【正文】 模約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量約束性三、效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）約束性第二節(jié)　土地利用主要任務(wù)一、加強保護耕地特別是基本農(nóng)田、嚴格控制耕地減少——嚴格控制建設(shè)占用耕地。發(fā)展建設(shè)應(yīng)以挖掘存量用地潛力為主，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)占用荒地、盡量少占或不占耕地，將減少占用耕地作為建設(shè)項目選址和方案審批的重要依據(jù)。到年和年，新增建設(shè)占用耕地分別控制在公頃和公頃以內(nèi)?！侠硪龑?dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，禁止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破壞土地耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。通過經(jīng)濟補償機制和市場調(diào)控手段，提高耕地利用的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展?！哟笫転?zāi)耕地復(fù)墾力度。加強耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。嚴格界定災(zāi)毀耕地標準，強化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。、保質(zhì)保量補充耕地——加大土地整理力度。加大資金投入，全面推進土地整理，增加耕地面積。年和年通過整理新增耕地分別為公頃和公頃。——適度開發(fā)宜耕后備土地資源。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃有步驟地推進宜耕荒草地開發(fā)。年和年，通過荒草地開發(fā)補充耕地分別為70公頃和249公頃?！_保補充耕地質(zhì)量。通過規(guī)范工程設(shè)計、提高工程質(zhì)量標準、改良土壤和培肥地力等措施，確保土地整理新增耕地的質(zhì)量；鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開發(fā)的耕地，確保土地開發(fā)新增耕地的質(zhì)量。、嚴格保護基本農(nóng)田——科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田。嚴格按照基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定對上輪規(guī)劃中不宜繼續(xù)作為基本農(nóng)田保護的地塊、規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和重點發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田予以調(diào)出，同時補劃相應(yīng)優(yōu)質(zhì)耕地，（畝）基本農(nóng)田保護任務(wù)的基礎(chǔ)上，（畝）優(yōu)質(zhì)耕地為基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)選址走向未定可能占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目占用?！獓栏衤鋵嵒巨r(nóng)田保護制度。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)規(guī)定保護基本農(nóng)田，嚴禁違法占用基本農(nóng)田，禁止破壞基本農(nóng)田。——鼓勵在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設(shè)。支持為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地整理復(fù)墾資金應(yīng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)。、強化耕地質(zhì)量建設(shè)加大公共財政對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，整合資金進行高標準農(nóng)田建設(shè)和基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，實施節(jié)水灌溉工程、小型農(nóng)田水利工程、沃土工程、旱片治理工程等，全面提高耕地生產(chǎn)能力，提升耕地質(zhì)量等級。二、大力推進節(jié)約集約用地堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的原則，創(chuàng)新土地利用模式，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，加強建設(shè)用地總量控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，轉(zhuǎn)變用地方式，提高土地節(jié)約集約利用水平。、實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界控制按照上級下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，明確管制規(guī)則和管制措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張。、嚴格控制建設(shè)用地規(guī)?！獓栏窨刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模。堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排新增建設(shè)用地時序，控制建設(shè)用地的低效擴張?！e極拓展建設(shè)用地空間。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)荒草地、裸土地等未利用地，拓展建設(shè)用地空間。、提高城鎮(zhèn)工礦集約用地水平——優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)集約用地水平。強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地調(diào)控制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)土地供給結(jié)構(gòu)，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟使用房等民生用地。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，加快城鎮(zhèn)交通、能源等設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，促進城鎮(zhèn)低效土地的二次開發(fā)利用，提高集約用地水平?！訌姽I(yè)集中區(qū)優(yōu)化整合，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺，擴展產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展空間，依托現(xiàn)有城峰馬洋工業(yè)集中區(qū)、塘前工業(yè)走廊進行工業(yè)用地優(yōu)化整合，加快臺口工業(yè)集中區(qū)、永泰創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)平臺的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高土地集聚效益和土地產(chǎn)出效益。、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地——加強農(nóng)村宅基地管理。堅持農(nóng)村“一戶一宅”制度，禁止超標準占地建房。鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵農(nóng)村村民向中心村或集鎮(zhèn)集聚。充分利用空閑地和舊宅基地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率?！罅ν七M農(nóng)村居民點綜合整治。以提高用地效率和集約化程度為目標，按照依法依規(guī)、規(guī)劃先行、尊重民意、因地制宜和循序漸進的原則，對農(nóng)村居民點進行綜合整治，提高農(nóng)村居民點土地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。三、統(tǒng)籌各類土地利用在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以節(jié)約集約用地為前提，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境及地理區(qū)位優(yōu)勢，推進形成與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的土地利用格局。、優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按照以人為本、暢通快捷的要求，對交通運輸用地進行布局，保障福永高速、向莆鐵路、興化灣至尤溪高速等重點交通項目建設(shè)；按照保障城鎮(zhèn)安全、防治水土流失的要求安排水利設(shè)施用地，完善城區(qū)防洪排澇安全體系的建設(shè)；按照構(gòu)建適度超前、功能配套、高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求安排電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、市政配套設(shè)施建設(shè)，重點保障嵩口、葛嶺、城峰變電站、鳳際抽水蓄能電站、移動通信基站、污水處理場、垃圾處理場等重點項目建設(shè)，為建設(shè)省會中心城市“后花園”提供良好的基礎(chǔ)保障。、合理配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地——鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極推行城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快舊城改造。——合理安排中心城區(qū)發(fā)展用地，加快大城關(guān)建設(shè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心作用，以構(gòu)建“山水旅游城”為目標，加快中心城區(qū)建設(shè)。保障中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及民生用地，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展?！袑嵶龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，推進大樟、九老、力星等示范村建設(shè)，充分利用空閑地、舊宅基地以及廢棄地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。、優(yōu)化配置旅游產(chǎn)業(yè)用地充分利用自然資源和交通區(qū)位，加大青云山景區(qū)、大樟溪沿線旅游帶的開發(fā)，保障閩商主題公園、云頂景區(qū)、影視城、大樟溪水主題公園等重點旅游產(chǎn)業(yè)項目的用地需求，以點帶面，進一步促進本縣旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動效應(yīng)，拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展。四、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加大水土流失綜合整治力度實施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，開展以封禁為主，綜合運用工程措施、生物措施開展水土保持工作；加強水土流失敏感區(qū)地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)力度，采用工程措施減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；推進可持續(xù)林業(yè)建設(shè)，改善樹種結(jié)構(gòu)，保護天然林，提高森林覆蓋率，防止水土流失，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；加強監(jiān)督保護，重點加強大樟溪重山、西山片等區(qū)域的水土流失治理和監(jiān)督保護工作。形成“封禁防治水土流失模式”、“果、草、牧生態(tài)園模式”、“山地果園水利水保設(shè)施模式”、“工程措施和植物措施相結(jié)合的模式”、“扶貧與防治水土流失模式”的水土保持生態(tài)修復(fù)“五大模式”，建立國家級水土保持生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。、推廣環(huán)境友好型土地利用模式根據(jù)生態(tài)環(huán)境特點，綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，合理安排土地利用方式和規(guī)模，形成蓋洋鄉(xiāng)東部盆地、長慶鎮(zhèn)和嵩口中部河谷低地的休閑觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；嵩口鎮(zhèn)東部、同安鎮(zhèn)西部、富泉鄉(xiāng)北部等丘陵區(qū)的集約化生態(tài)林業(yè)模式；霞拔鄉(xiāng)、同安鎮(zhèn)等高山地區(qū)的立體農(nóng)業(yè)模式；葛嶺、塘前的沿溪地帶及伏口紫山村、嵩口鎮(zhèn)南部等山區(qū)的生態(tài)旅游模式等。、突出重要生態(tài)區(qū)域的保護加強藤山自然保護區(qū)、龍湘水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的監(jiān)督和保護，形成以森林生態(tài)體系為主體的土地生態(tài)安全保障體系。、積極防治土地污染嚴格控制污染源，禁止未達標污水用于農(nóng)田灌溉，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；結(jié)合土地整理工程開展土壤環(huán)境綜合整治。、恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能強化礦山生態(tài)保育區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，加強對采礦廢棄地的植被恢復(fù)及綠化美化，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。第四章　土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局優(yōu)化根據(jù)全縣土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標和任務(wù)的要求，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用實際，對全縣各類用地結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整。第一節(jié)　土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、總體結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌安排各類用地，嚴格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地；保質(zhì)保量補充耕地，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)業(yè)及優(yōu)質(zhì)茶果業(yè)，加強生態(tài)防護林和水源涵養(yǎng)林的保護；在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵開發(fā)未利用地。年全縣農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的，比年減少；建設(shè)用地規(guī)模公頃，占土地總面積的，比年提高；未利用地面積公頃，占土地總面積的，比年降低。年全縣農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的，比年提高；建設(shè)用地規(guī)模公頃，占土地總面積的，比年提高；未利用地面積公頃，占土地總面積，比年降低。二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地年全縣耕地面積公頃（畝），占土地總面積的。年耕地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年降低（凈減少公頃）。年建設(shè)占用耕地公頃；開發(fā)整理補充耕地公頃。年耕地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年降低（凈減少公頃）。年建設(shè)占用耕地公頃，災(zāi)毀、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素減少耕地公頃；補充的耕地量公頃。、園地年全縣園地面積公頃（畝），占土地總面積的。年園地面積調(diào)整至公頃，占土地總面積的，比年提高（凈增加公頃）。年園地面積調(diào)整至公頃，占土地總面積的，比年提高（凈增加公頃）。、林地年全縣林地面積公頃（畝），占土地總面積的。年林地面積調(diào)整至公頃，占土地總面積的，比年凈減少公頃。年林地面積調(diào)整至公頃，占土地總面積的。比年提高（凈增加公頃）。、其他農(nóng)用地年全縣其他農(nóng)用地面積公頃（畝），占土地總面積的。年其他農(nóng)用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年提高（凈增加公頃）。年其他農(nóng)用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的。比年提高（凈增加公頃）。三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃（畝），占土地總面積的。年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年提高（凈增加公頃）。年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的。比年提高（凈增加公頃）。——城鎮(zhèn)工礦用地年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積公頃（畝），占土地總面積的。年城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年提高（凈增加公頃）。年城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年提高（凈增加公頃）?！r(nóng)村居民點年全縣農(nóng)村居民點用地面積公頃（畝），占土地總面積的。年農(nóng)村居民點用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的。比年凈增加公頃。年農(nóng)村居民點用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的。比年提高（凈增加公頃）。、交通水利用地年全縣交通水利用地面積公頃（畝），占土地總面積的。年交通水利用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年提高了（凈增加公頃）。年交通水利用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的。比年提高了（凈增加公頃）。、其他建設(shè)用地年全縣其他建設(shè)用地面積公頃（畝），占土地總面積的。年其他建設(shè)用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年提高（凈增加公頃）。年其他建設(shè)用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年提高（凈增加公頃）。四、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年全縣未利用地面積公頃（畝），占土地總面積的。年未利用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積，比年降低（凈減少公頃）。年未利用地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積，比年降低（凈減少公頃）。專欄三 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 單位：公頃地類年年年面積比重面積比重增減面積比重增減農(nóng)用地耕地園地林地其他農(nóng)用地合計建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點小計交通水利用地其他建設(shè)用地合計未利用地水域灘涂沼澤自然保留地合計總計第二節(jié)　土地利用布局優(yōu)化圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局”的原則，重點做好耕地與基本農(nóng)田、建設(shè)用地、生態(tài)用地的布局調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)土地利用與生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、農(nóng)用地布局優(yōu)化、耕地與基本農(nóng)田布局在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，堅持有利于耕地保護、有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地布局的原則進行優(yōu)化調(diào)整。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅持耕地保護數(shù)量與質(zhì)量并重，防止耕地拋荒，形成以基本農(nóng)田為主體的耕地布局。依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準，嚴格按福州市下達的基本農(nóng)田保護目標，堅持