【正文】 氣環(huán)境污染等問題。中國汽車工程學(xué)會經(jīng)濟發(fā)展研究分會副理事長應(yīng)愛斌日前表示，對于愈加嚴(yán)重的汽車報廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車?yán)鴪觥薄Ｈ?、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展前景循環(huán)型經(jīng)濟是“循環(huán)型社會”的物質(zhì)基礎(chǔ)，而“循環(huán)型社會”則是循環(huán)型經(jīng)濟的制度保障。兩個過程是統(tǒng)一的，表現(xiàn)在人類生活方式、價值觀、消費觀、人群組織方式以及社會的運行方式的轉(zhuǎn)變上，因為經(jīng)濟系統(tǒng)中的加工廢物和消費廢物都是排入社會的，如果社會沒有把這些廢物重新輸入到經(jīng)濟系統(tǒng)的機制的的話，循環(huán)型經(jīng)濟是不可能形成的。而要形成這一機制則要依賴于上述的價值觀、消費觀和相關(guān)方式的轉(zhuǎn)變。自從循環(huán)型經(jīng)濟的概念問世以來，發(fā)達(dá)國家及其城市已先后把構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)型社會作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化目標(biāo)，提出在促進經(jīng)濟增長的同時要成倍地降低物質(zhì)消耗和污染排放，這正是提高資源生產(chǎn)率的本質(zhì)所在?！笆濉逼陂g，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城市化進程不斷加快，資源消費強度將進一步加大，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的任務(wù)十分繁重，對資源綜合利用提出了更高的要求。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，公眾資源、環(huán)境保護意識的逐步增強以及新工藝、新技術(shù)、新裝備的不斷突破，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)必將向更深、更廣的領(lǐng)域拓展。加強資源綜合利用，促進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是大力推進節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”工業(yè)體系的必然選擇，并具有十分重要的意義。當(dāng)今資源明顯匱乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。資源是人類社會發(fā)展的前提，世界上的資源本就不多，我國的資源不但分布不均，而且人均量也少的可憐。所以說，探討資源的綜合利用問題相當(dāng)必要。四、報廢汽車回收再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好機遇報廢汽車回收利用是資源綜合利用的重要組成部分，也是開展增產(chǎn)節(jié)約運動的重要內(nèi)容。大力發(fā)展報廢汽車的回收再利用產(chǎn)業(yè)，對促進社會節(jié)約，推動整個增產(chǎn)節(jié)約運動的開展都有十分重要的意義。對廢品資源進行充分的回收利用，是防止資源再流失、能源再浪費、環(huán)境再污染的有效途徑。加快發(fā)展報廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)有利于資源循環(huán)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；有利于城市環(huán)境保護，提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，提高居民生活質(zhì)量；有利于增強市民保護資源和環(huán)境的意識。當(dāng)前，國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大支持力度，鼓勵其發(fā)展，為整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的機遇。第二節(jié) 項目發(fā)起緣由隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，我國對再生資源的處理能力不斷提高，固體廢物回收利用是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中必須解決的問題，對固體廢物進行回收利用可以減輕垃圾處理設(shè)施的壓力，也可以減少對自然資源的開采，是走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，建設(shè)和諧社會的有效途徑，同時也緩解了能源供應(yīng)緊張的問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。項目方即是在結(jié)合廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好的行業(yè)背景，我國及項目建設(shè)地存在大量報廢汽車資源及大量廢舊資源且綜合項目建設(shè)地的多種實施優(yōu)勢下，提出的報廢汽車拆解資源再生項目。本次項目建成后將采用先進、成熟的回收工藝及設(shè)備，對報廢汽車、廢金屬、廢塑料、廢玻璃等產(chǎn)品有價值的部分進行資源化回收及無害化處理。該項目的建設(shè)有利于防止和減少環(huán)境污染，有利于促進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，克服資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約，具有非常重要的意義。本次項目不僅可有效保護環(huán)境，還可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。項目建設(shè)可加快我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進程，推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展，其經(jīng)濟效益與社會效益均十分顯著。因此，項目建成后市場前景與發(fā)展前景十分廣闊。第三節(jié) 項目建設(shè)的必要性分析一、順應(yīng)我國“十三五”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要目前國家將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在這一背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等成為投資的熱點。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。再經(jīng)過10年左右的努力，到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。在循環(huán)經(jīng)濟與資源循環(huán)利用領(lǐng)域，要大力發(fā)展源頭減量、循環(huán)利用、資源化、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接、物質(zhì)流分析等新技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)化，提高資源產(chǎn)出效率。重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用技術(shù)，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造、再生資源回收利用，餐廚、農(nóng)林和建筑廢棄物資源化利用。推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物；大力發(fā)展“城市礦山”資源。因此，本項目屬于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，項目的大力發(fā)展正是順應(yīng)了我國新時期戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出有力貢獻。二、順應(yīng)我國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的需要中國要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是依靠科技的力量，最關(guān)鍵的是大幅度提高自主創(chuàng)新能力。要實現(xiàn)環(huán)境保護事業(yè)的深入發(fā)展，最根本的方法同樣是依靠科技創(chuàng)新。通過改善人類的生產(chǎn)技術(shù)和其他技術(shù)，更加高效和可持續(xù)地利用有限的自然資源，從根本上改善人與自然的關(guān)系，從而使嚴(yán)峻的環(huán)境形勢得到根本的緩解。一方面，加強環(huán)境戰(zhàn)略研究，把握我國環(huán)境發(fā)展的正確方向。要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護道路，積極倡導(dǎo)綠色消費、適度消費，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以環(huán)境成本優(yōu)化生產(chǎn)方式，努力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，促進環(huán)境保護和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，通過環(huán)境保護技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)突破，帶動環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。要積極開展節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要對環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中涉及的一些環(huán)境工程技術(shù)難題開展深入研究，組織專家開展技術(shù)攻關(guān)，為破解環(huán)境保護難題提供技術(shù)保障；要加快實施國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程和環(huán)境科技創(chuàng)新體系建設(shè)，保障人民群眾良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧。三、推動廢舊資源再利用，提高資源利用效率的需要我國鋼鐵、塑料、有色金屬等礦產(chǎn)資源人均占有量較低，資源短缺已對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，因此節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國基本國策之一。同時，我國如不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。本項目按照循環(huán)經(jīng)濟促進法確定的“減量化、再利用、資源化”的原則，推動廢舊資源再利用，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)流程，構(gòu)筑充分回收利用再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然、資源與環(huán)境、經(jīng)濟與社會的動態(tài)平衡，促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、提升金屬廢棄物回收再利用價值的迫切需要目前在報廢汽車和電子電器的拆解方面造成了資源的極大浪費，報廢汽車金屬回收利用率低，回收種類少，車架在分割處理采用氧氣切割，這種方法能耗高，金屬燒損量大。塑料零件由于回收技術(shù)低，引起回收成本過高，所以很少回收，而座椅，儀表板座椅等只能當(dāng)作廢料填埋。對轎車的處理水平更低，由于沒有車殼除漆、除銹技術(shù)，車殼輕薄料不太受鋼鐵企業(yè)歡迎，而造成積壓、氧化后使資源浪費嚴(yán)重，固廢汽車解體破碎處理中心的先進技術(shù)設(shè)備，將使這些以往無法利用的廢物變成寶貴的資源。如通過報廢汽車及固體廢物破碎綜合利用加工廠加工，利用率可達(dá)95%以上，就連5%的廢棄物也可以用來做建筑材料(墻體)，這樣利用率達(dá)99%。本項目將建成綜合型、規(guī)模型，具備國際最先進設(shè)備、技術(shù)的一級回收再利用基地，真正實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用、資源化、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接，為環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展增添一份活力。五、促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的迫切要求近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP每年以67%左右的速度增長。然而，我國的經(jīng)濟發(fā)展還沒有擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的束縛，即高強度的資源消耗。循環(huán)經(jīng)濟把資源開發(fā)的重點轉(zhuǎn)向廢棄物資源的再生利用，確立了新型的資源和原材料供應(yīng)渠道，從而突破了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的資源僅指自然資源的舊理念，再生資源成為資源循環(huán)的新起點，而再生資源產(chǎn)業(yè)則成為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。為了保障我國的資源供給安全，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須重新認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟賦予再生資源新的內(nèi)涵，以及再生資源產(chǎn)業(yè)在資源戰(zhàn)略中的地位，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。六、促進資源高效合理利用的迫切需要循環(huán)經(jīng)濟將促進資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品使用周期，提高重復(fù)使用率，同時強化廢棄物的回收利用，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高水、礦物等各類緊缺資源的利用效率。目前全世界鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的45%、紙制品的35%來自于再生資源的回收利用。同時，廢舊物的回收利用還可以節(jié)約大量的資源，使廢物資源化、減量化、無害化。 七、增加就業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要本項目除少數(shù)管理人員和關(guān)鍵崗位技術(shù)人員由企業(yè)解決外，新增員工均由當(dāng)?shù)卣泄そ鉀Q，項目建成后，將為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機會，吸收下崗職工與閑置人口再就業(yè)，可促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和諧發(fā)展；此外，項目的實施可帶動相關(guān)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為提高中國綜合國力產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)影響，對于搞活國民經(jīng)濟、增加國民收入、提高國民生活水平有著非常重要的意義。八、項目建設(shè)有利于解決我國資源能源短缺矛盾與報廢汽車中資源閑置浪費狀況并存問題近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟對資源能源的需求大幅度增長。如，我國有色金屬的供求關(guān)系矛盾突出，但市場供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，每年都需要進口大量的銅、鋁等以滿足國內(nèi)市場需求。與此對應(yīng)的是，我國報廢汽車中儲藏著的大量有色金屬資源卻未得到有效的利用和開發(fā)，造成資源的極大浪費。九、報廢汽車再生利用已成為循環(huán)經(jīng)濟理念的迫切需要線性經(jīng)濟是自然資源開發(fā)——物品生產(chǎn)消費——廢棄排放的單向流動，人們高強度地把自然界的物質(zhì)和能源開采出來，最后又把廢物大量地排放到自然界，形成“高開采、低利用、高排放”的經(jīng)濟特征；而循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟組成一個“自然資源開發(fā)——物品生產(chǎn)、消費或舊物再用——廢物再生資源”的反饋式流程，以資源循環(huán)的方式進行物質(zhì)交換，最大限度地利用系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，遵循減量化、再使用、再循環(huán)原則，達(dá)到“低開采、高利用、低排放”，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。第四節(jié) 項目建設(shè)的可行性分析一、政策可行性根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》修正版，項目符合“三十八、環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”中“區(qū)域性廢舊汽車、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊船舶、廢鋼鐵、廢舊木材等資源循環(huán)利用基地建設(shè)”范疇，屬于鼓勵產(chǎn)業(yè)范圍?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。循環(huán)經(jīng)濟重點包括:建設(shè)80個網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品回收率高的廢舊商品回收體系示范城市；建設(shè)50個技術(shù)先進、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強的‘城市礦產(chǎn)39。示范基地。實施廢舊金屬、廢舊電子產(chǎn)品、廢紙、非塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。”2010年，《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)開始進行意見征集，與此同時，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》也都在同期制定、編錄當(dāng)中。以上若干產(chǎn)業(yè)政策的頒布，正式明確了從事報廢汽車回收活動的企業(yè)的準(zhǔn)入條件，成為整個行業(yè)規(guī)范化運營的重點舉措。另外國家調(diào)整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動車主報廢舊汽車的積極性。例如報廢大型載客車的補貼標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情況，一些報廢汽車回收企業(yè)短時間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象，因此為本項目的實施創(chuàng)造了政策環(huán)境。本項目從事的是對報廢汽車、廢舊資源進行資源化回收及無害化處理，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》（2013年修正版）中鼓勵類產(chǎn)業(yè)。項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，屬于重點扶持產(chǎn)業(yè)。綜上可見，本次項目的建設(shè)符合國家的相關(guān)政策，并且可在極大程度上帶動我國廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。因此，本次項目的建設(shè)具備政策可行性。二、市場可行性國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。由此可見，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然是“十三五”期間重要的工作內(nèi)容，將得到社會各界的廣泛支持。商務(wù)部曾在全國再生資源回收體系建設(shè)現(xiàn)場會議上，要求地方支持培育龍頭企業(yè)，保證資金使用效果，提升分揀與處理水平，力爭在“十三五”期末，使得全國主要品種再生資源回收率達(dá)到70%。傳統(tǒng)的再生資源回收利用主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃等。但隨著我國近十幾年來汽車和大型機電設(shè)備的廣泛使用，報廢汽車船舶和機電設(shè)備及廢塑料、廢玻璃、廢紙等，成為再生資源發(fā)展的新方向。資源循環(huán)利用是“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃的一部分，伴隨著政策、技術(shù)和渠道逐步成熟，再生資源產(chǎn)業(yè)將進入一個全新的發(fā)展高峰時期，因而看好整個行業(yè)的發(fā)展前景。三、技術(shù)可行性本項目采用的回收工藝及設(shè)備先進、成熟，具有國內(nèi)先進水平，該工藝適合中國