【正文】 1 / 66溫州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2 / 66目 錄第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 .................................1一、 “十一五”發(fā)展回顧 ........................................................................1二、 “十二五”發(fā)展環(huán)境 ........................................................................4第二章 總體要求 ...........................................8一、指導(dǎo)思想 .....................................................................................8二、發(fā)展原則 .....................................................................................8三、發(fā)展目標(biāo) .....................................................................................9第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 ..................................12一、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) .......................................................12二、全面提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ...........................................................14三、配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ...........................................................19第四章 整合提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái) ..............................22一、整合提升省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)） ....................................22二、加快建設(shè)一批重要產(chǎn)業(yè)基地 ...................................................27三、改造提升一批工業(yè)功能區(qū) .......................................................30第五章 提升工業(yè)創(chuàng)新能力 ..................................33一、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新 ...........................................................................33二、推動(dòng)品牌創(chuàng)新 ...........................................................................37三、鼓勵(lì)管理創(chuàng)新 ...........................................................................38第六章 調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) ..................................40一、實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程 ...........................................................403 / 66二、實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程 ...........................................................41第七章 推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排 ..................................43一、突出抓好節(jié)能降耗 ...................................................................43二、加快淘汰落后產(chǎn)能 ...................................................................45三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) ...................................................................46四、嚴(yán)格工業(yè)污染監(jiān)管 ...................................................................47第八章 保障措施 ..........................................48一、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐 ...........................................................................48二、強(qiáng)化土地保障 ...........................................................................49三、強(qiáng)化資金保障 ...........................................................................50四、強(qiáng)化人才保障 ...........................................................................50五、強(qiáng)化政策保障 ...........................................................................51六、強(qiáng)化執(zhí)行保障 ...........................................................................52附表：溫州市工業(yè)“十二五”續(xù)建或擬建重大項(xiàng)目表 ...........54附圖 1：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)示意圖附圖 2：轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)功能區(qū)布局示意圖1 / 66溫州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃按照《溫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于溫州市“十二五”規(guī)劃編制工作意見(jiàn)的通知》精神，根據(jù)《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《溫州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五” 規(guī)劃》 。本規(guī)劃主要提出“十二五” 工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是指導(dǎo)全市工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境一、 “十一五”發(fā)展回顧“十一五”期間，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，組織實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)工 ”戰(zhàn)略和“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)321 行動(dòng)”，推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)經(jīng)濟(jì) 又好又快發(fā)展，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。工業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。 “十一五”期間，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。2022 年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6516 億元，工業(yè)增加值 1389 億元，五年間年均分別增長(zhǎng) %和%，工業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 %，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到 %；實(shí)現(xiàn)工業(yè)性投資 310 億元，年均增長(zhǎng) %；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利2 / 66稅總額 442 億元、利潤(rùn)總額 262 億元，年均分別增長(zhǎng) %和 %。全市現(xiàn)有工業(yè)單位 14 萬(wàn)多家，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、上交稅收、外貿(mào)出口、從業(yè)人員，分別占全市的 99%、96%、75%、95%、80%，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。表 11 20222022 年溫州市主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要指標(biāo) 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 年均遞增工業(yè)總產(chǎn)值 4136 4951 5319 5377 6516 %工業(yè)增加值 915 1064 1170 1164 1389 %工業(yè)性投資 230 282 278 275 310 %規(guī)上企業(yè)利稅總額 228 276 258 318 442 %利潤(rùn)總額 125 156 141 181 262 %產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破。 “十一五”期間，全市先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、 節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)獲 得較快發(fā)展。重工業(yè)加速發(fā)展， 產(chǎn)值比重從 2022 年的 %提高到 2022 年的 %。服裝、鞋革等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的特征逐步凸顯。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大中小企業(yè)呈協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022 年， 規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增加到 8096 個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 4495 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 %；其中，年總產(chǎn)值或銷(xiāo)售額超 10 億元企業(yè) 34 家，超 5億元企業(yè) 94 家?？臻g布局調(diào)整持續(xù)推進(jìn)。 “十一五”期間，全市繼續(xù)把 11 個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）作為工業(yè)集聚發(fā)展主平臺(tái)，規(guī)范工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)， 2022 年，開(kāi) 發(fā)面 積約 56 平方公里， 實(shí)現(xiàn) 工業(yè)總產(chǎn)值 1095 億元。及時(shí)啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和樂(lè)清臨港產(chǎn)業(yè)基地、民科基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)3 / 66區(qū)建設(shè)，拓展工業(yè)發(fā)展空間。深入落實(shí)“退二 進(jìn)三”和“退二提二” 等相關(guān)政策，工業(yè)逐步由以城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為主向以沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的布局結(jié)構(gòu)演變。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。 “十一五”期間，全市加大科技投入和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷完善科技創(chuàng)新體系。2022 年，全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 1289 億元， R＆D 經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 的比重提高到 %，新產(chǎn)品產(chǎn)值率占比達(dá)到 %。新認(rèn)定 316 家高新技 術(shù) 企業(yè)，列全省第三位；建有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心 180 家，年專(zhuān)利授權(quán)量突破萬(wàn)件，獲得國(guó)家科學(xué)技 術(shù)獎(jiǎng)勵(lì) 7 項(xiàng)；建成行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)（含孵化器）共 41個(gè)；建成樂(lè)清智能電器產(chǎn)業(yè)基地、永嘉特種泵閥產(chǎn)業(yè)基地 2 個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色基地，以及 1 個(gè)國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)基地和 9 個(gè)省級(jí)高新技術(shù)特色基地。可持續(xù)發(fā)展成效顯著。 “十一五”期間，全市加速推 進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格淘汰一批落后 產(chǎn)能，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，全市單位 GDP 能耗降低 20%，2022 年降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，圓滿(mǎn)完成了節(jié)能降耗目標(biāo)。累 計(jì)實(shí)施 308 個(gè)節(jié)能降耗項(xiàng)目，創(chuàng)建 232 家省級(jí)、190 家市級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)和 27 家省級(jí)綠色企業(yè)。推廣應(yīng)用垃圾及其他廢棄物等低品質(zhì)燃料能源化、LED 照明、制革行業(yè) 清潔 生產(chǎn)和無(wú)氰電鍍等節(jié)能新技術(shù)。但是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾還沒(méi)有得到根本解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)仍然較慢。消耗大、污染大、4 / 66附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，科技含量高、附加值高的技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)比重偏低。工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)水平較低。工業(yè)用地切分過(guò)多，單個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益難以發(fā)揮，且低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；園區(qū)配套水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。工業(yè)企業(yè)“低小散”尚未根本解決，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)約 萬(wàn)家，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 %，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展不足。企業(yè)創(chuàng)新能力仍顯不足。全市 Ramp。D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重低于全省平均水平（%），企業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備難以滿(mǎn)足企業(yè)研發(fā)需要。二、 “十二五”發(fā)展環(huán)境“十二五”時(shí)期我市將處 于人均 GDP5000 美元向 10000 美元發(fā)展、工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將進(jìn)入加速期。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境變化，工業(yè)發(fā)展將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的新環(huán)境。（一）搶抓“四大”機(jī)遇工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)期間，國(guó)家先后頒布了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，浙江省、溫州市也編制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃或行動(dòng)方案，在技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、稅收、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新等方面出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了前所未有的有利政策環(huán)境。2022 年 10 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2022〕32 號(hào)），把生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等作為重點(diǎn)培5 / 66育對(duì)象，加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入，積極培育市場(chǎng)。浙江省、溫州市也相繼出臺(tái)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或培育方案。這些都為新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。新一輪沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇。 “十二五 ”時(shí)期，溫州將充分把握國(guó)家部署東部沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮溫州“北承 長(zhǎng)三角、南接海西區(qū) ”的國(guó)家多重戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快和擴(kuò)大海港、空港口岸開(kāi)放；加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作交流，擴(kuò)大狀元岙港區(qū)對(duì)臺(tái)貨運(yùn)直航，開(kāi)通客運(yùn)直航，爭(zhēng)取永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)成為對(duì)臺(tái)直航機(jī)場(chǎng)；加速完善以鐵路、高速公路為主的區(qū)域大交通體系。這些都將進(jìn)一步凸顯溫州作為長(zhǎng)三角和海西區(qū)樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于各類(lèi)物流系統(tǒng)、市場(chǎng)網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善的物品流通、展覽和交易體系，有助降低工業(yè)產(chǎn)品的配送成本，有效提升溫州產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。溫州大都市建設(shè)和投資環(huán)境改善帶來(lái)的機(jī)遇。 “十二五”期間，全市全力構(gòu)筑溫州大都市“1650” 空間發(fā)展格局，將 帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，城市投資環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境將大幅度改善，為我市發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了基礎(chǔ)條件。同時(shí)，我市在加大工業(yè)投入力度、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面相繼做出了一系列重要決策部署，特別是沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)和工業(yè)用地存量調(diào)整，隨著大量工業(yè)用地