【正文】 應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共租賃住房，原特區(qū)外地區(qū)根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)及人口規(guī)劃布局及需求分布情況靈活調(diào)整，促進我市人才住房和保障性住房資源高效利用。(二) 積極引入政府與企業(yè)合作模式（PPP）（含建設(shè)移交BT、建設(shè)運營移交BOT、房地產(chǎn)信托基金REITs等模式），引入更多社會力量參與人才住房和保障性住房建設(shè)。(二) 城市更新配建提高城市更新項目配建人才住房和保障性住房比例，其中城中村改造項目以及改造后建設(shè)商務(wù)公寓的城市更新項目，基準(zhǔn)配建比例不低于15%，舊工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)或城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施改造為住宅的，基準(zhǔn)配建比例不低于30%。 第四章 規(guī)劃目標(biāo)一、總體目標(biāo)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個一百年”宏偉目標(biāo)邁進，率先全面建成小康社會，持續(xù)優(yōu)化住房保障的建設(shè)、管理、準(zhǔn)入、分配、退出和協(xié)調(diào)機制，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大各類人才安居力度，人才住房與保障性住房雙軌并行、融合發(fā)展，努力建成“住有所居”的全國住房制度改革創(chuàng)新示范城市。二、 “十三五”住房保障需求預(yù)測（一）存量需求截至2015年底，公共租賃住房輪候庫存量在冊家庭46532戶；安居型商品住房輪候庫存量在冊家庭35975戶。目前我市人才安居以高學(xué)歷、高職稱人才為主，以新增人才為主，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)密切配合我市“人才立市、人才強市”戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需求，加大實用型、技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和存量人才群體的覆蓋范圍，多層次解決城市發(fā)展所需各類人才的住房困難問題。目前，我市保障性住房項目集中分布于坪山、龍崗、龍華等原特區(qū)外區(qū)域，而住房困難及居住意向最為集中的羅湖、福田、南山三區(qū)房源十分稀缺，在空間分布上，保障性住房供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。選取龍悅居三期作為住宅產(chǎn)業(yè)化試點項目，獲得“2015年中國土木工程詹天佑優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎”；梅山苑二期7號樓、朗僑峰居項目采用鋼結(jié)構(gòu)CCA 板灌漿墻體的工藝技術(shù)；選取深圳監(jiān)獄保障房項目作為保障房標(biāo)準(zhǔn)圖集試點，嘗試運用BIM技術(shù)進行項目方案設(shè)計。住房保障政策法規(guī)體系建設(shè)“十二五”期間，我市住房保障堅持“法制先行”，積極推進“建章立制”工作，已基本形成以《深圳市保障性住房條例》、《關(guān)于實施人才安居工程的決定》（深發(fā)〔2010〕5號）、《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》（深府〔2012〕145號）為核心的政策法規(guī)體系，同時也出臺了若干配套規(guī)章和規(guī)范性文件，包括：《深圳市人才安居辦法》（深圳市人民政府令第273號）、《關(guān)于加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套住房的意見》（深府辦〔2013〕4號）、《深圳市安居型商品房輪候與配售辦法》（深建規(guī)〔2012〕10號）、《深圳市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》（深建規(guī)〔2013〕10號）、《深圳市公共租賃住房置換管理辦法（試行）》（深建字〔2014〕113號）、《深圳市住房公積金管理暫行辦法》（深府2010〔176〕號）等。已建成的保障性住房與商品住房套數(shù)的比率由25%提高至30%。與“十一五”期末相比，%，%，%。（4）在建項目。（2）住房保障土地和資金瓶頸得以有效破解。存在的問題（1）部分保障性住房項目建設(shè)進度有所滯后。（7）綠色建筑及住宅產(chǎn)業(yè)化推廣任重道遠(yuǎn)。特區(qū)成立初期修建的老舊住宅區(qū)，因安全管理和監(jiān)控體系不健全，設(shè)計和材料標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工隊伍素質(zhì)良莠不齊等原因，存在不少質(zhì)量安全隱患?！笆濉?，包括戶籍中低收入（是指中等偏低和低收入，下同）住房困難家庭5萬戶，新引進人才約38萬人和低保、低保邊緣群體約1萬人。確保每年新增供應(yīng)的居住用地中，人才住房和保障性住房用地面積不少于總用地面積的60%。(四) 棚戶區(qū)改造加快對我市使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的老舊住宅區(qū)、二線插花地以及成片危房等進行棚戶區(qū)改造。(四) 人才住房統(tǒng)一實行企業(yè)化建設(shè)運營模式。合理搭配人才住房、保障性住房和商品住房的結(jié)構(gòu)比例，推動各類社會群體的混合居住，實現(xiàn)社區(qū)多元融和。第六章 供應(yīng)、分配與管理策略一、 探索多種形式提高貨幣補貼力度針對基本住房保障群體，各區(qū)政府通過發(fā)放租房消費券、市場租金補差等多種形式擴大貨幣補貼的保障覆蓋面。五、完善人才住房和保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機制建立全市人才住房和保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機制，所有人才住房和保障性住房均不得轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌錾唐贩可鲜辛鬓D(zhuǎn)。探索推行“大可研”制度。（三）保障性住房。第八章 附 則 一、概念界定本規(guī)劃下列用語的含義是：（一）人才住房。三、成立專責(zé)機構(gòu)，實行企業(yè)化建設(shè)運營模式市人才安居集團履行市本級人才住房的投資、籌集、建設(shè)、供給和運營管理等工作實施主體的職能，按市場化公司標(biāo)準(zhǔn)運作模式建立規(guī)范化的治理運作體系，通過企業(yè)化運作和市場化手段，努力打造我市人才住房的投融資平臺、建設(shè)收購平臺、住房供給平臺以及住房租賃平臺。街道辦事處及用人單位應(yīng)當(dāng)建立住房專員制度，積極配合各區(qū)政府相關(guān)核查工作?！笆濉逼陂g計劃新增安排籌集建設(shè)和供應(yīng)任務(wù)，市本級承擔(dān)20%，各區(qū)政府承擔(dān)80%。對接“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略”、“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”、“東進戰(zhàn)略”等城市發(fā)展戰(zhàn)略，將人才住房和保障性住房項目的空間布局與城市總體規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃相銜接，加快推進原特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉(zhuǎn)移，積極推進產(chǎn)城融合、職住平衡。二、建設(shè)運營模式進一步深化人才住房和保障性住房開發(fā)建設(shè)的市場化改革，結(jié)合新時期的實際和需求，繼續(xù)堅持市場化的開發(fā)建設(shè)模式，加大流程簡化等政策優(yōu)惠力度，充分調(diào)動社會力量參與人才住房和保障性住房建設(shè)的積極性，實現(xiàn)我市保障性住房項目開發(fā)建設(shè)模式的多元化、專業(yè)化、市場化，主要包括以下幾種形式：(一) 推行工程總承包（EPC），充分利用市場資源促進人才住房和保障性住房建設(shè)提質(zhì)提效。已批未建工業(yè)用地調(diào)整功能為居住用地的，可由企業(yè)按規(guī)定開發(fā)人才住房和保障性住房，或按政策收回部分土地優(yōu)先建設(shè)人才住房和保障性住房。人才安居堅持“促發(fā)展”原則，針對人才層級和差異化需求，建立梯度激勵標(biāo)準(zhǔn)，強化人才聚集效應(yīng)?！岸ⅰ闭呷娣砰_勢必導(dǎo)致部分申請家庭人口結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)行政策下我市安居型商品房85平方米左右的較大戶型需求將有所提高，加之人才住房的多樣化需求，“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的戶型比例結(jié)構(gòu)需隨之適時調(diào)整。（3） 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫切需求，人才安居工程亟待擴面作為科學(xué)發(fā)展的“第一要素”，人才已經(jīng)成為深圳實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的重要動力。（5）保障性住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。 “十二五”期間，保障性住房建設(shè)項目100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造“十二五”期間，全市累計完成棚戶區(qū)改造5246戶（套），占《廣東省棚戶區(qū)改造規(guī)劃（20142017年）》（粵建?！?014〕120號）總?cè)蝿?wù)10789戶（套）%?！笆濉逼陂g。，%，%，居內(nèi)地副省級以上城市首位。截止“十二五”期末?！笆濉逼陂g，我市在新增供地建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進城市更新配建、地鐵及公交樞紐上蓋、企業(yè)利用自有土地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、存量住房籌集等方式盤活存量土地和住房，有效破解土地資源瓶頸；同時，通過安居型商品房用地招拍掛、政府項目施工總承包、BT、BOT等方式，大力引入社會資金參與保障性住房建設(shè)，有效破解資金瓶頸，實現(xiàn)我市住房保障可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查，我市部分保障性住房項目相比其計劃開竣工時間有所延后，導(dǎo)致“十二五”規(guī)劃中“計劃竣工保障性住房21萬套”的目標(biāo)難以完成，主要原因包括三個方面：一是保障性住房中存在大量城市更新配建項目，涉及房屋拆遷與補償談判，不穩(wěn)定、不可控的因素較多；二是我市保障性住房項目平均工期長達36個月與預(yù)期存在偏差以及前期工作環(huán)節(jié)過多、審批流程過長等原因，造成竣工指標(biāo)完成率較預(yù)期較低；三是我市住房保障制度發(fā)生較大調(diào)整，如公共租賃住房與廉租住房并軌運行、經(jīng)濟適用住房逐步停止建設(shè)供應(yīng)等，導(dǎo)致原定工作計劃及部署均需相應(yīng)調(diào)整，整體工作進度有所影響。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)雖強制實施，但實際效果與預(yù)期存在一定差距，經(jīng)濟性、實用性方面尚有待進一步改進。隨著我市城市化進程大步向前，大型工程建設(shè)（如地鐵、高速路、高架橋等）導(dǎo)致毗鄰房屋地基下沉、地面塌陷等情況已經(jīng)出現(xiàn)，住房安全問題日益凸顯，且呈多發(fā)