【正文】 消費水平對經濟的影響的研究不足；公眾沒能有效地參與制定旅游業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃，也無法獲得發(fā)展旅游業(yè)可能帶來的社會經濟影響的相關資料；市內相關部門和行業(yè)對旅游發(fā)展的經濟意義和社會意義缺乏足夠的認識。所有這些問題如果不能得到有效的解決將會對盤錦未來旅游業(yè)的發(fā)展產生不利的影響。旅游發(fā)展規(guī)劃與管理上，各旅游要素之間、旅游相關行業(yè)之間、各個相關管理部門之間在旅游規(guī)劃、發(fā)展、營銷和管理上的協(xié)作和合作有限；旅游業(yè)缺乏有效的行業(yè)協(xié)會組織與活動；與區(qū)內和區(qū)外之間的旅游合作計劃沒有有效的展開；對盤錦旅游資源的評估認識不夠；旅游開發(fā)和建設的政策引資力度不大。這些問題的存在一定程度上放慢了盤錦旅游發(fā)展的速度，削弱了充分利用盤錦旅游資源提高旅游競爭的能力。在旅游經營的季節(jié)性方面，盤錦市緯度較高，寒暑懸殊，旅游旺季較短，集中在9三個月。11月至次年4月進入6個月漫長的旅游談季。10月三個月為旅游平季，從景觀和氣候條件上看，適于開展觀光旅游和觀鳥旅游，但并非休閑度假的理想季節(jié)。這種明顯的季節(jié)性對本地以休閑度假為主的旅游發(fā)展具有嚴重的制約作用。本規(guī)劃將通過營造四季適宜的室內溫泉主題休閑旅游項目，并輔之于冰雪觀光和冰雪運動項目，在重點休閑基地解決冬季缺乏參與性休閑活動的問題，從而有效延長旅游旺季，并在最大限度縮短淡季時間的基礎上提高淡季客流量，從而平衡旅游經營的季節(jié)波動。機遇盤錦目前存在的問題限制了最大限度旅游開發(fā)的能力，給盤錦旅游業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的問題。在這種情況下，盤錦應認清旅游發(fā)展的形勢，把握機遇發(fā)揮后效應，使盤錦的旅游發(fā)展上一個新的臺階。對于盤錦來說，旅游發(fā)展出現(xiàn)的新機遇主要表現(xiàn)在以下幾個方面：在政策支持上，盤錦市政府在經濟結構調整上，加強第一產業(yè)，提高第二產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，[s1] 提出了將生態(tài)旅游作為盤錦旅游發(fā)展的方向和重點，高層次、高標準地對葦海、濕地等生態(tài)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，形成集生態(tài)觀賞、休閑度假、會議旅游及娛樂消費于一體的高層次旅游產業(yè)，使旅游業(yè)成為盤錦市國民經濟發(fā)展的重要增長點。這一戰(zhàn)略的實施與政策配套，將為盤錦未來旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的政策支持與制度設計。在市場開發(fā)與產品開發(fā)上，準確定位盤錦極具競爭力的旅游資源，使之區(qū)別于我國北方其他旅游目的地，提出了將盤錦建成北國濕地休閑之都,國際生態(tài)旅游名城的發(fā)展方向，這種方向的確立為盤錦旅游發(fā)展的市場定位，提升盤錦旅游的競爭能力，區(qū)別其他旅游目的地提供了良好的品牌標識，同時，這種旅游發(fā)展的定位又符合盤錦旅游資源的特點，符合我國國內旅游發(fā)展的需求方向。強調盤錦旅游的不同特點，突出自然生態(tài)休閑旅游產品，用生態(tài)工業(yè)城市與休閑生活環(huán)境來包裝盤錦，使之從競爭群體中脫穎而出，成為我國具有北方特色的濕地生態(tài)型休閑度假旅游目的地。充分利用國內區(qū)域合作機遇，加強與外部市場和企業(yè)的合作；充分利用2008年奧運會在北京舉辦的機遇，提高盤錦在國際旅游市場上的知名度。增加促銷經費，針對國內休閑度假旅游者和家庭度假者設計統(tǒng)一規(guī)格和質量的促銷資料，加大對國內外旅游市場的促銷力度；鼓勵各類投資者對盤錦規(guī)劃的旅游項目進行投資開發(fā)。在旅游需求類型和旅游形式上，隨著我國經濟的發(fā)展，工業(yè)化程度的提高，人們對生活質量的追求，國內旅游的消費層次的變化，觀光旅游發(fā)展的勢頭開始緩慢，休閑度假旅游、生態(tài)旅游和家庭汽車旅游正在興起，這就為具有良好的休閑度假資源以及處于我國國內重要客源區(qū)域內的盤錦旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場需求機遇。只有進行合理規(guī)劃，適度開發(fā)，以生態(tài)旅游為主要標志的盤錦有可能成為我國北方地區(qū)重要的休閑旅游目的地。潛在的挑戰(zhàn)目前，旅游產品開發(fā)方面還沒形成大體量、高質量的旅游景區(qū)和景點，同時，與休閑度假需要相適應的旅游空間與環(huán)境還沒有形成，而這些休閑環(huán)境卻是盤錦旅游發(fā)展的根本所在。建設這些景區(qū)以及休閑環(huán)境需要各方面的配合與資金投入，同時，優(yōu)秀的景區(qū)設計與開發(fā)規(guī)劃是景區(qū)和休閑環(huán)境建設的關鍵。如何根據盤錦旅游資源的現(xiàn)狀以及市場定位確定旅游服務體系和旅游管理體系也是一個重要的課題。就目前來看，作為休閑度假旅游目的地不同于觀光旅游目的地，更強調目的地內的服務體系、服務功能以及旅游管理體系。而這些體系是保證休閑度假旅游地能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。對于以休閑度假為主體的旅游目的地來說，良好的生態(tài)環(huán)境與旅游環(huán)境是重要的。然而，在旅游開發(fā)中，如何正確處理旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護兩者之間的關系，使盤錦的旅游發(fā)展既能保證旅游產業(yè)高產出的經濟效益，又能對其所依賴的生態(tài)環(huán)境進行有效的保護。就目前來看，確立盤錦旅游產品的品牌以及樹立盤錦作為一個休閑度假的旅游目的地形象也是旅游發(fā)展的一個重要問題，如何動員各方面力量對盤錦旅游在國內外市場上清晰定位，制定科學的、有效的長期市場營銷戰(zhàn)略與計劃，是整個盤錦旅游長期發(fā)展的一個十分迫切的工作。第三章 旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標與市場定位一、戰(zhàn)略目標盤錦市生態(tài)型旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是以確立本市“北國濕地休閑之都，國際生態(tài)旅游名城”為最終目標的長遠謀劃。其目標包括定性和定量兩個指標。定性戰(zhàn)略目標盤錦市建成北國濕地休閑之都，國際生態(tài)旅游名城。表31 盤錦市旅游發(fā)展定性戰(zhàn)略目標分階段定性戰(zhàn)略目標目標支撐性景區(qū)2005年遼寧生態(tài)觀光旅游熱點紅海灘葦海觀鶴踏浪金灘2010年北國濕地休閑之都濱海休閑基地葦海休閑基地2020年國際生態(tài)旅游名城農業(yè)生態(tài)旅游系統(tǒng)濕地生態(tài)旅游系統(tǒng)文化生態(tài)旅游系統(tǒng)油田生態(tài)旅游系統(tǒng)城市生態(tài)旅游系統(tǒng)定性戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的基本特征包括：生態(tài)系統(tǒng)完美，良性循環(huán)；北國休閑環(huán)境與活動特色鮮明，內涵豐富；食、住、行、游、購、娛設施齊全，結構合理；城市風貌優(yōu)雅，景區(qū)布局合理，人民文明好客。定量戰(zhàn)略目標旅游收入占GDP10%，旅游業(yè)成為市域國民經濟支柱產業(yè)。表32 盤錦市旅游發(fā)展定量戰(zhàn)略目標分階段定量戰(zhàn)略目標占GDP產業(yè)地位2005年23%優(yōu)先2010年45%先導2020年910%支柱定量戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的特征包括：旅游發(fā)展速度高于市域國民經濟8%的平均發(fā)展速度；20032005年間旅游收入平均增長速度達到24%；2005—2010年間旅游收入平均增長速度達到22%；2010—2020年預計保持13%的穩(wěn)定增長態(tài)勢；從而成為盤錦市產業(yè)結構戰(zhàn)略框架的重要支柱之一。（注：19812001年二十年間中國旅游業(yè)平均增長速度為24%）各規(guī)劃期旅游接待人數和收入指標根據對盤錦市旅游業(yè)“八五”、“九五”期間旅游接待與收入歷史統(tǒng)計數據的分析，應用時間序列預測法計算，并依據本市旅游資源與市場匹配程度作適當調整，預計盤錦市旅游業(yè)各規(guī)劃期旅游接待人數和旅游收入指標如表33。表33 各規(guī)劃期旅游接待人數和旅游收入 單位：萬人次，￥億元年份旅游接待人數平均增長旅游收入平均增長國內海外總數國內海外($百萬元)總收入2003基期基期200513%24%201016%22%202013%13%二、市場定位（一）旅游市場分析旅游客源增長特征，2001年為90萬人次，平均增長率高達61%。1995年接待入境旅游者379人次，2001年達到2050人次，平均增長率達到33%。由于在旅游業(yè)初始發(fā)展階段，即目的地生命周期的介紹期，旅游者接待人數基數較小，在客源增長上表現(xiàn)為爆炸式數量擴張?zhí)卣??？驮丛鲩L的爆炸式數量擴張?zhí)卣鞔嬖谥鴺O大的不穩(wěn)定性，在可預見的未來，即旅游目的地生命周期的發(fā)展期可能出現(xiàn)兩種結果：一是盤錦旅游目的地得到市場的認可，旅游客源將進入較為穩(wěn)定的持續(xù)增長階段；二是盤錦旅游目的地不能得到市場的認可，客源將進入停滯不前的徘徊階段，從而使旅游業(yè)失去進入發(fā)展期的市場機會。為保證盤錦市旅游業(yè)順利進入持續(xù)穩(wěn)定增長的發(fā)展期，必須通過統(tǒng)一規(guī)劃，對本市的旅游資源進行優(yōu)化配置，為旅游者營造滿意的旅游經歷，包括特色鮮明的旅游吸引物、結構合理的旅游服務設施、齊備的旅游基礎設施、規(guī)范的旅游管理與服務體系等。旅游市場分布特征盤錦市2001年旅游抽樣調查表明，本市主體旅游市場為國內市場，%。國內旅游客源在未來盤錦市旅游發(fā)展中將長期處于主導地位，但隨著本市外向型經濟和高品位生態(tài)旅游的發(fā)展，在中遠期海外商務、科考、生態(tài)等旅游者數量預計將有較大增長，也是本市旅游客源市場的重要組成部分。本市國內旅游客源構成，目前以本省旅游者為主，以外省旅游者為輔。本省旅游者接待人數占國內旅游者接待總數的60%，主要客源地依次為本市、沈陽、鞍山、錦州和營口，市場半徑在2個小時車程以內，其中本市旅游者接待人數占國內旅游者接待總數的42%。外省旅游者接待人數占國內旅游者接待人數的40%，其中只有北京和天津客源比較集中，但市場規(guī)模依然較小，%%。綜合分析得出以下結論，本市國內旅游主導市場處于初期發(fā)育階段，市場半徑較小，市場規(guī)模不大，外省市場分布過于分散。盤錦市海外客源構成，以外國人為主，占海外總接待量的88%，其中韓國、日本近距離國家又占主要份額，分別占外國人接待量的28%和18%，美國、德國等歐美經濟發(fā)達國家旅游者也占有一定份額，其他主要客源國包括俄羅斯、澳大利亞、加拿大和新加坡；港澳臺旅游者占海外總接待量的12%，占較大份額。綜合分析得出以下結論：海外客源總量較小（2001年僅2050人次），地緣、血緣關系成為本市海外客源的主要紐帶，海外生態(tài)旅游市場和經濟發(fā)達國家旅游市場潛力尚待挖掘。本市旅游市場開發(fā)重點：一是擴大本省旅游市場范圍，把本省旅游市場中心由本市轉移到沈陽、大連省內旅游中心城市；二是確定國內分級市場，明確北京、天津、上海等文化大都市和旅游客源集散中轉城市為省外市場促銷重點目標；三是確定海外分級市場，明確韓國、日本、港澳臺為海外市場促銷重點目標。旅游動機與消費行為特征旅游者來盤旅游動機按比重排列依次為：探親訪友、休閑觀光度假、商務、會議、文化科技體育交流、健康療養(yǎng)、宗教朝拜及其他。旅游者動機與本市目前單一的旅游產品結構基本相符，多數探親訪友、商務、會議等游客并非由本市旅游吸引物所直接吸引，而只是在探親訪友和參加商務、會議活動之余，順便進行參觀游覽。盤錦市現(xiàn)有具有市場吸引力的旅游產品和旅游環(huán)境，主要是自然保護區(qū)動植物景觀、生態(tài)農業(yè)、遼河油田和城市公園（含遼河碑林），旅游產品表現(xiàn)為初級觀光形式。2001年來盤國內旅游者人均花費，過夜游客為743元，一日游游客為124元；來盤海外游客人均花費約為430美元。國家旅游局“2000年國內旅游抽樣調查”顯示，, ?！?002年入境旅游者花費抽樣調查”顯示。據遼寧省旅游局統(tǒng)計，2002年16月本省入境旅游者人均消費為625美元。綜合分析可見，目前來盤國內游客消費水平較高，這與目前休閑、度假、商務、會議等高檔次游客比例大有關。但海外游客消費水平明顯偏低，其原因主要是適于海外游客的旅游吸引物和消費場所尚未形成，導致海外游客停留時間短，花費較少。開啟旅游消費閘門所亟待解決的問題是，通過開發(fā)紅海灘、葦海觀鶴、踏浪金灘等生態(tài)觀光和濱海、葦海等生態(tài)休閑精品，增加采蛤、拾螺、捉蟹、漁獵等特色旅游項目和參與性活動，建設全方位的生態(tài)旅游系統(tǒng)，吸引較高消費層次的游客，既能滿足國內游客又能適應海外游客，并延長游客的停留天數，長期穩(wěn)定地增加旅游經營收入。本市旅游發(fā)展堅持市場導向原則，就是要針對市場對本市生態(tài)休閑、觀光旅游的需要，充分利用本市的生態(tài)旅游資源和生態(tài)環(huán)境資源，在保護核心資源的同時深度開發(fā)外圍同屬系列生態(tài)旅游產品，確立本市北國濕地休閑之都、國際生態(tài)旅游名城的地位，使旅游發(fā)展成為本市國民經濟的支柱產業(yè)之一。（二）旅游市場定位本市生態(tài)型旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略建立在方興未艾的生態(tài)旅游市場基礎之上。盤錦市大體量的濱海濕地生態(tài)環(huán)境和多樣化的生態(tài)旅游資源，為規(guī)劃和設計符合生態(tài)旅游市場需求的產品提供了基礎保障。因此，本市生態(tài)旅游發(fā)展定位于生態(tài)敏感型旅游群體，其中國內市場為主導市場，海外市場為重要市場。具體為:國內主導市場一級市場: 東北工業(yè)城市。本市場以沈陽、長春和哈爾濱為客流樞紐中心，覆蓋大連、丹東、本溪、撫順、鞍山、遼陽、營口、海城、鐵嶺、朝陽、錦州、阜新、延吉、吉林、大慶、牡丹江、齊齊哈爾等工業(yè)城市。以沈陽為中心由鋼都鞍山、煤都撫順、煤鐵之城本溪、煤電之城阜新、石油之城盤錦、輕紡之城丹東、化纖之城遼陽和糧食煤炭基地鐵嶺構成的省內城市群，又是本市場的核心。一級國內市場是中國傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，又是目前國內重點發(fā)展的工業(yè)城市經濟圈之一，具有大密度的工礦企業(yè)和從業(yè)人口。該市場的主要消費群體可細分為：工礦企業(yè)獎勵旅游群體，工礦企業(yè)療養(yǎng)旅游群體，工礦企業(yè)會議旅游群體，城市居民節(jié)假日和周末度假休閑旅游群體，政府和企業(yè)的公務與商務旅游群體等。二級市場: 京津滬文化大都市。本市場以北京、天津和上海為客流樞紐中心，覆蓋京津唐大都市經濟圈和長江三角洲大都市經濟圈。其中，京津唐大都市經濟圈已經形成了以高新技術產業(yè)、電子、汽車、機械制造業(yè)為主導的產業(yè)集群，各具特色的產業(yè)帶開始形成，并對河北、山東、山西及內蒙古產生著強大的向心引力和輻射力。長三角大都市經濟圈以上海為核心，其城市化水平整體較高，正處在向工業(yè)化中后期發(fā)展的階段，未來10年內有可能成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極和亞太地區(qū)經濟發(fā)達地區(qū)之一。二級國內市場是中國的經濟和文化中心所在地，具有大量現(xiàn)實和潛在的高素質生態(tài)旅游者，可細分為：高知生態(tài)旅游消費群體，外資、合資和高新技術企業(yè)白領旅游消費群體，自駕車家庭旅游消費群體，高等院校青年學生旅游消費群體，都市居民節(jié)假日和周末休閑度假消費群體，中央部委和全國性行業(yè)組織的會議旅游消費群體，外國駐京使、領事館和大公司辦事處官員及商務代表旅游消費群體等。三級市場: 東南沿海經濟發(fā)達城市。本市場以廣州和福州為客流樞紐中心，包括珠江三角洲經濟圈和福建省。其中，珠三角是中國市場化及國際化程度最高的大都市經濟圈。珠江東岸上形成了以深圳、東莞、惠州為主的電子信息產業(yè)群，西岸上形成