【正文】 加快推出，長期以來制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地嚴重不足、發(fā)展空間缺乏問題有望得到一定程度的緩解。世界溫商網(wǎng)絡整合提升帶來的機遇。 “十二五 ”期間，溫州把整合提升溫商市場網(wǎng)絡、打造溫商總部服務基地作為重點任務來抓，充6 / 66分發(fā)揮在外溫州人資源優(yōu)勢和溫州作為后方服務基地作用，加快建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。這將有利于引導我市工業(yè)企業(yè)整合市內(nèi)外資源，發(fā)揮溫州商會網(wǎng)絡在拓展國內(nèi)外市場、促進企業(yè)投資中的紐帶和平臺作用，加大品牌、銷售渠道建設力度，實現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向人力資源優(yōu)勢即研發(fā)設計與營銷網(wǎng)絡兩端攀升。有利于吸引在外溫州人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，在溫設立企業(yè)總部或研發(fā)、銷售中心，進一步推進溫州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（二）應對“三大”挑戰(zhàn)節(jié)能降耗壓力加大帶來的挑戰(zhàn)。 “十二五”期間，國家將繼續(xù)大力推進節(jié)能降耗工作，并且不再按“五年”算總賬的方法進行考核，而是要按年度對各地進行一票否決制和行政問責制的目標考核。 “十二五”期間浙江省節(jié)能目標基本確定為單位 GDP 能耗降低 18%左右，預計分解到我市的節(jié)能目標為 15%左右。綜合考 慮我市能耗基數(shù)較低和節(jié)能潛力較小等因素，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升帶來的挑戰(zhàn)。國際金融危機后，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，消費需求低迷，我國出口面臨國際貿(mào)易保護主義抬頭和人民幣升值不斷加快等不利條件，企業(yè)出口成本不斷加大。國際大宗原材料供應偏緊，價格波動頻繁并且總體呈現(xiàn)上漲趨勢。隨著我國勞動力供求形勢變化，預計“ 十二五”期間的勞動力供給將開始下降，勞動力供給短缺和用工成本上升越來越明顯。并且，隨著溫州土地供給緊缺、用地價格上漲與生活成本上升，工業(yè)發(fā)展將面臨企業(yè)生產(chǎn)成本上升的嚴峻挑戰(zhàn)。7 / 66區(qū)域競爭更趨激烈?guī)淼奶魬?zhàn)。 “十二五”期間，上海、杭州、南京等中心城市和蘇州、寧波、無錫等發(fā)達城市，將依托良好的城市環(huán)境和先進要素集聚優(yōu)勢，加速吸引工業(yè)龍頭企業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；省內(nèi)的麗水、衢州等城市以及中西部地區(qū)部分城市具有發(fā)展制造業(yè)的土地、 勞動力等資源優(yōu)勢，對溫州發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)形成較大的競爭壓力。同時， 長 三角及海西區(qū)各城市主導產(chǎn)業(yè)存在較大雷同，特別是在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，溫州將面臨更激烈的區(qū)域競爭壓力。8 / 66第二章 總體要求一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，依托溫州“1650”大都市總體格局，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局“雙優(yōu)化”為重點，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺建設為載體，以自主創(chuàng)新、擴大開放為動力，積極培育大產(chǎn)業(yè)、做強大企業(yè)、引進大項目，突出扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立具有溫州特色和全球競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)基地，為全面建成惠及全民的小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。二、發(fā)展原則堅持新型城市化與新型工業(yè)化良性互動。充分利用溫州“1650” 大都市空間格局調(diào)整機遇，抓住沿海地區(qū)開發(fā)契機，強化重點工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）擴容和新建，按照工業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)理念，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚新平臺，增強新型工業(yè)化對新型城市化的帶動作用。同時，通過城區(qū)“ 退二進 三” 、“退二提二”等政策措施，為 舒展城市空間、優(yōu)化城市形態(tài)、培育城市功能預留空間，強化新型城市化對新型工業(yè)化的支撐作用。實現(xiàn) 新型工業(yè)化與新型城市化的良性互動發(fā)展。堅持新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升并舉。既要順應國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，加大財政投入和政策扶持，從產(chǎn)業(yè)高端切入，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，使新興產(chǎn)9 / 66業(yè)成為我市的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；同時，又要落實傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，加強企業(yè)技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。堅持先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)共同發(fā)展。順應工業(yè)化由中期向后期過渡階段的經(jīng)濟發(fā)展特征和趨勢，既要加快發(fā)展先進制造業(yè)，通過加快技術創(chuàng)新，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進制造業(yè)國際競爭力提升；又要通過培育壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)分工細化和服務外包，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更加有利的支撐條件。堅持技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙驅(qū)動。既要加強技術創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進技術進步，充分發(fā)揮技術在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用；又要加強制度創(chuàng)新，通過企業(yè)制度、政策制度和市場制度等的創(chuàng)新，充分發(fā)揮 制度創(chuàng)新在創(chuàng)新體系中的基礎性作用。同時，要按照工業(yè)化與信息化相互融合的理念，完善技術應用服務和制度創(chuàng)新保障，提升工業(yè)信息化水平，加快推進工業(yè)化進程，促進工業(yè)由大變強。堅持工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護相結(jié)合。既要繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；又要立足區(qū)域資源環(huán)境承載力謀求發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。三、發(fā)展目標到 2022 年，基本建成長三角、海西區(qū)具有溫州特色和全球競爭10 / 66優(yōu)勢的先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)由“工業(yè)大市”向“工業(yè)強市” 轉(zhuǎn)變。工業(yè)實力方面。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 11000 億元，年均增長 11%以上；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額約 800 億元，年均增長 12%以上；確保累計實現(xiàn)工業(yè)性投資 2400 億元以上，力爭達到 3000 億元左右，技改投資占工業(yè)投入的比重逐步提高。結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達 35%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市工 業(yè)增加值比重達到 13%以上；第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重進一步提升，金融、科技、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)獲得快速發(fā)展；年產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群達到 4 個；力爭培育年產(chǎn)值超十億元的龍頭企業(yè) 100 家，超百億元的企業(yè)達到 4 家。自主創(chuàng)新方面。Ramp。D 經(jīng)費 占 GDP 比重達到 2%以上，企 業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到 15%以上，每百萬人口發(fā)明專 利授權(quán)量達到 100 件以上，國家級 和省級企業(yè)技術中心分別達到 6 家和 90 家，加快培育一批在國內(nèi)外具有營銷管理和競爭力的知名企業(yè)，企業(yè)體制機制創(chuàng)新不斷深化，管理模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進一步轉(zhuǎn)變。布局調(diào)整方面。工業(yè)企業(yè)和各類資源要素進一步向產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺集聚。力爭到“ 十二五” 期末，全市開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)總值比 2022年翻兩番，產(chǎn)業(yè)集聚度與投資強度大幅提高，土地集約節(jié)約利用水平和單位產(chǎn)出率顯著提升，國家級開發(fā)區(qū)投資強度達到每畝 300 萬元以上，產(chǎn)出率達到每畝 800 萬元以上；省級開發(fā)區(qū)分別達到每畝 250 萬元以上和 600 萬元以上?？沙掷m(xù)發(fā)展方面。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源11 / 66利用和節(jié)能減排等指標繼續(xù)保持國內(nèi)先進水平。單位 GDP 能耗累計降幅達到 15%以上，主要污染物排放繼續(xù)有效下降，工 業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 90%以上。表 21 溫州市“十二五”工業(yè)發(fā) 展主要指標表序號 指標名稱 單位 2022 年 2022 年 指標屬性1 工業(yè)總產(chǎn)值 億元 6516 11000 預期性2 工業(yè)性投資 億元 310 [2400] 預期性3 規(guī)模以上企業(yè)利稅總額 億元 442 800 預期性4 高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 % 35 預期性5 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重 % —— 13 預期性6 年產(chǎn)值超十億元的企業(yè)數(shù) 個 34 100 預期性7 年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)數(shù) 個 0 4 預期性8 產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群數(shù) 個 0 4 預期性9 研究與開發(fā)投入（Ramp。D）占 GDP的比重 % 2 預期性10 企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率 % 15 預期性11 每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)量 件 60 100 預期性12 單位 GDP 能耗年均下降率 % % [15%] 約束性14 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 % —— 90 預期性注：[]中為五年累計數(shù)；12 / 66第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升并舉，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方案和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)培育，加快打造一批具有規(guī)模競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，完善集群發(fā)展的生產(chǎn)性服務配套體系，不斷提升先進制造業(yè)整體競爭力。一、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展趨勢，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“5515 ”工程，以培育 龍頭企業(yè)為抓手，加快培育先進裝備制造、新能源、新材料、生物等新興產(chǎn)業(yè) 集群。力爭五年內(nèi)主抓 50 個重大項目，累計完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 500 億元；力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到 13%以上，培育 5 家以上國內(nèi)或省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。先進裝備制造業(yè)。 以數(shù)控機械成套設備、食藥機械、紡織裝備、包裝裝備、印刷裝備、大型施工機械、精密元器件和關鍵基礎部件為發(fā)展重點，完善配套產(chǎn)業(yè)；廣泛應用光機電一體化技術、柔性制造技術等先進裝備制造技術，努力實現(xiàn)技術自主化、制造集約化、設備成套化發(fā)展。依托重點工業(yè)園區(qū)平臺和機械裝備制造基礎優(yōu)勢，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成“龍頭+配套”的產(chǎn)業(yè)集群組織模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，全面提升集群產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力。新能源產(chǎn)業(yè)。 以光伏設備及器件、 風電裝備、風電場利用為發(fā)13 / 66展重點，適當發(fā)展太陽能組件及其他配套領域。重點攻克太陽能光伏關鍵技術，實現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電；突破風能核心技術，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭在高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破，形成一批具有自主品牌的新能源裝備制造和系統(tǒng)集成應用企業(yè)。主要依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和樂清灣臨港產(chǎn)業(yè)基地，加快集聚一批新能源領域的龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)，形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群規(guī)模優(yōu)勢，努力建成國內(nèi)重要的新能源生產(chǎn)應用基地。新材料產(chǎn)業(yè)。 以新型電子材料、新型鞋材、新型紡織材料、新型金屬材料、新型無機非金屬材料、新型化工材料等為發(fā)展重點，加快建立一批新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進新材料企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)與科研院校合作共建新材料研發(fā)中心或行業(yè)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關新材料產(chǎn)業(yè)關鍵或共性技術，提升行業(yè)科研能力。主要依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新建的沿海重要產(chǎn)業(yè)基地，有針對性地引進一批新型紡織材料、新能源材料、新型電子材料等領域的龍頭企業(yè)，完善本地新材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。生物產(chǎn)業(yè)。 以生物醫(yī)藥、高端醫(yī) 療器械、診斷試劑、高端生物保健品、海洋生物技術產(chǎn)業(yè)化等為發(fā)展重點，積極籌建服務于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性孵化器，孵化一批生物科技企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化一批科研成果，引進一批生物科技企業(yè)，形成集藥品研發(fā)、醫(yī)藥器械制造、制藥于一體的上下游完善的生物產(chǎn)業(yè)鏈。主要依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)平臺優(yōu)勢和溫州醫(yī)學院科研優(yōu)勢，扶持壯大一批龍頭企業(yè)、突破關鍵技術瓶頸、 組織實 施重大項目等途徑，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，14 / 66力爭建成省內(nèi)具有較強市場競爭力、國內(nèi)具有一定影響力的重要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 重點發(fā)展大功率 LED 照明、垃圾 發(fā)電設備、節(jié)能變壓器、高端環(huán)保設備、高端節(jié)能減排監(jiān)測設備等。其中，LED 照明領域重點發(fā)展外延片、芯片、LED 檢測設備 、芯片加工關鍵工藝設備、自動封裝 設備等；環(huán)保設備領域重點發(fā)展生活及工業(yè)污水處理設備、垃圾處 理設備、通風除塵設備、汽 車尾氣 處理設備等。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能輸變電設備及新一代通信網(wǎng)絡等。搶先攻關智能電網(wǎng)相關的智能電器及系統(tǒng)，大力支持傳感、監(jiān)測 、定位、識別 等信息獲取關鍵技 術研發(fā)。二、全面提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌和設計能力提升、營銷創(chuàng)新等途徑，把生產(chǎn)加工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為設計研發(fā)優(yōu)勢，增強品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，力爭建設一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完善的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全面提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。汽摩配行業(yè)。 重點發(fā)展代表汽車工業(yè)技術未來發(fā)展趨勢的關鍵零部件，拓展特種汽車生產(chǎn)，爭取形成專用車、新能源汽車整車生產(chǎn)能力。主要依托瑞安國際汽摩配產(chǎn)業(yè)基地、濱海園區(qū)，加快建設瑞安汽配專業(yè)生產(chǎn)基地以及相應的檢測中心、研發(fā)中心和模具加工中心，完善產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)環(huán)節(jié)，開發(fā)一批與主流車型同步的新產(chǎn)品、新技術。積極提升“中國汽摩配之都” 品牌，打造 “國家級汽車零部件出口基地” ，形成品牌營銷優(yōu)勢。大力發(fā)展圍繞龍頭企業(yè)的本地配套產(chǎn)業(yè)，形成整15 / 66車制造為核心，汽車配件生產(chǎn)相對完善，研發(fā)設計能力較強，能融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“龍頭 企業(yè)+配套企業(yè)”的集群組織體系，形成國內(nèi)領先、國際知名的千億級汽摩配產(chǎn)業(yè)集群。電氣行業(yè)。 在保持低壓電氣產(chǎn)品競爭優(yōu)勢基礎上，重點發(fā)展智能化、可通信為主的第四代低壓電氣產(chǎn)品，高壓、特高壓電氣產(chǎn)品，以及新能源電氣系統(tǒng)。主要依托樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、樂清灣臨港產(chǎn)業(yè)基地和柳市、北白象等城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，加快行業(yè)質(zhì)檢、研發(fā)、信息、展示等公共研發(fā)及營銷平臺建設，鼓勵研發(fā)以高壓變頻為代表的電氣傳動技術，以智能開關為代表的同步開斷技術，以及用戶電力技術等，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢；整合國家級產(chǎn)業(yè)“金名片”，著力提升品牌和營銷優(yōu)勢。加快完善以設備制造和核心部件為重點，配套產(chǎn)品、零部件和原材料生產(chǎn)為配套的集群發(fā)展體系，全力打造國內(nèi)一流、具有國際競爭力的千億級電氣產(chǎn)業(yè)集群。服裝行業(yè)。 重點開發(fā)環(huán)保型、 時尚型、功能型精品服裝。整合“中國服裝名城 ”、“中國休