【正文】 完善，并提出了景區(qū)開發(fā)和農(nóng)牧戶旅游開發(fā)管理創(chuàng)新措施。[旅游開發(fā)影響與資源保護(hù)]針對旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境、社會、資源、經(jīng)濟(jì)可能帶來的正負(fù)面影響進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)對的措施。[旅游發(fā)展近期行動計(jì)劃]針對旅游業(yè)近期發(fā)展，提出了實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，推廣“一個品牌形象”，建設(shè)“三大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”，發(fā)展“六大優(yōu)先項(xiàng)目”，形成“四大品牌產(chǎn)品”，打造“一個重大節(jié)慶活動”，推進(jìn)“六大工程”的發(fā)展思路。目 錄上篇 總 體 規(guī) 劃第一章 情景分析 、鄂托克前旗旅游業(yè)發(fā)展基本條件 第二章 重點(diǎn)發(fā)展區(qū) 一、鄂爾多斯風(fēng)景道 二、本色鄂爾多斯風(fēng)情文化區(qū) 三、河套文化休閑區(qū) 第三章 旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃 一、旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè) 二、旅游交通規(guī)劃 三、住宿設(shè)施規(guī)劃 四、旅行社規(guī)劃 五、餐飲服務(wù)規(guī)劃 六、文化娛樂服務(wù)規(guī)劃 七、旅游商品開發(fā)與購物規(guī)劃 第四章 旅游開發(fā)管理模式 一、鄂托克前旗旅游開發(fā)管理模式 二、管理體制創(chuàng)新 三、自主開發(fā)景區(qū)的控制 第五章 旅游資源保護(hù) 一、生態(tài)環(huán)境與自然旅游資源保護(hù) 二、人文旅游資源保護(hù) 三、民間民俗文化保護(hù) 第六章 六大優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目 一、成吉思汗旗幟祭祀地 二、大溝灣沙漠濱水休閑度假區(qū) 三、蒙古文化主題旅游區(qū) 四、毛烏素源頭沙漠營地 五、榆樹壕蒙古長調(diào)旅游區(qū) 六、中國民族政策實(shí)驗(yàn)田 規(guī) 劃 圖 件 ————區(qū)位分析圖 ————資源分布圖 ————客源市場圖 ————空間結(jié)構(gòu)圖 ————優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目圖 ————旅游線路圖 ————交通規(guī)劃圖 ————規(guī)劃總圖 ————風(fēng)景道現(xiàn)狀圖 ————風(fēng)景道規(guī)劃圖 ————風(fēng)景道意向圖穿越本色鄂爾多斯王強(qiáng)山水上篇 總 體 規(guī) 劃第一章 情景分析一、宏觀背景（一）多元文化構(gòu)建和諧主題黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了建設(shè)社會主義和諧社會這一重要的新概念。關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略決策，我們不僅要從經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展等方面去理解，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注它深刻的文化內(nèi)涵和文化意義。構(gòu)建和諧社會需要尊重世界多樣性，需要世界各民族多元文化的和諧。歷史上的內(nèi)蒙古地區(qū)曾經(jīng)養(yǎng)育過眾多北方民族。內(nèi)蒙古地區(qū)文化與黃河文化、長江文化等交相輝映，共同造就了博大精深、源遠(yuǎn)流長的中華文明。在新世紀(jì)國家構(gòu)建和諧社會的重要?dú)v史機(jī)遇期，內(nèi)蒙古地區(qū)文化再一次煥發(fā)出勃勃生機(jī)，對于繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)、增強(qiáng)中華民族的向心力和凝聚力、構(gòu)建強(qiáng)勢的中華文明、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有極為重要的意義。鄂托克前旗是一個以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)，還包括回族、藏族、苗族、滿族以及鄂溫克族等少數(shù)民族的多民族地區(qū)。值此發(fā)展多元文化、構(gòu)建和諧社會的歷史機(jī)遇期，充分挖掘深厚的民族文化底蘊(yùn)，把地區(qū)、民族特色文化與大眾需要結(jié)合起來，不斷拓展文化領(lǐng)域，將在文化產(chǎn)業(yè)這面旗幟下實(shí)現(xiàn)文化、旅游、經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。（二）中國旅游業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和社會健康有序發(fā)展，中國已成為世界性話題。年中國旅游業(yè)提出了由亞洲旅游大國向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并預(yù)計(jì)在年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此間，國家一系列鼓勵或支持旅游業(yè)的政策與措施出臺，其重要意義不僅在于加速推動中國旅游業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展。更為重要的是，它們適應(yīng)了新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有力地釋放了居民消費(fèi)需求，推動中國旅游業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)型。概括起來，轉(zhuǎn)型期中國旅游業(yè)的總體特征如下：l 國內(nèi)旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。l 旅游呈現(xiàn)以整體營銷、聯(lián)合營銷、形象營銷、品牌營銷、主題營銷等為特征的競爭態(tài)勢。l 旅游業(yè)逐步從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益增長型轉(zhuǎn)變。l 旅游業(yè)從狹義的“六要素”活動范疇向廣義范疇的大旅游轉(zhuǎn)型。l 國內(nèi)旅游從單純以旅游區(qū)建設(shè)向以城市整體作為旅游目的地建設(shè)轉(zhuǎn)變。包括鄂托克前旗在內(nèi)的國內(nèi)的各個旅游城市或旅游目的地，將感受并得益于中國旅游總體的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，與此同時(shí)，一系列新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會格局和旅游業(yè)形態(tài)的變化，將深刻地影響著鄂托克前旗旅游的未來發(fā)展格局。（三）西部旅游契合文化生態(tài)潮流西部地區(qū)是中國旅游生產(chǎn)力的戰(zhàn)略后備基地，是世紀(jì)中國建設(shè)向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的主戰(zhàn)場。西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部旅游開發(fā)提供一個良好的發(fā)展背景?，F(xiàn)代旅游需求日益多樣化，高端旅游者開始追求大漠草原、荒山野嶺、民俗風(fēng)情、歷史古跡等“非現(xiàn)代”、“原始性”的文化型、生態(tài)型旅游產(chǎn)品。西部旅游以其秀麗的自然景觀、富有神秘感的人文景觀、絢麗多彩的民族風(fēng)情，越來越受到海內(nèi)外旅游者的青睞，將逐漸成為中國乃至全球旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)。鄂托克前旗正處于旅游資源豐富、城市化建設(shè)緩慢、人工雕飾較少的西北地區(qū)，是一個頗具自然地理環(huán)境和生態(tài)多樣性的地區(qū)，也是全國少數(shù)民族文化保存最為完好的地區(qū)之一。在生態(tài)旅游、文化旅游以及特殊興趣旅游的發(fā)展潮流下，鄂托克前旗本著市場導(dǎo)向的思路，把旅游資源開發(fā)融入生態(tài)環(huán)境的建設(shè)之中，將傳統(tǒng)民族文化轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品，鄂托克前旗旅游業(yè)將在“人與環(huán)境共生”的時(shí)代要求中，實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)以及特種旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。（四）蒙陜寧共建旅游經(jīng)濟(jì)圈年，蒙陜寧三省區(qū)簽訂了《蒙陜寧區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作協(xié)議書》。同年，“西北風(fēng)情”旅游聯(lián)合會應(yīng)運(yùn)而生，將區(qū)域間的合作推向新的高度，具有濃郁地域特色的“西北風(fēng)情”旅游品牌逐漸形成。在共建蒙陜寧旅游經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)國內(nèi)旅游勢頭強(qiáng)勁，邊貿(mào)旅游穩(wěn)步發(fā)展，國際常規(guī)旅游呈現(xiàn)明顯發(fā)展態(tài)勢。鄂托克前旗地處蒙陜寧三省交界處，西與寧夏隔河相望，南與陜西跨長城相連，北依鄂爾多斯大草原。蒙陜寧地區(qū)間交流與合作的加強(qiáng)，必將促進(jìn)鄂托克前旗與其他省區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步聯(lián)合，從封閉發(fā)展走向區(qū)域合作發(fā)展；將拉長包括鄂托克前旗在內(nèi)的各地區(qū)文化旅游的鏈條，豐富文化旅游的內(nèi)涵，增強(qiáng)文化旅游的魅力，使各地旅游資源互補(bǔ)優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。（五）大銀川經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)張凸現(xiàn) “大銀川”經(jīng)濟(jì)圈是指以銀川為半徑、方圓公里以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)圈。銀川對經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的縣市，特別是在公里以內(nèi)的圈層，具有較強(qiáng)的輻射和帶動作用。鄂托克前旗地處蒙、陜、寧三省區(qū)交界處，距銀川市僅公里，緊靠銀青高速公路、包蘭鐵路和銀川河?xùn)|國際機(jī)場，發(fā)展優(yōu)勢十分明顯。當(dāng)前，鄂托克前旗也正在加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與銀青高速公路和寧東靈州地區(qū)公路對接，并著手規(guī)劃煤炭外運(yùn)通道，構(gòu)建進(jìn)入“大銀川”經(jīng)濟(jì)圈的快速通道，為人流、物流、資金流、商流的順暢出入創(chuàng)造良好的條件。（六）鄂爾多斯品牌價(jià)值攀升“鄂爾多斯”是蒙古語“眾多宮帳”的意思。上世紀(jì)年代初，影片《鄂爾多斯風(fēng)暴》熱遍大江南北，全國億萬觀眾記住了“鄂爾多斯”這個神秘而充滿音韻感的名字。年，成吉思汗陵被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，以成吉思汗陵為龍頭的鄂爾多斯旅游業(yè)快速發(fā)展，鄂爾多斯為更多人所熟知。近年來，鄂爾多斯羊絨衫集團(tuán)以“鄂爾多斯，溫暖全世界”的人文關(guān)懷，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刮起颶風(fēng)。 年，經(jīng)典民族舞蹈劇《鄂爾多斯婚禮》作為中法文化年的特別節(jié)目，遠(yuǎn)赴巴黎進(jìn)行表演，使得鄂爾多斯的國際知名度和影響力大為提升。鄂爾多斯品牌價(jià)值的節(jié)節(jié)攀升，為鄂托克前旗這個知名度相對較低的地區(qū)提供了良好的依托品牌。借助于鄂爾多斯在國內(nèi)外廣泛的傳播，鄂托克前旗有可能將自身的宣傳觸角相應(yīng)延伸至全國乃至全世界。二、鄂爾多斯市旅游業(yè)分析（一）鄂爾多斯旅游業(yè)發(fā)展簡況鄂爾多斯旅游資源豐富，遍布于全市各旗縣，其資源特點(diǎn)主要以草原、沙漠、鄂爾多斯民族風(fēng)情、文物古跡、溫泉和珍稀動植物為主。鄂爾多斯市旅游從年、年，隨著響沙灣、成吉思汗陵的相繼對外開放而起步。依托知名度極高的成陵、優(yōu)越的旅游區(qū)位以及政府的高度重視，目前鄂爾多斯市已經(jīng)成為內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。近年來，鄂爾多斯市以蒙古族文化、草原、沙漠觀光為主的旅游線路異?；鸨?，鄂爾多斯市的旅游收入與游客人數(shù)增長迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 年鄂爾多斯市旅游總收入已躍升至全自治區(qū)第位。（二）鄂托克前旗在鄂爾多斯市旅游格局中的地位據(jù)《鄂爾多斯市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（）》，鄂爾多斯市將實(shí)施精品戰(zhàn)略，將全市旅游產(chǎn)業(yè)布局為“五區(qū)二線一中心”，打造鄂爾多斯旅游品牌。鄂托克前旗恰好處于規(guī)劃“五區(qū)”中“西南部的‘河套人’文化旅游區(qū)、西部的西鄂爾多斯草原文化旅游區(qū)”兩區(qū)交匯地帶。而且鄂托克前旗也正是“二線”之一“北京—呼和浩特市—鄂爾多斯市—銀川”線路的必經(jīng)之地和重要停留節(jié)點(diǎn)。鄂托克前旗旅游在鄂爾多斯市“大旅游”的發(fā)展宏圖中，占據(jù)著非常重要的位置。據(jù)年《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游資源調(diào)查報(bào)告》，鄂托克前旗旅游資源共有單體個數(shù)個。優(yōu)良等級的旅游資源一個，即蘇勒德，為三級旅游資源。相對于有形旅游資源而言，鄂托克前旗的無形文化遺產(chǎn)旅游資源的豐度更大、品質(zhì)更高，是鄂爾多斯旅游業(yè)發(fā)展的重要資源組成部分。鄂托克前旗在自然上具有鄂爾多斯地區(qū)草原與沙漠并存的典型景觀特征，且生態(tài)環(huán)境保持較為完好；是蒙古族傳統(tǒng)文化保存最完整的地方之一，以祭祀文化為代表的民俗文化在鄂爾多斯地區(qū)最具原真性。另外，由于鄂托克前旗地處三省區(qū)邊界，多元文化也是其非常突出的特征，豐富了鄂爾多斯旅游的整體形象，使其旅游活動更為多樣化。鄂托克前旗是蒙古族禮儀保留最為完整的地區(qū)之一，可以作為體驗(yàn)鄂爾多斯原生態(tài)民族文化的重要旅游景區(qū)。從旅游產(chǎn)品開發(fā)、線路組織和品牌建設(shè)上來看，鄂托克前旗的蘇勒德文化旅游資源可以與伊金霍洛旗的成吉思汗陵形成呼應(yīng)，使成吉思汗陵旅游線在鄂爾多斯境內(nèi)得以延長，帶來更大的旅游收益。鄂托克前旗是體驗(yàn)鄂爾多斯原生態(tài)民族文化的重要旅游景區(qū)，同時(shí)，鄂托克前旗旅游業(yè)的發(fā)展能夠進(jìn)一步豐富鄂爾多斯的品牌內(nèi)涵。從市場條件來看，由于鄂托克前旗是鄂爾多斯的西南大門，靠近寧夏銀川市，將旅游業(yè)建設(shè)成為提升地方經(jīng)濟(jì)競爭力的“著力點(diǎn)”、“主戰(zhàn)場”，將為鄂爾多斯引入更多的寧夏游客，進(jìn)一步擴(kuò)大鄂爾多斯旅游的市場輻射范圍。三、鄂托克前旗旅游業(yè)發(fā)展基本條件（一）自然環(huán)境簡況鄂托克前旗位于鄂爾多斯市西南部，地處北緯176。＇176?！?、東經(jīng)176?！?76?！渲g，為毛烏素沙地腹地。北與鄂托克旗相依；東與烏審旗相連；南與陜西省靖邊、定邊兩縣及寧夏回族自治區(qū)鹽池縣毗鄰；西與寧夏銀川、吳忠接壤。鄂托克前旗屬于荒漠草原地帶，總面積平方公里。地勢從布拉格到三段地呈南北脊型，分別沿東南西北傾斜，海拔最高點(diǎn)達(dá)，最低點(diǎn)為，地貌類型分梁、灘、沙三種。鄂托克前旗地表水資源少，旗境內(nèi)僅有條過境河流，即東部的薩拉烏素河、西部的水洞溝。地下水主要由大氣降水入滲補(bǔ)給，水資源東部多，西部少。屬于中溫帶溫暖型干旱、半干旱大陸性氣候，其主要特點(diǎn)是干旱、風(fēng)多、沙大、日照長、輻射強(qiáng)、冬寒長、春暖快、夏熱短、秋涼早。年平均降雨量毫，年蒸發(fā)量毫，為降雨量的倍左右。年日照時(shí)數(shù)多小時(shí)。無霜期短而多變，一般是天。全年平均氣溫為℃。鄂托克前旗的地帶性植被受許多非地帶性生境條件的限制，被一些非地帶性沙生植被、沼澤植被、草甸植被和鹽生植被所代替，多數(shù)植物除去飼用價(jià)值外，都兼有一種或多種經(jīng)濟(jì)用途。藥材資源非常豐富，素有“藥材之鄉(xiāng)”的美稱。鄂托克前旗礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，煤炭主要分布在上海廟鎮(zhèn)境內(nèi)。（二）社會經(jīng)濟(jì)條件鄂托克前旗是一個以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。鄂托克前旗至今仍保存著原生態(tài)的蒙古族民俗文化，有濃厚的民族文化特色，其中昂素鎮(zhèn)是保留蒙古族傳統(tǒng)文化最完整的地方之一。經(jīng)過年的不懈努力，鄂托克前旗國民經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到年末，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，年均增長；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由“九五”末的元增加到元，年均增長，超出全區(qū)平均水平。近年來，鄂托克前旗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，人民生活水平日益提高。（三）地方文化鄂托克前旗的地方文化內(nèi)涵非常豐富。這里是人類祖先的棲息地之一，是漢民族與北方少數(shù)民族的融合地以及東西方文明的交匯地。在這里各種文化在傳承、變革、相互影響中逐步發(fā)展成為一種以蒙古族游牧文明為主體的多元文化體系，也就是鄂托克前旗獨(dú)特的民族與地域文化，概括起來有以下四大類：河套人文化：考古發(fā)掘的大量文物證明：早在三萬五千年前，舊石器時(shí)代晚期，鄂托克前旗境內(nèi)薩拉烏素河（紅柳河）流域就有人類活動，鄂托克前旗是古人類“河套人”的發(fā)祥地。河套人用石器和骨器獵取食物，學(xué)會了用火和工具，大大加快了人類的文明進(jìn)程，草原文明的曙光開始出現(xiàn)。蒙古族文化：鄂托克前旗是個以蒙古族為主體的少數(shù)民族地區(qū)。蒙古族有著悠久的歷史，千百年來的游牧生活，熔鑄了具有濃厚民族特色、豐富多彩、光輝燦爛的蒙古民族文化。鄂托克前旗至今仍完好地保存著蒙古族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和民間風(fēng)俗禮儀，其中以祭祀文化、民俗民間文化和歌舞文化體現(xiàn)得尤為突出。多元文化：由于鄂托克前旗恰好處于蒙陜寧的交界地帶，自古以來就是漢民族與北方少數(shù)民族的融合地以及東西方文明的交匯地。多元文化是鄂托克前旗地方文化中非常突出的一個特征。鄂托克前旗的多元文化主要體現(xiàn)在西夏文化、邊戍文化、黃土文化和多元宗教文化四個方面。紅色文化：鄂托克前旗是中國共產(chǎn)黨第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)間在內(nèi)蒙古創(chuàng)建的老解放區(qū)之一，是陜甘寧邊區(qū)通往大青山抗日游擊根據(jù)地和共產(chǎn)國際的重要通道。在民族地區(qū)中，鄂托克前旗革命斗爭開展較早，發(fā)展比較成熟，是新民主主義革命時(shí)期黨的民族政策的實(shí)驗(yàn)田和培養(yǎng)民族干部的搖籃之一。四、鄂托克前旗旅游業(yè)分析（一）發(fā)展?fàn)顩r近年來鄂托克前旗旅游業(yè)在較薄弱的基礎(chǔ)上奮力發(fā)展，得到了政府和社會各界的高度重視，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。旅游業(yè)已經(jīng)成為鄂托克前旗最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一。、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模經(jīng)過幾年來的艱苦努力，鄂托克前旗旅游業(yè)在資源保護(hù)、景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場開拓等方面取得了一定成績，旅游業(yè)從起步階段步入發(fā)展時(shí)期。年鄂托克前旗共接待游客萬人次，旅游總收入達(dá)到萬元，占總值的比重達(dá)。、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善鄂托克前旗自從上世紀(jì)年代末開始投資對旅游景點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，到目前為止，鄂爾多斯文化旅游村、鄂爾多斯生態(tài)旅游業(yè)已初具規(guī)模，其中鄂爾多斯文化旅游村通過國家旅游局組織的專家驗(yàn)收，被評為國家級旅游景區(qū)。鄂托克前旗旅游綜合接待能力也得到提高，由旗聯(lián)合運(yùn)輸公司組建的“金草原旅行社”已經(jīng)掛牌營業(yè)，并擁有余家旅游飯店以及多個“農(nóng)家樂”、“牧戶游”特色旅游接待