【正文】 買和交通方式的選擇等）。可以預(yù)見(jiàn)，現(xiàn)有的一些不得已的出行方式，如長(zhǎng)距離自行車出行，必將向能滿足其提高了的出行質(zhì)量要求的機(jī)動(dòng)化（小汽車或公共交通）方式轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元，小汽車將開(kāi)始進(jìn)入家庭；當(dāng)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，小汽車私有化將逐步加快。因此，可以預(yù)見(jiàn)，今后1015年，將是我市小汽車進(jìn)入家庭的關(guān)鍵時(shí)期。如何在小汽車進(jìn)入家庭高潮到來(lái)之前，將大眾出行方式更多地向公共交通方式吸引和引導(dǎo)，形成一種高效合理、滿足可持續(xù)發(fā)展需要的交通方式結(jié)構(gòu)，是城市交通面臨的重大課題。如果說(shuō)小汽車進(jìn)入家庭不可避免，那么，從南京整個(gè)都市發(fā)展區(qū)來(lái)看并不可怕，令人擔(dān)心的是南京主城，特別是舊城和中心區(qū)的交通。近年來(lái)南京的城市框架迅速拉開(kāi)，舊城區(qū)的人口和工業(yè)正逐步向周圍城區(qū)疏散轉(zhuǎn)移。這既為第三產(chǎn)業(yè)騰出了發(fā)展空間，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)與布局，也在一定程度上改善了市民的居住條件，但造成的居住與就業(yè)之間的分離現(xiàn)象卻比較突出。上下班高峰期中心片區(qū)與外圍幾個(gè)片區(qū)間的潮汐式交通比較明顯。這種分離現(xiàn)象是在城市改造建設(shè)過(guò)程中難于避免的。由于舊城改造、土地置換尚在進(jìn)行之中，這種分離現(xiàn)象估計(jì)還將進(jìn)一步加劇。按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，河西地區(qū)、中山門(mén)外地區(qū)、寧南及江寧東山鎮(zhèn)地區(qū)以及仙西地區(qū)（新市區(qū)）將是人口增長(zhǎng)的熱點(diǎn)地區(qū)，而中心片區(qū)（舊城）的人口數(shù)量及密度將逐步降低，土地利用結(jié)構(gòu)與布局將進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，上下班高峰期中心片區(qū)與外圍幾個(gè)片區(qū)間的潮汐式交通將比以前更為明顯，中心區(qū)與外圍片區(qū)間由于受山脈、河流、城墻、鐵路等阻隔，而造成的瓶頸問(wèn)題也就更為突出。同時(shí)，外圍片區(qū)間的交通需求也將明顯上升。因此，中心區(qū)與外圍片區(qū)間、外圍片區(qū)間的交通聯(lián)系通道規(guī)劃是遠(yuǎn)期交通規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。跟我國(guó)其他特大城市一樣，南京的人口及就業(yè)崗位的分布成寶塔式分布，即越到中心密度越高，南京有明確的市中心，居住和就業(yè)密度均較高，從各片區(qū)的人口及就業(yè)分布情況如表2所示，可看出強(qiáng)中心的特點(diǎn)。無(wú)論人口還是就業(yè)崗位的密度，中片都要遠(yuǎn)高于其他片，差不多達(dá)到了主城平均值的三倍。另一方面還可看出居住與就業(yè)分布不均衡的特點(diǎn)。，，達(dá)到高峰。新街口中心區(qū)四環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)狀就業(yè)密度高達(dá) 5萬(wàn)/平方公里，遠(yuǎn)景規(guī)劃為10萬(wàn)。強(qiáng)中心的趨勢(shì)還在被強(qiáng)化，這使中心區(qū)的交通需求始終是全市最集中的地區(qū)。 由于中心區(qū)高密度開(kāi)發(fā)，用地十分緊張，中心區(qū)交通不可能完全依賴交通供應(yīng)來(lái)解決，必須通過(guò)交通供應(yīng)、交通系統(tǒng)管理（TSM）、交通需求管理（TDM）三管齊下，并且更加注重TSM、TDM的戰(zhàn)略來(lái)解決。根據(jù)城市總體規(guī)劃，河西新區(qū)、仙西新區(qū)規(guī)劃人口分別將達(dá)55萬(wàn)和60萬(wàn)，將形成新的副中心，這些地區(qū)同樣要貫徹上述交通戰(zhàn)略。 市場(chǎng)化導(dǎo)向作用決定了政府解決交通問(wèn)題要有新的思路和對(duì)策我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。這種轉(zhuǎn)變對(duì)城市交通供求關(guān)系、政府解決城市交通問(wèn)題的思路和對(duì)策都具有深刻影響。 從城市交通供求關(guān)系來(lái)講，市場(chǎng)將對(duì)城市的資源配置起主導(dǎo)作用，無(wú)論是土地利用開(kāi)發(fā)、交通方式選擇、還是交通設(shè)施供應(yīng)都將受制于市場(chǎng)杠桿的調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下將呈現(xiàn)如下傾向特征：（1） 開(kāi)發(fā)商、業(yè)主出于對(duì)自身利益的最大追求，總是選擇有利可圖的區(qū)位，盡可能提高容積率，而且在市場(chǎng)化初期往往帶有較大的盲目性；而將社會(huì)公共利益放在次要位置，或者根本忽視。交通基礎(chǔ)設(shè)施（軌道交通空間、道路、停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站等）是社會(huì)公共設(shè)施，往往受到擠占、蠶食；城市局部地區(qū)交通需求過(guò)分集中，道路及交叉口交通不堪重負(fù)；居住區(qū)停車供應(yīng)不足，車輛出入困難，公交場(chǎng)站無(wú)處布設(shè)，等等。這些現(xiàn)象在南京無(wú)論是舊城、市中心區(qū)還是外圍新區(qū)、特別是河西地區(qū)多不同程度存在。（2） 人們的就業(yè)和居住選擇將具有更大的自主性、靈活性（特別是國(guó)家正進(jìn)行城市戶籍制度改革）。這種選擇既受到交通供應(yīng)（道路、公交、停車等）的制約和影響；反過(guò)來(lái)，在群體的選擇下，形成新的交通流分布格局，產(chǎn)生新的交通矛盾（如前所述）。（3） 交通價(jià)格（包括道路使用費(fèi)、停車收費(fèi)、公交票價(jià)、出租票價(jià)、車輛購(gòu)置和使用稅費(fèi)等）的定位將影響交通方式的選擇和交通設(shè)施使用效率。價(jià)格的不合理將直接導(dǎo)致交通工具的不合理發(fā)展和使用，交通結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，交通設(shè)施的低效率運(yùn)輸和不合理?yè)矶碌?。鑒于上述傾向，政府必須要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下尋找解決城市交通問(wèn)題的新思路和新對(duì)策。 南京交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的原則與目標(biāo) 規(guī)劃原則s 要與南京大都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展時(shí)序整合聯(lián)動(dòng)。s 要支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)南京城市發(fā)展目標(biāo)提供暢達(dá)的運(yùn)輸保障。s 要提供不同空間范圍上人和物流動(dòng)的可達(dá)性、舒適性和安全性。s 要與保護(hù)和發(fā)揚(yáng)南京城市特色、塑造南京最佳人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)南京城市可持續(xù)發(fā)展的要求相適應(yīng)。 總目標(biāo)構(gòu)筑一個(gè)與南京現(xiàn)代化大都市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的、高效率的、一體化和人性化的城市綜合交通體系。s 與南京現(xiàn)代化大都市發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)程相適應(yīng)的城市綜合交通體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、城市化和城市現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化等發(fā)展態(tài)勢(shì)和要求；適應(yīng)2010年前建設(shè)一流的省會(huì)城市、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長(zhǎng)江中下游中心城市和國(guó)際性的及時(shí)文化名城的目標(biāo)要求；適應(yīng)構(gòu)建國(guó)際性的滬寧杭都市綿延區(qū)、南京現(xiàn)代化大都市圈以及東進(jìn)南延、跨江發(fā)展的要求。s 高效率的城市綜合交通體系。人口密集、資源短缺、環(huán)境惡化是現(xiàn)階段我國(guó)大城市的基本特征，南京也不例外。南京又是具有豐富歷史文化遺產(chǎn)的著名古都。因此，南京必須塑造一個(gè)以公共交通為主體的高效率、低費(fèi)用、低污染的城市交通體系，以此支撐高密度強(qiáng)中心城市布局，保護(hù)古都特色和城市環(huán)境。s 一體化的城市綜合交通體系。體現(xiàn)在：城市交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)外交通與城市交通有機(jī)銜接；不同交通方式換乘方便等方面。s 人性化的城市綜合交通體系。一個(gè)人性化的城市交通體系要充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想；應(yīng)當(dāng)承認(rèn)各階層公民具有平等地享受交通服務(wù)的權(quán)利；在社會(huì)利益公平分配原則下滿足如下要求：具有滿意的公交服務(wù)，能吸引更多的市民乘用公交；具有布局合理的骨架道路網(wǎng)和停車設(shè)施，滿足適度的汽車化要求；具有安全優(yōu)質(zhì)的自行車和步行系統(tǒng)，滿足市民購(gòu)物休閑、老幼病殘和低收入者的出行需求；具有寧?kù)o清潔、安全舒適的道路交通環(huán)境，與現(xiàn)代化文明城市相適應(yīng)。 發(fā)展目標(biāo)s 建成高度發(fā)達(dá)的對(duì)外交通系統(tǒng)和國(guó)家級(jí)主樞紐城市。具備現(xiàn)代化的國(guó)際航空港；國(guó)內(nèi)一流的內(nèi)河港；功能完善、“十線匯集”的綜合鐵路樞紐；以“九射十一線高速公路”為骨架的發(fā)達(dá)的對(duì)外公路網(wǎng)；水、陸、空多種運(yùn)輸方式高度集約化和現(xiàn)代化的國(guó)家級(jí)運(yùn)輸主樞紐。s 建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：都市圈“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)；主城“兩環(huán)八射”快速道路系統(tǒng)。布局和結(jié)構(gòu)合理的市域干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)系統(tǒng)；密度充分、級(jí)配合理的縣鄉(xiāng)公路和城市支路網(wǎng)系統(tǒng)；各級(jí)道路功能明確、使用得當(dāng)。s 建成便捷舒適的公共交通系統(tǒng)。大運(yùn)量捷運(yùn)系統(tǒng)：由地鐵、輕軌、市郊鐵路以及可能的新交通系統(tǒng)等共同組成，總長(zhǎng)約300km，主城約150km，；中運(yùn)量?jī)?yōu)質(zhì)公交：在主城主要客流走廊上開(kāi)辟公交專用道，或布設(shè)快車線路；發(fā)達(dá)的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)：公交線網(wǎng)密度達(dá)34km/km2，300m半徑公交服務(wù)覆蓋率達(dá)80%；小運(yùn)量便捷公交：小公共汽車和出租車服務(wù)覆蓋至門(mén)前街巷。s 建成科學(xué)先進(jìn)的交通管理與指揮控制系統(tǒng)。建立科學(xué)的交通需求管理體系；建立合理的交通組織體系；建立先進(jìn)的交通指揮控制體系；建立嚴(yán)密的交通安全體系；建立完善的交通管理現(xiàn)代化保障體系等。 主要效率與服務(wù)指標(biāo)s 以南京為中心的一日交通圈覆蓋長(zhǎng)江三角洲30萬(wàn)人口以上城市；以新街口CBD為中心的一小時(shí)交通圈覆蓋南京大都市區(qū)主要城鎮(zhèn)（尤其是鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山以及南京五縣縣城）；45分鐘交通圈覆蓋都市發(fā)展區(qū)；30分鐘交通圈覆蓋主城；市域所有自然村15分鐘內(nèi)能通達(dá)國(guó)省干線公路網(wǎng)。城市居民5分鐘內(nèi)可到達(dá)公交、地鐵車站。s 公交車平均候車時(shí)間小于5分鐘，；s 交叉口高峰小時(shí)機(jī)動(dòng)車車輛平均延誤小于15秒，機(jī)動(dòng)車平均行程車速不低于20公里/小時(shí)；s 車均交通事故死亡率小于10人/萬(wàn)車；s 主次干道平均交通噪聲低于68dB(A)。主次干道兩側(cè)CO、NO濃度不超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 遠(yuǎn)期交通發(fā)展規(guī)劃努力提高南京的國(guó)際影響力，創(chuàng)造便捷的國(guó)際聯(lián)系通道，加強(qiáng)南京與國(guó)際間交往，增加合作，吸引外資，方便進(jìn)出口貿(mào)易?？者\(yùn)：南京祿口機(jī)場(chǎng)具備國(guó)際空港的各種設(shè)施，現(xiàn)狀已開(kāi)通多條國(guó)際航班包機(jī)線路。在南京迎接國(guó)際化、加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作進(jìn)程中，祿口機(jī)場(chǎng)應(yīng)抓住契機(jī)，在2001年南京舉辦華商大會(huì)的帶動(dòng)下，早日開(kāi)通國(guó)際航班，成為真正意義上的國(guó)際空港。在貨運(yùn)上，通過(guò)快速空運(yùn)提高進(jìn)出口貿(mào)易份額，突出特色產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品利用空運(yùn)提高外貿(mào)比例。另外，借助上海大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)的地位，在人員、信息等方面進(jìn)一步提高國(guó)際聯(lián)系程度。遠(yuǎn)洋：努力適應(yīng)南京對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易逐年增加的需求，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)運(yùn)力優(yōu)化，繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，南京港基礎(chǔ)好，在我國(guó)內(nèi)河港口中條件最好，最有條件發(fā)展國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，特別是龍?zhí)陡鄣慕ㄔO(shè)，大力推