīng)營粗放違規(guī)，稅收流失嚴重等。依據(jù)渭政辦發(fā)（2011）148號文件精神，渭南市鴻澤再生資源有限責任公司被指定建設渭南市再生資源回收體系項目，而且自愿承攬市級再生資源回收集散基地和各縣級分揀中心以及綠色回收站、點、亭的項目建設，還有義務承擔報廢汽車升級改造項目。公司通過規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化、集成化、資源化模式建設一個功能齊全、連接城鄉(xiāng)、覆蓋渭南、輻射全市、面向全省的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地，進一步促進節(jié)能降耗、減排環(huán)保工作，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。再生資源從是一種載能性、循環(huán)性、戰(zhàn)略性的資源；是一種低碳性、節(jié)能性、減排性的資源；是一種流程短、能耗少、成本低的資源。加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，對于經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出：要將節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。國務院明確指出：要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。全國建設節(jié)約型社會電視電話會議強調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)發(fā)展方式從理念到模式、從規(guī)劃到實踐的重大創(chuàng)新，需要積極探索新思路、新舉措、新辦法。根據(jù)測算，每利用1噸廢鋼鐵可煉鋼850千克，相對于用鐵礦石煉鋼可節(jié)約成品鐵礦石2噸，；每利用1噸廢紙可生產(chǎn)紙漿800千克，相對于木漿造紙可節(jié)約木材3立方米，節(jié)電600千瓦，節(jié)水100立方米。本項目建設就是在總結經(jīng)驗教訓、完善發(fā)展思路基礎上的進一步拓展與實踐，有利于具體落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，有利于具體落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生、促就業(yè)、謀發(fā)展的戰(zhàn)略方針?！　?。我國再生資源產(chǎn)業(yè)正處于加快建設回收網(wǎng)絡體系和高效利用、循環(huán)利用、無害利用，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵時期。再生資源行業(yè)是保證人類和社會可持續(xù)發(fā)展的一項公益事業(yè)，涉及國民經(jīng)濟各個領域，與千家萬戶有著密切聯(lián)系，行業(yè)的健康發(fā)展利在當代，功在千秋。陜西省也正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，社會消費品零售總額以每年超過15%的速度快速增長，廢舊商品數(shù)量逐年增加，回收再利用水平亟待提高。根據(jù)渭南市再生資源回收利用情況，存在著發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的巨大需求。本項目建設就是以市場為導向，以整合網(wǎng)點規(guī)范為抓手，以集散市場為接點，以分揀加工處理為核心，打造渭南再生資源產(chǎn)業(yè)增長鏈，形成區(qū)域性再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力，立足渭南，輻射全市，面向全省，形成規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對渭南市及周圍地區(qū)產(chǎn)生較強的吸引輻射效應。項目建設有利于國家和地方制訂回收從業(yè)準入和市場準入規(guī)則，修訂再生資源標準，構建完善的法律法規(guī)和標準體系。在利益共享的市場機制下，發(fā)揮集貿(mào)易流通、回收加工、綜合利用一體化，科技開發(fā)、信息服務共享等優(yōu)勢，進行集約化生產(chǎn)，取得規(guī)模效益，實現(xiàn)管理體制、運行機制和工藝技術創(chuàng)新，科學引導再生資源產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展。再生資源產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可吸納大量人員就業(yè)。本項目直接吸納5000多人就業(yè)，通過實施再生資源行業(yè)政策法規(guī)、職業(yè)道德、回收利用知識及生產(chǎn)加工技能等從業(yè)資格培訓，引導從業(yè)人員有序轉移就業(yè)。堅決淘汰原始粗放的回收、分揀、加工方式，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化升級、節(jié)能減排、保護環(huán)境的目標。90年代以前，渭南市再生資源主要由供銷社下屬的廢舊物資回收總公司經(jīng)營。近年來隨著經(jīng)營體制改革，逐漸形成了新的回收網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計，渭南市城區(qū)現(xiàn)有再生資源回收企業(yè)和站點128家，每年廢舊物資回收量約為19萬噸，總價值近5億元。許多自發(fā)形成的再生資源回收網(wǎng)絡，造成市場布局不合理，管理不規(guī)范，經(jīng)營環(huán)境臟、亂、差，嚴重制約了渭南市再生資源行業(yè)的健康發(fā)展。（1）資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴重。由于目前渭南市廢舊物資回收加工費用高，而銷售價格又低，致使部分品種回收量減少，與實際生成量差距很大，再生資源回收利用率與其它兄弟市差距較大，造成了資源的浪費。（2）回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小、技術工藝落后。目前大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)保持著微利或無利，沒有條件和能力引進或采用新技術、新工藝、新設備，產(chǎn)品的技術含量和附加值都很低，阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展，回收市場被個體經(jīng)營群體壟斷，廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展在低水平線上徘徊。（3）再生資源回收網(wǎng)絡體系不完善。渭南市再生資源回收利用尚處于初級階段，還沒有形成一個完善的回收、分類、運輸、加工、利用網(wǎng)絡體系。目前從事再生資源回收的企業(yè)和個人各自為政，缺乏相互之間的配合和業(yè)務往來，回收的可再生資源沒有合加工利用和集中處理，造成再生資源回收利用率低，引發(fā)二次污染。（4）再生資源回收利用體系還未形成，回收市場比較混亂。從事廢舊物資回收的個體人員每天游弋在大街小巷，這支以農(nóng)民為主的流動收購大軍無證經(jīng)營，嚴重影響了城市形象。同時在收購過程中