【正文】 來(lái)源主要是農(nóng)作物秸桿，近年來(lái)農(nóng)村以舍飼養(yǎng)畜為主。根據(jù)該區(qū)域水草自然資源情況，畜牧業(yè)生產(chǎn)具有一定的潛力，畜牧業(yè)要有大的發(fā)展，人工種草面積還需加大。其它211 國(guó)道從該流域中西穿過(guò)，交通較為便利，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力借農(nóng)閑從事交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)、勞務(wù)輸出等。由統(tǒng)計(jì)數(shù)字查得，項(xiàng)目區(qū) 2022 年從業(yè)人員約 5833 人，年人均純收入 3296 元左右。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通便利，211 國(guó)道穿境而過(guò)，通訊發(fā)達(dá)，水、電設(shè)施基本可以滿足項(xiàng)目區(qū)人民生產(chǎn)生活需要，教育等基礎(chǔ)設(shè)施完善，新技術(shù)推廣有一定的條件。 土地使用政策1998 年按照中央農(nóng)村土地政策，項(xiàng)目區(qū)重新落實(shí)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地劃撥到戶，并簽訂了 30 年使用合同，政府頒發(fā)了土地使用證。同時(shí)“五荒”地采取承包、拍賣、租賃等形式，將治理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶個(gè)人，使用年限在 50～70 年。通過(guò)土地使用政策的落實(shí)，農(nóng)民吃了定心丸，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了土地的利用率。渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—１３— 綜合評(píng)價(jià)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的分析⑴土地資源豐富：該項(xiàng)目區(qū)未利用的荒山荒坡地面積較大，發(fā)展林牧業(yè)既有廣闊的土地，又有豐富的草場(chǎng)資源。⑵光熱條件好：晝夜溫差大，有利于草木生長(zhǎng)和干物質(zhì)的積累；本區(qū)氣候、土壤條件適宜核桃、蘋果、花椒生長(zhǎng)，適宜規(guī)模發(fā)展。⑶礦產(chǎn)資源主要有鐵礦、陶土、花崗巖等，發(fā)展磚廠、工礦企業(yè)潛力很大。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素⑴丘陵起伏，溝壑縱橫，地形破碎，土壤瘠薄，且坡耕地多，水土流失較為嚴(yán)重。⑵自然災(zāi)害頻繁，干旱嚴(yán)重。本區(qū)降雨量偏少，且時(shí)空分布不均，多集中于 79 月，占年降雨量的 %，且常有暴雨、冰雹、干旱、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)生。⑶有撩荒輪歇，廣種薄收的習(xí)慣，耕作粗放，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；由于部分農(nóng)戶長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾生活水平有待提高。渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—１４—3 水土流失及防治現(xiàn)狀 水土流失現(xiàn)狀 水土流失現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)總面積 km2，水土流失面積 km2，占總面積的 90%，其中：輕度侵蝕面積 ，占流失面積的 %；中度侵蝕面積 ，占流失面積的 %；強(qiáng)度侵蝕面積 ，占流失面積的 %；極強(qiáng)度侵蝕面積，占流失面積的 %。侵蝕類型以水力侵蝕為主，侵蝕方式以面蝕、細(xì)溝侵蝕為主。 （項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表 8 ） 水土流失成因影響水土流失的因素很多，就本項(xiàng)目區(qū)而言主要有以下幾方面：降雨的年內(nèi)分配不均，主要集中在 9 三個(gè)月，且多暴雨，此時(shí)正處于作物倒茬土地裸露期，坡耕地遇暴雨易產(chǎn)生徑流，且歷時(shí)短，匯流快，沖刷力強(qiáng)，極易產(chǎn)生大量的表土流失。原面分散攔蓄徑流能力低，引起溝壑侵蝕加劇。坡耕地面積大，坡度陡，植被差，溝壑密度大。項(xiàng)目區(qū)坡耕地面積12586hm2，占總面積的 21%，溝壑密度 ，植被覆蓋率%，且零星分布，沒(méi)有形成整體的防護(hù)效能。在暴雨期間容易形成坡面徑流，是土壤流失的載體。土壤抗蝕力差，易形成水土流失。本項(xiàng)目區(qū)土壤以黃土性渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—１５—土類為主，該類土壤在黃土母質(zhì)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)較短時(shí)間耕種形成的一種幼年土壤。其土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，粘聚力小，抗蝕力差，在外營(yíng)力作用下，極易造成水土流失?；窘ㄔO(shè)工程，缺乏保護(hù)措施，人類活動(dòng)加劇了水土流失。區(qū)內(nèi)部分群眾水保意識(shí)不強(qiáng)，在基本建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中忽視水土保持，如陡坡開(kāi)荒，放牧、生產(chǎn)建設(shè)隨意排放固體廢棄物，破壞植被，造成人為水土流失。 水土流失的危害地力減退。由于水土流失損毀大量土地，肥沃的表土大量流失，土壤肥力不斷下降，土地生產(chǎn)力日益降低。特別是陡坡地，有的表土層肥沃土坯流失殆盡，使人類賴以生存的土地資源遭到嚴(yán)重破壞。河床抬高，影響正常行洪。由于水土流失使得流入河道的含沙量大大增加，河道淤積加劇，河床隨之被抬高，影響正常行洪，造成水洪水、高水位、大危害、直接危害下游人民的生產(chǎn)安全。水土流失還導(dǎo)致水質(zhì)條件惡化，使水源得不到有效涵養(yǎng)，對(duì)水質(zhì)的影響很大。冶峪河是淳化縣的一條主要河流，冶峪河下游的黑松林水庫(kù)是灌溉供水的水源，水質(zhì)的好壞直接影響著下游群眾的生產(chǎn)生活。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的荒山荒坡及陡坡耕地，因面蝕和細(xì)溝侵蝕產(chǎn)生大量的泥沙，直接進(jìn)入庫(kù)區(qū)，造成水質(zhì)污染。渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—１６—生態(tài)失調(diào)，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。嚴(yán)重的水土流失使得土地向“陡、薄、瘦、碎、盡”方面發(fā)展，土地日益貧瘠，致使農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生態(tài)失調(diào)，冰雹、水災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。 防治現(xiàn)狀 水土保持現(xiàn)狀 建國(guó)以來(lái)，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視下，廣大干部和群眾為防治水土流失付出了艱辛的勞動(dòng)，開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，植樹(shù)造林種草，使水土保持工作出現(xiàn)新局面，特別是國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，給水土保持工作注入了生機(jī)與活力，治理思路有了新的轉(zhuǎn)變，使水土保持治理工作由零星、分散治理走上集中、規(guī)模治理的軌道。深受水土流失危害的廣大干部群眾主動(dòng)投入，積極參與，形成了以效益為目標(biāo)，以治理水土流失為中心，以科技為先導(dǎo)，努力改變生產(chǎn)生活條件，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的群眾性治理熱潮。在治理中堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以坡改梯和增加林草覆蓋度為重點(diǎn)，工程、生物、耕作、管護(hù)四大措施合理配置，山、水、田、林、路、渠、草綜合治理，獲得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截止 2022 年，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理水土流失面積 ,其中：基本農(nóng)田 9038hm2，水保林 9809hm2，經(jīng)果林 993hm2，果園5723hm2，草地 716hm2，治理程度達(dá) %。 治理經(jīng)驗(yàn)渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—１７— 穩(wěn)定的政策是治理水土流失的基礎(chǔ)。水土保持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的群眾性工作，水保設(shè)施破壞容易，恢復(fù)難，只有政策穩(wěn)定，治理持之以恒，才有成效；科學(xué)治理是水土流失治理的保證。只有遵循水土流失規(guī)律，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模治理，才能使治理成果上新臺(tái)階。水土保持是山區(qū)人民的生命線，綜合治理是山區(qū)人民的致富工程。 存在問(wèn)題通過(guò)這些年來(lái)的水土保持治理，雖然取得了比較明顯效果，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。預(yù)防監(jiān)督體系建設(shè)滯后，邊治理邊破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，加上人口、糧食、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)的巨大壓力，人們?cè)讷@取短期和局部利益的同時(shí)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。因此，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系不容忽視。科技工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是科研工作在一定程度上滯后于生產(chǎn)建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)缺乏足夠指導(dǎo)，一些科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率不高或由于科技含量不足難以推廣應(yīng)用，二是沒(méi)有切實(shí)可行的水土保持科技發(fā)展規(guī)劃，科技發(fā)展方向與目標(biāo)不夠明確，致使水土保持科技工作不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。項(xiàng)目群眾思想守舊，只注糧食生產(chǎn)，而忽視林草建設(shè)，使林草覆蓋率沒(méi)有得到明顯提高，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到有效改善。地方投資少，治理速度慢，治理效果差，使得嚴(yán)重的水土渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—１８—流失制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益未能同步實(shí)現(xiàn)。多年來(lái)在流域治理過(guò)程中由于在措施的配置中只注重了環(huán)境質(zhì)量的改善，而對(duì)生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)有所忽視。群眾在水土流失治理過(guò)程中雖然得到一定的經(jīng)濟(jì)收入，但還沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，沒(méi)有激發(fā)起群眾參與治理的積極性和自覺(jué)性。4 項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模 指導(dǎo)思想 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性冶峪流域?qū)傥己拥囊患?jí)支流，黑松林水庫(kù)位于流域下游，嚴(yán)重水土流失，造成水庫(kù)、河流淤積，水質(zhì)污染，直接危急下游供水；減少水庫(kù)使用年限，水庫(kù)工程效益難以正常發(fā)揮，威脅渭河的健康發(fā)展。搞好項(xiàng)目區(qū)水土流失治理，對(duì)減少入渭泥沙，減緩渭河淤積，維系渭河健康生命，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)是十分必要的。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，基本農(nóng)田面積增大，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)少種多收，解決農(nóng)民吃飯的后顧之憂，為鞏固退耕還林成果，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件，實(shí)施該項(xiàng)目既能改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件又能防治水土流失，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的必然要渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—１９—求。項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)重的水土流失，使土地肥力減退，造成土貧瘠農(nóng)民廣種薄收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得不到提高。而本項(xiàng)目區(qū)通過(guò)建設(shè)基本農(nóng)田、植樹(shù)種草、封禁管護(hù)等一系列措施，可達(dá)到防治水土流失，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，有效控制山洪災(zāi)害的發(fā)生。區(qū)內(nèi)群眾迫切要求加快治理步伐，控制水土流失，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，可以探索生態(tài)自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合的新路子，把握退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建的水土保持生態(tài)修復(fù)模式，為全面開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。. 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想全面貫徹水土保持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的工作方針， 堅(jiān)持“大封禁，小治理”的思路，立足本區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。在繼續(xù)開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧C合治理的同時(shí)，遵循自然規(guī)律，充分利用自然條件，配置適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的樹(shù)種，草種，按照植被自我恢復(fù)這一生態(tài)特點(diǎn)，采取退耕禁牧、封育等措施，恢復(fù)植被，采取人工治理與自然修復(fù)結(jié)合，加快水土流失治理步伐，實(shí)現(xiàn)水土資源的合理利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。原則渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—２０—根據(jù)以上指導(dǎo)思想，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的自然條件，水土流失現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，制訂以下原則：⑴堅(jiān)持預(yù)防為主，治管結(jié)合的原則；⑵堅(jiān)持以封為主，封禁治理相結(jié)合的原則；⑶堅(jiān)持突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的原則。⑷堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)的原則。 生產(chǎn)發(fā)展方向 從上述情況分析，本區(qū)光熱條件較好，土地資源豐富，且有大量宜林宜草地未被充分利用，所以今后生產(chǎn)發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是在保證糧食自給的前提下，走農(nóng)、林、果、經(jīng)、牧有機(jī)結(jié)合的道路，并擴(kuò)大核桃、蘋果、花椒等經(jīng)濟(jì)作物面積，逐步形成規(guī)?；?，走多種經(jīng)營(yíng)的路子。 治理方向 改變廣種薄收和種植結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，合理利用土地資源，積極建設(shè)基本農(nóng)田。造林種草，全面控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少旱、冰雹等自然災(zāi)害。積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)林牧生產(chǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建設(shè)牧業(yè)基地，發(fā)展商品生產(chǎn)，脫貧致富。 治理途徑和措施首先抓好坡耕地治理，同時(shí)，充分利用現(xiàn)有荒山荒坡地造林種草，在糧食產(chǎn)量不斷提高的前提下，退耕邊遠(yuǎn)陡坡地還林還草，然后再整治溝道。在作法上，應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，自上而下，先渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—２１—易后難，先坡后溝，坡溝兼治。把工程措施與植物措施結(jié)合起來(lái)，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，進(jìn)行集中治理，綜合治理，從梁峁、坡面到溝壑，建立完整的水土保持防護(hù)體系，做到上攔下蓄，全面控制水土流失。其具體措施是：①興修“四田” ，治理坡地，發(fā)展水地和溝壩地，建設(shè)基本農(nóng)田，提高糧食單產(chǎn)，促進(jìn)陡坡退耕，種草種樹(shù)。②積極造林種草，要充分利用現(xiàn)有宜林宜草荒地，種草植樹(shù)。在梁峁、坡面、溝沿、溝頭、溝坡、溝底等處，分別營(yíng)造各種防護(hù)林，逐步建立完整的防護(hù)體系，全面控制水土流失。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)，因勞力缺乏，暫未治理的荒山荒坡，可先行封育，盡快恢復(fù)植被，減少水土流失。③治溝打壩，修建水土保持工程—淤地壩；對(duì)主溝兩側(cè)植被不良，水土流失嚴(yán)重，但土質(zhì)較好，耕作方便的支毛溝可修建淤地壩、谷坊等小型水保工程，蓄洪攔泥，增加壩地面積。 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及規(guī)模 建設(shè)目標(biāo)為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，吸取前多年水保世貸、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)成果及成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究科學(xué)論證，抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，結(jié)合退耕還林，水保工程建設(shè)，更進(jìn)一步的提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，由過(guò)去的控制水土流失，增加糧食生產(chǎn)，解決群眾溫飽向恢復(fù)良性生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，建設(shè)美好家園的歷史性轉(zhuǎn)變。渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—２２—⑴治理水土流失目標(biāo) 規(guī)劃通過(guò)五年的水土保持綜合治理工程建設(shè)，治理水土流失面積 ,治理程度由原來(lái)的 %提高到治理末的 %。初步形成塬、坡、溝主體防護(hù)體系，達(dá)到山頂封禁修復(fù)變樣子，坡面退耕植樹(shù)種草披褂子，塬面興修梯田系帶子，溝底筑壩穿鞋子的格局。 ⑵改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)通過(guò)五年的水土保持綜合治理工程建設(shè)，期末人工造林面積累計(jì)達(dá)到 14353hm2(新增 3550hm2)，人工種草面積累計(jì)達(dá)到1702hm2，封禁治理 4200hm2，通過(guò)造林種草，使林草覆蓋率由原來(lái)的 %增加到 %，綜合治理措施保存率達(dá)到 90%以上，小型水利水保工程達(dá)到安全度汛標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失得到有效遏制。 ⑶發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，逐步改變?nèi)罕姀V種薄收為少種高產(chǎn)多收，改變單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。到治理期末，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值 萬(wàn)元，人均年產(chǎn)值達(dá)到 元，人均產(chǎn)糧 508kg 以上，人均純收入由現(xiàn)狀的 元提高到 2022 元以上，人均純收入比過(guò)去提高了 55 %以上。 建設(shè)規(guī)模該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)年限按5年規(guī)劃，即從20222022年。項(xiàng)目實(shí)施期末，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失面積得到有效治理，累計(jì)治理水土流失渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū)—２３— 2。其中：水平梯田600hm 2，壩地33 hm2，營(yíng)造水土保持林3550hm 2，其中喬木林3450hm 2，栽植經(jīng)濟(jì)林100hm 2（花椒