【正文】 永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化市鎮(zhèn)村三級(jí)政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核審計(jì)。將永久基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，與相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂及更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，填寫(xiě)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。永久基本農(nóng)田經(jīng)國(guó)土資源與農(nóng)業(yè)部門(mén)復(fù)核合格后，將與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)一并納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為推動(dòng)審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地監(jiān)督的重要依據(jù)。要嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)占用破壞永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)厲查處、重典問(wèn)責(zé)。加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，占用永久基本農(nóng)田的單位要按照市政府要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。六、土地利用布局優(yōu)化調(diào)整（一）推進(jìn)“多規(guī)合一”和“三線”劃定，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地布局根據(jù)構(gòu)建全域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，加強(qiáng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、濕地公園、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)及其他區(qū)域水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)服務(wù)功能極重要和水土流失等生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域的保護(hù)，將其劃為限制、禁止建設(shè)用地區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局。加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃等部門(mén)溝通銜接，以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，避讓永久基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)、蓄滯洪區(qū)及相關(guān)生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全域空間統(tǒng)籌，以土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)總體布局為“底盤(pán)”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界為“底線”，做好本規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃。（二）耕地與基本農(nóng)田布局規(guī)劃期內(nèi)形成以集中連片耕地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田為主體的基本農(nóng)田格局。一是大穩(wěn)定小調(diào)整，保持現(xiàn)有基本農(nóng)田總體布局基本穩(wěn)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整劃定；二是保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，優(yōu)先將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。調(diào)整后的基本農(nóng)田分布于全縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但存在一定區(qū)域差異，洋中鎮(zhèn)所占的比重最大，其次為新陽(yáng)鎮(zhèn)和湯川鄉(xiāng)。尤溪縣耕地和基本農(nóng)田總體布局基本一致。（三）園地和林地布局圍繞區(qū)域布局，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果（金柑、蘆柑）等集中發(fā)展，引導(dǎo)茶果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)向緩坡丘陵集中，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)培育東巖、九阜山有機(jī)茶基地，實(shí)現(xiàn)茶業(yè)從傳統(tǒng)的綠茶生產(chǎn)向?yàn)觚埐枭a(chǎn)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)生態(tài)公益林的改造和建設(shè)，使其向常綠闊葉林演化，并擴(kuò)大有林地面積比例，改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)；圍繞《尤溪縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（20102020）年》，建設(shè)重點(diǎn)商品林區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林區(qū)，提高林分質(zhì)量。通過(guò)生態(tài)恢復(fù)提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力，改善尤溪河的水文條件和水資源的保育能力。（四）建設(shè)用地布局城鎮(zhèn)布局（1）建設(shè)“工”字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)尤溪縣土地資源特點(diǎn)與土地開(kāi)發(fā)利用情況，考慮城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展水平及未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，依托主要交通軸線，規(guī)劃形成“一核，兩副，三軸線”的城鎮(zhèn)布局。依托福銀高速公路，打造洋中、西濱、尤溪口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；依托廈沙高速產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，建設(shè)中仙、坂面、西城，使之成為聯(lián)接三明與泉州、廈門(mén)的黃金經(jīng)濟(jì)帶；縣城近郊梅仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出與縣城的銜接融合，為縣城向東拓展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)延伸留下空間。通過(guò)洋中鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、坂面鎮(zhèn)等省市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品位、層次和承載力。抓好洋中鎮(zhèn)省級(jí)綜合改革發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，推進(jìn)金融改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作，培育鎮(zhèn)級(jí)“小城市”。坂面鎮(zhèn)依托廈沙高速公路互通口、閩湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、紡織工業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，改造提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。西城鎮(zhèn)利用高鐵站和寶云物流園區(qū)，重點(diǎn)抓好閩中兄弟現(xiàn)代物流城項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)和完善“一港一店五大中心”建設(shè)，打造閩中的“物流中轉(zhuǎn)樞紐”。堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展思路，鼓勵(lì)聯(lián)合、管前、八字橋、臺(tái)溪、湯川、溪尾、新陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。（2）打造“朱子文化城”，做大做強(qiáng)中心城區(qū)以打造“朱子文化城”為城市規(guī)劃建設(shè)總體目標(biāo)，以“把城區(qū)建成景區(qū)、把節(jié)點(diǎn)造成景點(diǎn)”和“中心修古城、兩頭建新城”為理念，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。中心城，結(jié)合文公書(shū)院、朱熹誕生地、公山景區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，著力打造朱子文化城。西城，以廈沙高速公路、向莆鐵路和西城火車站為依托，加大西城路網(wǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建通暢的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)寶云園、錦云園、瑞云園、翠云園（火車站解聯(lián)建）、后洋、新聯(lián)和七尺片區(qū)開(kāi)發(fā)，適時(shí)啟動(dòng)玉池片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)西城綜合發(fā)展。東城，抓住延平至尤溪高速公路和東城高速互通口的建設(shè)契機(jī)，以水東新城為依托，建設(shè)縣長(zhǎng)途汽車東站，加快三奎新城、埔頭片區(qū)、羅坑院片區(qū)以及通演片區(qū)、半山片區(qū)、秀村、石路、大瀨坂等區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)，把城南工業(yè)園打造成為集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技孵化、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、工業(yè)旅游等為一體的高新產(chǎn)業(yè)園，形成宜居宜業(yè)宜商的東城新城。工礦用地布局通過(guò)用地保障推進(jìn)形成工業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先保證尤溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（城南園）、林坑物流園、尤溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、城關(guān)鎮(zhèn)（石路）工業(yè)園區(qū)、洋中保亭洋工業(yè)集中區(qū)合理用地需求；保證華港大華蓄電池、福建新磊礦業(yè)科技責(zé)任有限公司非金屬礦深加工項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。新農(nóng)村建設(shè)用地布局通過(guò)整理減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中發(fā)展，撤并分散的自然村，改造空心村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村或鎮(zhèn)區(qū)集中，形成合理的農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局。合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施全、人口密度大的中心村。重點(diǎn)支持莆炎高速、沙廈高速沿線征地村莊的新農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施用地布局（1）交通建設(shè)用地布局發(fā)揮山海結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏固區(qū)域交通樞紐地位，規(guī)劃期間重點(diǎn)支持廈沙高速公路尤溪段、莆炎高速公路尤溪段、304省道擴(kuò)建工程、縱五尤溪口至新陽(yáng)公路、橫五湯川至八字橋公路、橫六中仙至新陽(yáng)公路、區(qū)域聯(lián)絡(luò)線坂面至聯(lián)合公路、臺(tái)溪支線縣城至臺(tái)溪公路、桂峰支線（洋中鎮(zhèn)桂峰至湯川公路）等大型交通建設(shè)項(xiàng)目；同時(shí)配套西湯線（X732）后樓至洋中段公路改建、梅仙鎮(zhèn)Y015源湖至玉石段公路改建、中仙鄉(xiāng)Y079中華線公路改建、西濱鎮(zhèn)Y029前七線公路改建等鄉(xiāng)村公路建設(shè)用地需求。（2）水利、能源建設(shè)項(xiàng)目用地支持水利建設(shè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展水電項(xiàng)目，支持變電站建設(shè)，完善區(qū)域電網(wǎng)，為尤溪發(fā)展提供能源儲(chǔ)備。規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)汶潭水利樞紐工程、尤溪縣中小河流綜合治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目、湯川風(fēng)電場(chǎng)、尤溪220千伏林坑變電站、尤溪110千伏劍溪變電站、八字橋35千伏變電站、長(zhǎng)門(mén)35千伏變電站、湯川35千伏變電站、秀村變電站等項(xiàng)目用地需求。（3）其他項(xiàng)目用地提高尤溪縣的防災(zāi)能力和供水、污水與垃圾處理能力，改善人居環(huán)境，規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)閩江上游尤溪流域防洪二期工程尤溪段（城關(guān)、梅仙、洋中、西城、坂面等鎮(zhèn)）、尤溪縣城東水廠等項(xiàng)目。其他建設(shè)用地布局規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以生態(tài)文化為主題的朱子文化城、省會(huì)后花園，保障街面水庫(kù)、九阜山、文筆峰、蓬萊山、藥王谷休閑觀光園、柳塘水庫(kù)休閑觀光、湯川俠谷文化、倒排巖生態(tài)旅游、聯(lián)合梯田等旅游配套設(shè)施用地；合理保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓園、骨灰堂、寺廟等用地需求。七、保障措施（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究制度建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推行違法懲處政策措施，相關(guān)部門(mén)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督納入日常土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)違反規(guī)劃行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法處分。（二）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決防止補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量不到位的問(wèn)題。以提高耕地產(chǎn)能為目標(biāo)，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)、完善政策措施，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實(shí)施各級(jí)土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（三）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制加強(qiáng)批而未用土地、閑置土地的盤(pán)活利用，全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)禁隨意侵占或破壞林地、草地等生態(tài)用地。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資，轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”、“退二進(jìn)三”和棚戶區(qū)改造，提升土地利用水平。（四）加大生態(tài)保護(hù)力度把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)生態(tài)林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，加快實(shí)施國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。（五）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)更新規(guī)劃圖層。做好質(zhì)量核查，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。附 表附表1 尤溪縣2014年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃，%地 類面積占土地總面積比重農(nóng)用地耕地 %園地 %林地 %草地%其他農(nóng)用地 %總計(jì) %建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市%建制鎮(zhèn) %農(nóng)村居民點(diǎn) %采礦用地 %其他獨(dú)立建設(shè)用地%小計(jì) %交通水利用地 %其他建設(shè)用地 %總計(jì) %未利用地水域 %灘涂沼澤 %自然保留地 %總計(jì) %土地總面積 %附表2 尤溪縣規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表指 標(biāo)規(guī)劃調(diào)整前2014年規(guī)劃調(diào)整后指標(biāo)屬性公頃畝公頃畝公頃畝總量指標(biāo)耕地保有量