【正文】 ；城市的獨(dú)立工礦企業(yè)單位的水污染處理設(shè)施由各自行政部門管理，但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級(jí)城市環(huán)保、建設(shè)部門的指導(dǎo)。（2）相關(guān)政策法規(guī)1991年制定了《城市排水當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》，規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快城市公共排水設(shè)施建設(shè)的速度，逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”，“城市排水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，納入國(guó)家和各級(jí)人民政府的建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污單位應(yīng)執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術(shù)政策，同時(shí)對(duì)發(fā)展序列、保障政策和實(shí)施措施等也做了明確規(guī)定。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》。為確保排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，進(jìn)一步控制超標(biāo)污水進(jìn)入排水設(shè)施造成人員傷亡事故和排水設(shè)施的損壞，制定了相應(yīng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》、《城市排水監(jiān)測(cè)工作管理規(guī)定》，同時(shí)為加大對(duì)污水的監(jiān)測(cè)力度，建立了《國(guó)家城市排水監(jiān)測(cè)網(wǎng)》，并對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的成員單位進(jìn)行了國(guó)家級(jí)城市排水監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》要求建設(shè)、完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，建立建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及報(bào)告制度、排污收費(fèi)制度。全國(guó)開(kāi)始征收排污費(fèi)和城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)，明確要求城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)做到?？顚Ｓ糜谂潘O(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和建設(shè)?！蛾P(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等文件中規(guī)定，除少數(shù)大型企業(yè)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)，可自行處理達(dá)標(biāo)利用或排放外，其他能排入城市排水管網(wǎng)的，應(yīng)由以企業(yè)單獨(dú)治理為主逐步過(guò)渡到以城市匯水區(qū)為單元、區(qū)域綜合治理為主。與城市污水處理相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)及政策如下：中華人民共和國(guó)水污染防治法(1984年5月)中華人民共和國(guó)水法(1988年1月)污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法(1988年5月)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定(1989年7月)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(1989年12月)城市排水許可管理辦法(1994年)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(1998年4月)城市供水價(jià)格管理辦法(1998年9月)關(guān)于加大污水處理費(fèi)征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知(1999年9月)中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則(2000年3月)中華人民共和國(guó)環(huán)境污染防治法(2000年3月)《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(2000年5月)（3）政策體制改革管理體制：基于市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水工業(yè)管理與法律保障體系正在建立和逐步完善；政府、企業(yè)的職能和作用正在重新定位，機(jī)構(gòu)正在重組；近幾年還頒布了《城市供水價(jià)格改革管理辦法》、《關(guān)于加大污水處理費(fèi)征收力度的通知》等一系列法規(guī)政策。運(yùn)營(yíng)機(jī)制：供水與排水開(kāi)始走向一體化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。投資：采取多渠道、多層次、多元化的資金籌措體制。除中央及地方財(cái)政和收取的污水處理費(fèi)外，鼓勵(lì)吸納國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府、國(guó)際民間、國(guó)內(nèi)民間等外部資金，可采取如BOT等方式投資建設(shè)城市污水處理廠。污水處理費(fèi)：目前雖然各省市已全面征收污水處理費(fèi)，但費(fèi)用普遍偏低(～)。對(duì)一個(gè)二級(jí)處理廠而言，實(shí)現(xiàn)污水處理廠“保本微利”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，～，～。水價(jià)政策：我國(guó)的水價(jià)改革工作已拉開(kāi)帷幕，1999年9月頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，對(duì)城市供水價(jià)格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定。水價(jià)改革的目標(biāo)是：逐步建立起供排水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。水價(jià)改革的首要內(nèi)容是規(guī)范水價(jià)格的構(gòu)成。我國(guó)污水處理行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r（1）、產(chǎn)業(yè)的綜合績(jī)效分析表03年04年我國(guó)污水處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況圖表污水處理行業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況數(shù)據(jù)年份企業(yè)單位虧損企業(yè)數(shù)目資產(chǎn)合計(jì)資產(chǎn)負(fù)債率產(chǎn)品銷售收入利潤(rùn)總額2004511642564448179933846920034214150795326343112668注：〈〈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉 。我國(guó)污水處理行業(yè)起步晚，市場(chǎng)化程度低，存在問(wèn)題突出。我國(guó)水務(wù)行業(yè)特別是污水處理行業(yè)長(zhǎng)期采取政府壟斷經(jīng)營(yíng)，行政色彩濃厚，相比其他行業(yè)起步較晚，且經(jīng)營(yíng)上形成了虧損、財(cái)政補(bǔ)貼的惡性循環(huán)模式，使企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作與管理創(chuàng)新受到限制，行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高、盈利能力低微，缺乏市場(chǎng)活力。根據(jù)2003年自來(lái)水行業(yè)和污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析，其銷售利潤(rùn)率為－2%，全行業(yè)凈資產(chǎn)收益率為－%，44%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，其中，供水業(yè)僅實(shí)現(xiàn)微利。而來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告則顯示，2004年外資在我國(guó)最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來(lái)水廠，其利潤(rùn)、%。實(shí)際供水作為一項(xiàng)地域壟斷性較強(qiáng)的公用事業(yè)，應(yīng)具有較高的利潤(rùn)率，但由于我國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化程度不高、水價(jià)形成機(jī)制不合理等因素，從而造成行業(yè)利潤(rùn)率不高的局面。目前我國(guó)污水處理企業(yè)污水處理率不高，收費(fèi)偏低，多數(shù)處于虧損狀態(tài)。%，到2000年底污水處理率提高到34%。但同時(shí)我國(guó)城市污水排放總體上也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，%。總體上我國(guó)污水處理率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而且，目前我國(guó)絕大多數(shù)城市尚未建立起合理的污水處理費(fèi)征收機(jī)制，污水處理收費(fèi)偏低，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與污水處理成本相比差距較大，直接影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。盡管大部分省市已征收污水處理費(fèi)，但費(fèi)用難以體現(xiàn)污水處理成本。根據(jù)測(cè)算，運(yùn)行一個(gè)二級(jí)處理廠，～／立方米，要實(shí)現(xiàn)污水處理廠保本微利的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，～／立方米，～／立方米?？傮w上，我國(guó)水務(wù)一體化管理相對(duì)滯后，水務(wù)市場(chǎng)的供水和污水處理價(jià)格偏低，污水處理企業(yè)基本處于微利甚至保本狀態(tài)。（2）、規(guī)模結(jié)構(gòu)與績(jī)效分析表2004年污水處理行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)分組名稱企業(yè)單位個(gè)數(shù)資產(chǎn)總計(jì)產(chǎn)品銷售收入利潤(rùn)總額工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)51425644481799338469778101大型企業(yè)00000比例00000中型企業(yè)00000比例00000小型企業(yè)51425644481799338469778101比例100%100%100%100%100%注：〈〈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉。表2004年污水處理企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)分組名稱企業(yè)單位個(gè)數(shù)資產(chǎn)總計(jì)（千元）產(chǎn)品銷售收入利潤(rùn)總額工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)421507953263431—7732244642大型企業(yè)00000比例00000中型企業(yè)1132217249088622831小型企業(yè)411375736228523—7818221811 注：〈〈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉 。（3）、所有制結(jié)構(gòu)與績(jī)效分析表2004年企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分組名稱企業(yè)單位數(shù)目資產(chǎn)總計(jì)產(chǎn)品銷售收入利潤(rùn)總額工業(yè)總產(chǎn)值污水處理 企業(yè)51425644481799338469778101小型企業(yè)51425644481799338469778101國(guó)有企業(yè)32197147519970015362198331股份制企業(yè)136701010028030270100276私營(yíng)企業(yè)36876937100307629017外商投資企業(yè)10000其他14184919048091320485450477注：〈〈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉 。評(píng)價(jià)：目前我國(guó)污水處理企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，雖然總體收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)私營(yíng)企業(yè)及其他類型企業(yè)，但是由單位績(jī)效比來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)仍然是單位資本產(chǎn)出效益最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。表2004年不同所有制企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力分析分組名稱資本保值增值率%本年本月止累計(jì)產(chǎn)品銷售收入比去年同期增長(zhǎng)%本年本月止累計(jì)管理費(fèi)用比去年同期增長(zhǎng)%本年本月止累計(jì)流動(dòng)資產(chǎn)平均余額比去年同期增長(zhǎng)%本年本月止累計(jì)應(yīng)收帳款凈額比去年同期增長(zhǎng)%污水處理 企業(yè)小型企業(yè)國(guó)有企業(yè)股份制企業(yè)私營(yíng)企業(yè)外商投資企業(yè)00000其他注：〈〈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉 。 評(píng)價(jià)：從企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)目前污水處理企業(yè)中，銷售收入增長(zhǎng)最快的是私營(yíng)企業(yè)，股份制企業(yè)次之，國(guó)有企業(yè)又次之。資本保值增值率為國(guó)有企業(yè)最好，私營(yíng)企業(yè)次之，股份制企業(yè)又次之。管理費(fèi)用方面私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)最小，國(guó)營(yíng)企業(yè)次之，股份制企業(yè)管理費(fèi)用增長(zhǎng)最大，控制成本方面最差。綜合來(lái)看，我國(guó)目前的污水處理企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最佳，國(guó)有企業(yè)資本增值較快，但是產(chǎn)品銷售業(yè)績(jī)不佳，管理成本也有所上升。股份制企業(yè)銷售業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)較快，只是用于管理的支出也大幅度增長(zhǎng)。污水處理行業(yè)的社會(huì)影響從社會(huì)屬性看，可持續(xù)發(fā)展就是不影響環(huán)境，改善生活質(zhì)量的發(fā)展，污水處理資源化就是解決污水對(duì)環(huán)境的污染。近代的城市水業(yè)是源于管道工程，在此基礎(chǔ)上，隨著管道末端用戶對(duì)水質(zhì)的要求不斷提高，以及城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，水處理設(shè)施，包括給水凈化廠與污水處理廠就成為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的組成部分。自上一個(gè)世紀(jì)的后二十年以來(lái)，全球性的淡水資源短缺愈演愈烈，繼而造成城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水緊張，為了解決這一問(wèn)題，開(kāi)源節(jié)流是必選之途。城市節(jié)水和污水回用就是節(jié)流措施之一，從根本上來(lái)說(shuō)，節(jié)水和水回用是為了解決水量問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，水污染問(wèn)題隨之?dāng)U散到各個(gè)領(lǐng)域，因此，解決水的問(wèn)題就必須考慮水質(zhì)、水量雙重因素。水的再生利用就是考慮了城市、工業(yè)、農(nóng)村等多用戶的需求，從而引入了水質(zhì)、水量的概念。目前美國(guó)相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠在針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行升級(jí)換代的改造，并將原有的污水處理廠改稱為水再生利用廠。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入二十世紀(jì)最后的十年，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，人與自然的關(guān)系從控制、改造轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、共生，因此要綜合考慮水的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性。于是在最近，國(guó)際上進(jìn)一步提出了水的生態(tài)循環(huán)概念，并已被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。這是以水的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，綜合地考慮了水生態(tài)環(huán)境及水再生循環(huán)。發(fā)達(dá)國(guó)家在總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，紛紛進(jìn)行了水的管理體制改革，美國(guó)在二十世紀(jì)末提出了“水區(qū)”的概念:水區(qū)是由可劃分的水系、排放系統(tǒng)、以及接收水體所界定的地區(qū)或范圍?！彼畢^(qū)是將水資源、供水系統(tǒng)、排放系統(tǒng)、和用戶組成一個(gè)最優(yōu)化的管理范圍，一個(gè)城市可以分為幾個(gè)水區(qū)，一個(gè)水區(qū)也可以涵蓋幾個(gè)城市。由此可見(jiàn)，水區(qū)管理不同于流域管理?？紤]到中國(guó)目前的管理體制，并有利于與現(xiàn)行的法律、法規(guī)接軌，在城市管轄范圍之內(nèi)，按照水的生態(tài)循環(huán)理念，進(jìn)行綜合管理是現(xiàn)實(shí)可行的。今后可根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)再拓展到相關(guān)的地域和其它領(lǐng)域，以進(jìn)一步擴(kuò)大管理范圍。城市水業(yè)的管理范圍包括：城市水行業(yè)、企業(yè)與事業(yè)單位——供水廠、污水處理廠、相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)的事業(yè)單位。我國(guó)污水處理的技術(shù)設(shè)備情況我國(guó)污水處理技術(shù)，在吸收、消化國(guó)外技術(shù)的同時(shí)也發(fā)展了自己的技術(shù)。從國(guó)外引進(jìn)的鼓曝法，A2/O法、氧化溝法、AB法，以及近幾年出現(xiàn)的ABC、SBR法、生物膜法、高壓膜法等，但這些技術(shù)在不同程度上存在著基建造價(jià)和運(yùn)行成本較高、處理效率有待提高等問(wèn)題。我國(guó)的污水設(shè)備存在著效率低、能耗高、維修率高、自動(dòng)化程度低等缺點(diǎn)。目前我國(guó)現(xiàn)存污水處理的設(shè)備運(yùn)行狀況是1/3運(yùn)行正常、1/3不正常、1/3處于停止?fàn)顟B(tài)。這使污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)率只能達(dá)到50%，這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。我國(guó)80年代以前建設(shè)的城市污水處理廠大部分采用普通曝氣法活性污泥處理工藝，由于該工藝主要以去除BOD和SS為主要目標(biāo)，對(duì)氮磷的去除率非常低。為了適應(yīng)水環(huán)境及排放要求，一些污水處理廠正在進(jìn)行改造，增加或強(qiáng)化脫氮和除磷功能。AB法污水處理工藝于80年代初開(kāi)始在我國(guó)應(yīng)用于工程實(shí)踐。由于其具有抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)、對(duì)pH值變化和有毒物質(zhì)具有明顯緩沖作用的特點(diǎn)，故主要應(yīng)用于污水濃度高、水質(zhì)水量變化較大，特別是工業(yè)污水所占比例較高的城市污水處理廠。目前氧化溝工藝是我國(guó)采用較多的污水處理工藝技術(shù)之一。應(yīng)用較多的有奧貝爾氧化溝工藝，由我國(guó)自行設(shè)計(jì)、全套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，已有成功實(shí)例。DE型氧化溝和三溝式氧化溝在中高濃度的中小型城市污水處理中也有應(yīng)用。采用卡羅塞爾氧化溝工藝的城市污水處理廠大部分為外貸項(xiàng)目。隨著我國(guó)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，修訂后的國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978－1996)也越來(lái)越嚴(yán)，特別是對(duì)出水氮、磷的要求提高，使得新建城市污水處理廠必須考慮氮磷的去除問(wèn)題。由此開(kāi)發(fā)了改良A/A/O工藝和回流污泥反硝化生物除磷工藝，并已開(kāi)始在實(shí)際工程中應(yīng)用。如泰安污水處理廠、青島李村河污水處理廠、天津北倉(cāng)污水處理廠、北京清河污水處理廠等。從工程規(guī)模上看，一批大型污水處理廠的相繼建成投產(chǎn)標(biāo)志著我國(guó)污水處理事業(yè)發(fā)展到一個(gè)嶄新的階段。如：我國(guó)20世紀(jì)最大的污水處理廠高碑店污水處理廠，處理規(guī)模100萬(wàn)m3/d；目前全國(guó)最大的城市污水處理廠上海竹園污水處理廠正在設(shè)計(jì)之中，其規(guī)模為170萬(wàn)m3/d。表1所列為我國(guó)部分城市污水處理工程項(xiàng)目，基本代表了我國(guó)城市污水處理工藝技術(shù)的現(xiàn)狀水平。 我國(guó)污水處理行業(yè)面臨的形勢(shì)及存在問(wèn)題（1）、我國(guó)污水處理面臨的形勢(shì)我國(guó)污水處理面臨的形勢(shì)是，水污染嚴(yán)重，治理起步晚、基礎(chǔ)差、要求高。通過(guò)前面對(duì)水污染的情況介紹，我們清楚地看到我國(guó)水污染的嚴(yán)重性。不僅污水排放量大，污染物種類多、濃度高、造成的污染范圍大、損失大后果嚴(yán)重這不僅影響社會(huì)生產(chǎn)，還將直接威脅人類的安全。我國(guó)建國(guó)以來(lái)，由于受國(guó)情的限制及人們的環(huán)保意識(shí)落后的影響，建國(guó)初期污水處理沒(méi)有形成行業(yè)，到84年才開(kāi)始緩慢發(fā)展，處理率長(zhǎng)期在5%徘徊，造成污