【正文】 我市部分保障性住房項目相比其計劃開竣工時間有所延后，導致“十二五”規(guī)劃中“計劃竣工保障性住房21萬套”的目標難以完成，主要原因包括三個方面：一是保障性住房中存在大量城市更新配建項目，涉及房屋拆遷與補償談判，不穩(wěn)定、不可控的因素較多；二是我市保障性住房項目平均工期長達36個月與預期存在偏差以及前期工作環(huán)節(jié)過多、審批流程過長等原因，造成竣工指標完成率較預期較低；三是我市住房保障制度發(fā)生較大調(diào)整，如公共租賃住房與廉租住房并軌運行、經(jīng)濟適用住房逐步停止建設供應等，導致原定工作計劃及部署均需相應調(diào)整，整體工作進度有所影響。（2）土地資源稀缺依然是制約全市住房保障發(fā)展的重大瓶頸。全市新增用地即將耗盡，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃（20062020），到2020年規(guī)劃期末新增建設用地規(guī)模僅為8平方公里。存量建設用地成為主要供地渠道，盤活利用難度不斷加大。城市更新作為盤活存量用地的主要途徑，往往存在權(quán)利人分散、經(jīng)濟利益復雜、歷史遺留問題多、拆遷難度大等情況，整體進展相對緩慢。（3）保障性住房建設任務分布不均衡?！笆濉逼陂g，，%，各區(qū)政府積極性還有待提高。同時，由于可用建設用地空間分布不均衡，且在各區(qū)之間尚未建立有效的資源統(tǒng)籌調(diào)配及合作機制，客觀上形成各區(qū)政府之間保障性住房建設任務分解差異較大。（4）人才安居工程實施效果有限?！笆濉逼陂g，人才安居工程以住房補貼和定向配租配售的形式實施，但是住房補貼標準偏低、受益人群有限，定向配租配售的范圍又限于重點企事業(yè)單位，為數(shù)眾多的中小微企業(yè)難以納入其中。人才安居政策體系尚不健全，覆蓋范圍也僅限于高層次專業(yè)人才、新引進人才、海外高層次人才。（5）保障性住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前，我市保障性住房項目集中分布于坪山、龍崗、龍華等原特區(qū)外區(qū)域，而住房困難及居住意向最為集中的羅湖、福田、南山三區(qū)房源十分稀缺，在空間分布上，保障性住房供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。（6）部分保障性住房項目公共配套不完備。從全市范圍來看，我市保障性住房項目，特別是部分“工改?！保üI(yè)用地改保障房建設用地）項目大多選址于原特區(qū)外，城市化水平相對滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、市政公用、文化體育及商業(yè)等配套水平尚不完備。（7）綠色建筑及住宅產(chǎn)業(yè)化推廣任重道遠。綠色建筑標準雖強制實施，但實際效果與預期存在一定差距，經(jīng)濟性、實用性方面尚有待進一步改進。全市住宅產(chǎn)業(yè)化在設計、構(gòu)件部品、施工、監(jiān)理、驗收等方面尚沒有系統(tǒng)的技術標準和施工規(guī)則，仍需不斷吸取經(jīng)驗教訓，進一步完善技術體系，提高全市保障性住房的居住品質(zhì)。第二章 形勢與需求一、 住房保障形勢到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。住房保障是全面建設小康社會的重要工作之一，是一項集“民生工程、經(jīng)濟工程、政治工程”于一體的綜合性工程，“十三五”期間將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)：（1） 重大戰(zhàn)略積極部署，住房保障形勢亟待重識根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020）》，“十三五”期間全國范圍有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏，深圳作為全國經(jīng)濟最為發(fā)達的超大城市之一，具有較大吸引力，城市常住人口規(guī)模將進一步增加。根據(jù)我市戶籍制度改革及我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，全市“十三五”期間將新增戶籍人口規(guī)模195萬人以上，戶籍人口住房需求也將隨之大幅增加。因此，“十三五”期間將有較大規(guī)模的住房保障潛在需求得以釋放，全市住房保障體系承載能力將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。（2） 建設供應任務艱巨，強區(qū)放權(quán)改革部署亟待落實長期以來，我市住房保障工作未能充分調(diào)動各區(qū)政府的積極性。據(jù)統(tǒng)計，%。“十三五”期間，我市人才住房和保障性住房的建設供應任務十分艱巨，主要依靠市本級注定難以完成。為此，按照市委市政府“強區(qū)放權(quán)”的戰(zhàn)略思想，亟需對現(xiàn)行的住房保障工作體制進行深化改革，在市住房保障部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導的前提下，對基本住房保障工作實行屬地負責制，對人才安居工作實行分類供應、分區(qū)負責制，充分調(diào)動各區(qū)政府的主動性、能動性和積極性，舉全市之力和全市資源，確保“十三五”期間住房保障工作任務順利完成。（3） 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫切需求，人才安居工程亟待擴面作為科學發(fā)展的“第一要素”，人才已經(jīng)成為深圳實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的重要動力。目前我市人才安居以高學歷、高職稱人才為主，以新增人才為主，在此基礎上，應密切配合我市“人才立市、人才強市”戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需求，加大實用型、技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和存量人才群體的覆蓋范圍，多層次解決城市發(fā)展所需各類人才的住房困難問題。（4） 人才安居與基本住房保障的“雙軌制”設計，尚需進一步細化為深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才安居工作力度，我市對現(xiàn)行住房保障政策體系作出重大調(diào)整，將人才安居政策從住房保障政策中相對分離，形成以人才住房與保障性住房雙軌并行為核心的公共住房體系，針對公共住房“雙軌制”頂層設計的細化工作，特別是人才住房政策體系的建立將是“十三五”期間制度建設的重點。（5） 住房安全問題不容小視，棚戶區(qū)改造需要加大力度特區(qū)成立至今，我市既有住房規(guī)模逐年增加，已經(jīng)呈現(xiàn)“存量大、增量快、重建設、輕維護”的特點。特區(qū)成立初期修建的老舊住宅區(qū)，因安全管理和監(jiān)控體系不健全，設計和材料標準偏低，施工隊伍素質(zhì)良莠不齊等原因，存在不少質(zhì)量安全隱患。隨著我市城市化進程大步向前，大型工程建設（如地鐵、高速路、高架橋等）導致毗鄰房屋地基下沉、地面塌陷等情況已經(jīng)出現(xiàn)，住房安全問題日益凸顯，且呈多發(fā)趨勢。近年來，棚戶區(qū)改造已經(jīng)被國務院確定成為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要抓手，是消除住房安全隱患的重要手段，同時配套頒布了諸多優(yōu)惠政策。立足深圳實際，勇于創(chuàng)新、銳意改革，用好用足相關政策，打造具有深圳特色的棚戶區(qū)改造體系模式，既是我市“3年完成棚戶區(qū)改造任務3萬套”的重要保障，也是破解我市住房保障土地瓶頸的歷史性機遇。（6） 市民住房壓力劇增，住房保障功能亟待強化根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年12月，%，%；，較2014年大幅提升，%。然而深圳市在崗職工人均月薪為7631元，%，居民工資收入水平的增幅顯著低于商品住宅平均價格漲幅。因此，“十三五”期間加大住房保障供應規(guī)模，擴大覆蓋群體，對降低商品房價過快上漲帶來的影響、減輕居民住房消費壓力、緩解住房供需矛盾有重要意義，是住房保障無法回避的歷史使命。（7） 土地資源日益緊缺，建設供地模式亟待創(chuàng)新全市人才住房、保障性住房建設用地供應形勢日趨嚴峻，供應結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，主要包括：一是棚戶區(qū)改造、城市更新配建、工改保、地鐵和公交場站上蓋項目比例將大幅增加；二是大面積集中建設、連片開發(fā)項目將大幅減少；三是用地選址偏遠、公共配套不完善的項目占比將有所增加。（8） 城市發(fā)展實施“東進戰(zhàn)略”，引導產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉(zhuǎn)移根據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，深圳市“十三五”期間將重點實施“東進戰(zhàn)略”，打通聯(lián)接東部、輻射粵東的戰(zhàn)略通道，在保護中科學開發(fā)東部。結(jié)合“東進戰(zhàn)略”，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與軌道交通建設，均衡我市各區(qū)域之間的資源配套水平，提高原特區(qū)外土地資源價值，引導產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉(zhuǎn)移是破解住房保障結(jié)構(gòu)性供需矛盾的重要突破口。（9） “二孩”政策全面放開，住房戶型結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整十八屆五中全會公報明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。目前，我市常住人口中已婚育齡婦女生育一孩及以下夫婦占比高達63%；我市安居型商品房輪候家庭中3人家庭占比高達53%?！岸ⅰ闭呷娣砰_勢必導致部分申請家庭人口結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)行政策下我市安居型商品房85平方米左右的較大戶型需求將有所提高，加之人才住房的多樣化需求，“十三五”期間規(guī)劃建設的戶型比例結(jié)構(gòu)需隨之適時調(diào)整。二、 “十三五”住房保障需求預測（一）存量需求截至2015年底，公共租賃住房輪候庫存量在冊家庭46532戶；安居型商品住房輪候庫存量在冊家庭35975戶。（二）新增需求根據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《深圳市