【正文】 術(shù)司財(cái)政部稅政司等組織相關(guān)汽車企業(yè)開展并完成了《汽車再利用工作實(shí)施方案研究》。為了保證汽車產(chǎn)品在開發(fā)、生產(chǎn)、使用、銷售、報(bào)廢環(huán)節(jié)滿足未來法規(guī)的要求，我國(guó)汽車企業(yè)將面臨許多工作。 （六）項(xiàng)目規(guī)劃原則 根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的要求，本報(bào)告的編制應(yīng)遵循以下原則： 編制的 可行性研究報(bào)告應(yīng)遵循和貫徹國(guó)家有關(guān)部門的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ； 在深入分析 報(bào)廢汽車來源和產(chǎn)品 市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，全面分析項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)能力，合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化 ； 貫徹“三高、三少”的設(shè)計(jì)原則，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。“三高” 是指 高起點(diǎn)、高水平、高投資回報(bào)率；“三少” 指 少投資、少占地、少定員 ； 采用成熟工藝，操作運(yùn)行穩(wěn)定可靠，達(dá)到節(jié)約能源、節(jié)約土地、降低運(yùn)行費(fèi)用，杜絕 “ 三廢 ” 排放的目的 ； 充分依托當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)有利建設(shè)條件，最大程度地發(fā)揮其公 10 用工程的優(yōu)勢(shì)，控 制工程總投資，加快建設(shè)進(jìn)度，降低經(jīng)營(yíng)成本，使本項(xiàng)目獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。 遵循國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，高度重視環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格 落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保處理措施，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，使項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 本 項(xiàng)目的設(shè)計(jì) 應(yīng) 貫徹 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的方針，運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，以便確保職工的安全及健康。 二、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 某某 縣劉府鎮(zhèn) （二）項(xiàng)目投資及資金籌措 企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，工程計(jì)劃分為三期，時(shí)間為五年 左右 ，總投資 1200萬元。 其中 企業(yè)自籌資金 800萬元，銀行貸款 400萬元，其中設(shè)備 、 設(shè)施投資 700萬元左右。 （三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 建立 1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車間，封閉車間20xx平方米，地面達(dá)到防滲漏，通風(fēng)光線良好，安全防范設(shè)施齊全。場(chǎng)地（包括存儲(chǔ)和拆解場(chǎng)地）硬化面積 8000平方米以上。新建舊零件倉庫 400平方米，用于各種舊零部件更好的分類存放。 11 購置油、水（含雨水）分離環(huán)保設(shè)備，安裝在存儲(chǔ)場(chǎng)地和拆解車間總排水口處，并與水溝相連接。 購置安裝車輛稱重設(shè)備（規(guī)格為 50T地）一套、升降機(jī) 2臺(tái)、真空吸油機(jī) 3臺(tái)、車架剪斷設(shè)備 1套、污水處理設(shè)備 1套、車身壓扁設(shè) 備 1套、拆解軌道設(shè)備 1套、翻轉(zhuǎn)機(jī) 1臺(tái)、擠壓機(jī) 1臺(tái)及場(chǎng)地監(jiān)控設(shè)備 1套，從而提高了公司插接技術(shù)和安全管理水平。 購置廢液專用收集裝置 1套、密閉存儲(chǔ)容器 3個(gè)、安全氣囊引爆裝置設(shè)備 1套、廢舊蓄電池存儲(chǔ)容器 2個(gè)。根據(jù)不同廢液的物理及化學(xué)性質(zhì)，抽調(diào)專人對(duì)各種廢液分類合理存放，集中處理，避免二次環(huán)境污染。 開放報(bào)廢汽車回收拆解數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確及時(shí)記錄報(bào)廢汽車回收、拆解信息及拆解后零部件、材料、廢棄物的流向。 （四） 項(xiàng)目建設(shè)工期 本項(xiàng)目建設(shè)工期 從 20xx 年 8月至 20xx 年 2月 。 12 第二章 可行性與 必要性研究 一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性分析 （一）是解決我國(guó)廢舊汽車回收物流問題的迫切需要 隨著我國(guó)加入 WTO和汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展 ,汽車保有量正在迅速增加 ,每年的報(bào)廢量也隨之增加 ,因此報(bào)廢車的再生利用問題也就越來越緊迫 ,伴隨而來的報(bào)廢汽車回收制度這一國(guó)外時(shí)興的汽車政策也擺在了我們面前。為了盡快與國(guó)際接軌 ,我國(guó)相關(guān)主管部門也加快了制定報(bào)廢汽車回收制度的步 伐。 我國(guó)城市化程度的提高和道路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展 , 使汽車需求量和擁有量迅速增加 , 廢舊汽車數(shù)量急劇上升 , 因汽車導(dǎo)致的環(huán)境問題亦日益突出地表現(xiàn)出來 , 如不妥善解決 , 在一定程度上將對(duì)我國(guó)社會(huì)自然環(huán)境的保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到制約作用。廢舊汽車回收將是我們面對(duì)的一個(gè)重大問題。 以下是國(guó)內(nèi)廢舊汽車回收物流存在的主要問題 ： 回收規(guī)模小 我國(guó)正規(guī)的拆車企業(yè)有 1000多家 ,從業(yè)人員 5萬多人 ,其中60%～ 70%的企業(yè)年拆解回收量在 100輛以下 ,技術(shù)力量有限。同時(shí)拆車行業(yè)沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范 ,總體技術(shù)水平落后。車輛拆解后 13 材料分類回收困難 ,大多數(shù)企業(yè)沒有對(duì)可以再利用的零部件進(jìn)行整理和歸類。 管理松散 近年來用車政策寬松 ,報(bào)廢車的證明并不是置辦新車的必備條件 ,而汽車報(bào)廢工作在一些 地區(qū)和部門又缺乏嚴(yán)格的審批、管理制度 ,使得不少報(bào)廢汽車沒有報(bào)廢處理 ,有 40%的廢舊汽車是按非正常渠道回收的。這些廢車或整車拍賣、或被拆零拼裝成整車出售 ,只有不能再重新裝配使用的零部件才作為廢鋼鐵回收。 報(bào)廢車輛拆解水平低 汽車回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)和拆解水平較低 ,回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利 ,采取破壞性拆卸手段 ,廢料成分混合 ,再生利用價(jià)值低 ,這造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等現(xiàn)象。 環(huán)境被二次污染 目前廢舊汽車回收的環(huán)保要求低。對(duì)拆解場(chǎng)地沒有要求 ,不易處理的材料如塑料、橡膠、廢油等隨意 堆放、傾倒、燃燒 ,嚴(yán)重污染了土壤和地下水資源。對(duì)廢物料的處理隨意性大 ,如對(duì)汽車空調(diào)氟里昂進(jìn)行的非專業(yè)性處理等 ,這些都容易造成較大的二次污染。 回收政策的不連貫性 20xx 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定由省 14 級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)設(shè)立進(jìn)行資格認(rèn)定 ,認(rèn)定中應(yīng)符合原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃合理布局的要求。但 20xx年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》取消了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定 ,一些地方也據(jù)此取消了省級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門的資格認(rèn)定 ,導(dǎo)致目前一些地方 對(duì)報(bào)廢汽車回收行業(yè)的管理出現(xiàn)混亂。 如何充分利用汽車回收而進(jìn)行資源循環(huán) ,如何將一些高科 技運(yùn)用到廢舊汽車及零部件的再利用上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 ,看看國(guó) 外的做法 ,或許能得到一些啟示。發(fā)達(dá)國(guó)家先于我國(guó)遇到汽車回收問題 ,它們通過多年的探索和實(shí)踐 ,積累了一些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。分析美、德、日等國(guó) ,不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢(shì)向著規(guī)?；⒓夹g(shù)化、環(huán)保化、制度化的方向發(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)有利于加速我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用工作的順利開展 。 號(hào)稱 “ 車輪 上的國(guó)家 ” 的美國(guó)是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，汽車保有量高達(dá) ，每年更新舊車超過 1000萬輛。高效的廢舊 汽車回收行業(yè)和完善的 二手車 市場(chǎng)，為美國(guó)的廢舊汽車找到了循環(huán)再利用之路，同時(shí)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。 美國(guó)是目前全球廢舊汽車回收利用最有效的國(guó)家之一 ， 廢舊汽車回收已經(jīng)超過鋁罐回收，成為美國(guó)最大的回收行業(yè)。在美國(guó)， 95%的廢舊汽車得以回收，每輛回收車上被再利用的零部件重量超過該車總重量的大約 75%。廢舊車的回收利用為美國(guó)每年帶來數(shù)十億美元的收 15 益。 美國(guó)約有 ， 它們手里的廢舊汽車主要有幾個(gè)來源：一是發(fā)生交通意外報(bào)廢的車；二是達(dá)到使用年限的車；再者就是一些被遺棄的車。這些廢舊車進(jìn)入回收廠后，要經(jīng)過下列幾個(gè)處理步驟：首先，車內(nèi)殘留的各種液體將被徹底清除，油箱、電池和輪胎被拆除；其次，有用的汽車零部件被拆卸下來，修理翻新后重新投入使用；最后，金屬車架會(huì)被送進(jìn)大型擠壓機(jī)粉碎，再用磁分離法將鋼分離出來。 由此可見，廢舊汽車回收企業(yè)在汽車資源循環(huán)再利用之路中有著舉足輕重的作用，能夠帶來 巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益 。因此，為了充分發(fā)揮出廢舊汽車回收企業(yè)的作用 ，更好地解決我國(guó)廢舊汽車回收物流問題，建設(shè)此升級(jí)改造項(xiàng)目是必要的。 （二）是響應(yīng)國(guó)家及政府政策的需要 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā) [20xx]134號(hào)）精神，為提升報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、財(cái)政部決定從 20xx年起在 安徽 ?。▍^(qū)、市）開展 “ 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程 ” 試點(diǎn) 。 目標(biāo)和任務(wù) 20xx年，在試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）內(nèi)開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，通過財(cái)政支持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、安 16 全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù) 進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。 承辦企業(yè)應(yīng)具備的條件 （ 1） 經(jīng)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門資格認(rèn)定，并已報(bào)商務(wù)部備案的企業(yè)； （ 2） 組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，運(yùn)營(yíng)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)狀況良好； （ 3） 經(jīng)營(yíng)面積不低于 10000㎡ ，企業(yè)注冊(cè)資金 50萬元以上，近三年報(bào)廢汽車（不含摩托車）回收、拆解量年均在 500輛以上； （ 4） 遵守《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第 307號(hào)），沒有違法違規(guī)行為； （ 5） 制定了升級(jí)改造實(shí)施方案，具有改造所需的配套資金； （ 6） 履行企業(yè)義務(wù)，按時(shí)上報(bào)了 報(bào)廢汽車回收、拆解信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目升級(jí)改造以《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范 》（ GB2212820xx）為標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到規(guī)范對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備： （ 1） 封閉或半封閉拆解車間，場(chǎng)地硬化并防滲漏，油、水（含雨水）分離等環(huán)保設(shè)施； （ 2） 車架剪斷設(shè)備、車身剪斷或壓扁設(shè)備，總成拆解平臺(tái)或精細(xì)拆解平臺(tái)等設(shè)備； 17 （ 3） 專用廢液收集裝置和密閉存儲(chǔ)容器，空調(diào)制冷劑的收集裝置，廢蓄電池存儲(chǔ)容器，安全氣囊引爆裝置等設(shè)備； （ 4） 其他有利于提高拆解技術(shù)水平、清潔 環(huán)保、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，包括：對(duì)報(bào)廢車輛回收、拆解流程以及零部件進(jìn)行信息化管理的設(shè)備；對(duì)零部件分類存放的貨架、倉庫等設(shè)備設(shè)施。 對(duì)按本通知要求試點(diǎn)實(shí)施“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將給予支持，具體辦法另發(fā)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用地方財(cái)政資金支持“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目。 有關(guān)工作要求 （ 1）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo) 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)商務(wù)主管部門）要會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況 制定“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”實(shí)施規(guī)劃，按照公平、公正、透明原則擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)。實(shí)施規(guī)劃應(yīng)包括當(dāng)?shù)貓?bào)廢汽車回收管理現(xiàn)狀、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問題和升級(jí)改造的目標(biāo)、工作重點(diǎn)、配套措施及政策建議等。各地應(yīng)于 20xx年 8月 31日前將實(shí)施規(guī)劃和“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目申請(qǐng)匯總表（見附件 1）以正式文報(bào)商務(wù)部（市場(chǎng) 18 建設(shè)司，下同）、財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，下同），并于每季度末報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況。 （ 2）嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理 有關(guān)地市級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門組成 項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)建設(shè)完成項(xiàng)目逐一驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論（分為“驗(yàn)收合格”和“驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)”兩種），并將驗(yàn)收情況匯總后報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門。省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)情況對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)檢，并于 20xx年 6月底前以兩部門文件將驗(yàn)收情況報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)需要對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。 （ 3）積極做好溝通協(xié)調(diào)工作 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造涉及安全環(huán)保、資源利用，對(duì)加快汽車更新、促進(jìn)汽車消費(fèi)具有積極作用。地方各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門要高度重視，密切協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)；加強(qiáng) 與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)地方配套資金，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，確?！皥?bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”順利實(shí)施。 （ 4） 認(rèn)真制定具體實(shí)施辦法 省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定具體實(shí)施辦法并于 20xx年 8月 31日前報(bào)商務(wù)部備案，明確項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的具體程序和所需材料等具體要求，申報(bào)材料應(yīng)包括“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示 19 范工程”項(xiàng)目申請(qǐng)書（見附件 2），升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的相關(guān)證明文件等材料。各地在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如 有問題，要及時(shí)向商務(wù)部反映。 由此可見，國(guó)家以及政府對(duì)廢舊汽車回收企業(yè)的發(fā)展是非常重視的，此升級(jí)改造項(xiàng)目的實(shí)施是響應(yīng)國(guó)家和政府的需要，因此建設(shè)此項(xiàng)目是必需的。 （三）是有效發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要 歷史證明，汽車產(chǎn)業(yè)是所有任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展在世界各國(guó)得到了來自政府和地方的政策和資金支持。 21世紀(jì)，我國(guó)汽車生產(chǎn)量與社會(huì)保有量將有很大的增長(zhǎng)，與之對(duì)應(yīng)的年報(bào)廢量將快速增加。報(bào)廢汽車大量投放社會(huì)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染；；汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快，造成自然資源的消耗，如何做好報(bào)廢汽車回收與再利用，實(shí)現(xiàn)人類 的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全世界關(guān)心的重要課題，中國(guó)也不例外。我國(guó)近年來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益迅速，去年全國(guó)產(chǎn)銷量達(dá)到近 600萬臺(tái)，已位居世界第三。安徽的汽車擦和農(nóng)業(yè)在國(guó)家也是舉足輕重的，現(xiàn)在有安凱、奇瑞等一大批汽車生產(chǎn)和改裝車生產(chǎn)企業(yè)，僅奇瑞的產(chǎn)銷量近年四月產(chǎn)量就超過老牌汽車生產(chǎn)廠，位居全國(guó)第一。汽車已成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有責(zé)任利用國(guó)家整頓報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的機(jī)遇，率先建立一個(gè)管理嚴(yán)密、技術(shù)先進(jìn)、效益