【正文】 諧旅游”環(huán)境。以推進城鄉(xiāng)一體化為主線，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)效應，改革創(chuàng)新，以旅助農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；以文興旅，深度開發(fā)歷史文化名城（鎮(zhèn)）、古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品， 推進“旅游強縣”、“旅游小城鎮(zhèn)”建設(shè)，促進城鎮(zhèn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程。構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新模式，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的增長方式，推進旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，強化旅游對旅游資源和環(huán)境的保護作用，開創(chuàng)資源節(jié)約型旅游開發(fā)、經(jīng)營方式和環(huán)境友好型旅游消費方式的社會新局面。調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重要景區(qū)、重點項目、重大活動和精品線路推進戰(zhàn)略，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。（二）發(fā)展思路按照市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出“以蜀漢文化、天府美食購物和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造休閑之都城市品牌。大力發(fā)展文化旅游，做強旅游精品，建設(shè)國際知名旅游城市”的戰(zhàn)略目標和部署，以經(jīng)營城市為理念，運用現(xiàn)代旅游經(jīng)營方式和信息技術(shù)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提高旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平。進一步發(fā)揮特大型城市的聚集功能，完善旅游交通設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施和旅游信息系統(tǒng)，優(yōu)化旅游軟硬環(huán)境，開辟國際航線、大力發(fā)展都市旅游，形成輻射能力強的中西部旅游集散地；圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條線，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、體驗效能和消費吸引力，大力發(fā)展度假休閑產(chǎn)品，以熊貓生態(tài)文化、古蜀文化、古水文化、三國文化、詩歌文化、美食文化、休閑文化等為主題，創(chuàng)造世界級、國家級的旅游精品，進一步完善旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展文化旅游、休閑娛樂、商務(wù)會展和鄉(xiāng)村度假，構(gòu)建“十一五”時期“四駕馬車”產(chǎn)品體系，抓好重要景區(qū)、重大項目、重大活動，培育精品線路；著力提高旅行社行業(yè)素質(zhì)，調(diào)配旅游飯店資源，加強特色旅游商品開發(fā)，促進文化娛樂業(yè)發(fā)展，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游要素體系；大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游，采取多種宣傳方式和營銷手段，加強區(qū)域合作，提高市場整體促銷水平；建立完善旅游法規(guī)、制度和標準體系，加強旅游人才培養(yǎng)，全面強化質(zhì)量服務(wù)觀念，實施質(zhì)量提升計劃，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力和競爭力。（三）發(fā)展目標總體發(fā)展目標“十一五”期間，圍繞市委、市政府把成都建設(shè)成為“中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市”的總體目標，立足全省、展望西部，放眼世界，增強大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的意識，積極實施“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想：整合旅游資源，突出休閑主題，以發(fā)展古蜀文化、生態(tài)娛樂和天府美食為著力點，打造“休閑之都”城市品牌，搞好世界文化遺產(chǎn)、國家級旅游景區(qū)等重點旅游項目的規(guī)劃建設(shè)，到2007年，把成都建設(shè)成為旅游主題形象鮮明，歷史文化旅游、休閑度假旅游、餐飲美食旅游三大品牌特色突出的中國最佳旅游城市；到2010年，構(gòu)建為觀光、休閑、度假、商務(wù)、會展為一體，獨具古蜀文化風格、城景交融的城市旅游目的地，確立中國西部重要中心旅游城市地位，為建設(shè)國際知名旅游城市奠定良好基礎(chǔ)；中遠期（2010—2020年）保持旅游經(jīng)濟的持續(xù)增長，通過5—10年的發(fā)展，形成綜合實力強的旅游大產(chǎn)業(yè)，到2020年，建成旅游軟、硬件設(shè)施達到世界先進水平、服務(wù)質(zhì)量全面達到國際標準的國際旅游知名城市。旅游經(jīng)濟指標實現(xiàn)旅游收入快速增長的目標，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，即2010年的當年，力爭接待入境旅游人數(shù)達到120萬人次，以2005年為基數(shù)，年均增長19%；，年均增長23%，約占全省旅游外匯收入的一半以上。按現(xiàn)行價格預測，預計全市國際國內(nèi)旅游總收入達到684億元，年均增長19%（附表－2），%，不斷增大對全省旅游經(jīng)濟的貢獻率，進一步凸現(xiàn)其作為旅游大省省會的產(chǎn)業(yè)中心地位和門戶功能。四、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則及戰(zhàn)略（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則堅持以人為本原則按照科學發(fā)展觀的要求，以為“人”服務(wù)的本質(zhì)要求出發(fā)，以滿足人的旅游消費需求為目標，堅持以旅游者為“本”，改善旅游服務(wù)設(shè)施，完善旅游功能，優(yōu)化旅游環(huán)境，豐富旅游產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引國內(nèi)外的游客；同時，在都市游憩空間布局中，優(yōu)化當?shù)厥忻竦男蓍e游憩空間。堅持可持續(xù)發(fā)展原則按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，正確處理協(xié)調(diào)好旅游業(yè)發(fā)展與社會責任之間的關(guān)系，處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，堅持“科學開發(fā)、合理保護、永續(xù)利用”和開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護的原則，加強旅游項目建設(shè)環(huán)境評估，有效保護旅游資源，合理利用自然生態(tài)環(huán)境和人文資源；在城市發(fā)展布局中，強化城市建設(shè)空間約束功能，旅游建設(shè)中堅持集約利用土地資源的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持市場導向原則以游客需求為導向，準確把握國內(nèi)外旅游市場發(fā)展態(tài)勢，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品；面向市場，著力塑造旅游精品，增加旅游吸引力；注重遵循市場導向原則與機制創(chuàng)新相結(jié)合，變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效整合各產(chǎn)業(yè)資源，建立一個可以充分綜合利用社會資源的網(wǎng)絡(luò)，提高與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，做強旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進吃、住、行、游、娛、購 “六要素” 協(xié)調(diào)發(fā)展；促成各產(chǎn)業(yè)要素整合與集聚，進而促進經(jīng)濟、社會與自然的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。加快旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)總量平衡；加強政府各部門之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及內(nèi)外部之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游發(fā)展各個環(huán)節(jié)。堅持差異化和多元化原則抓好資源和市場兩個基本分析，突出比較優(yōu)勢，尋求市場空白，實施旅游經(jīng)濟錯位發(fā)展方略，注重差異化旅游產(chǎn)品的設(shè)計和推介，支持市場潛力良好的項目優(yōu)先發(fā)展，引導新業(yè)態(tài)；充分挖掘特色，控制同質(zhì)同類產(chǎn)品的無序競爭，提升旅游產(chǎn)品的文化含量、趣味性、參與性和吸引力，倡導多元化發(fā)展，以滿足人們多元化的旅游需求。（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加快完善協(xié)調(diào)配套的旅游要素體系旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，抓好要素配套是加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能的關(guān)鍵。搞好世界級、國家級旅游景區(qū)（點）的開發(fā)，加強旅游景區(qū)（點）標準化、規(guī)范化建設(shè)，打造旅游精品；合理調(diào)整旅游住宿設(shè)施檔次結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展高星級酒店，控制低檔次住宿設(shè)施的無序擴張，逐步將社會旅館改造為星級酒店、經(jīng)濟型酒店、文化型酒店，按標準發(fā)展鄉(xiāng)村酒店，逐步形成星級酒店、經(jīng)濟型（主體型）酒店和鄉(xiāng)村型酒店三大格局；促進旅游娛樂休閑的健康發(fā)展，整合美食文化資源，美化特色餐飲街區(qū)（點）環(huán)境，傾力打造餐飲聚集地；促進旅游交通進一步發(fā)展，完善航空、鐵路、公路等旅游交通體系，實施旅游暢通工程；加強文化與娛樂的有機結(jié)合，著力開發(fā)富有體驗性、參與性文化娛樂項目；大力推進旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游商品，建設(shè)綜合性旅游超市和特色購物街區(qū)，努力提高旅游購物消費比重，整體優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)配套的旅游要素體系。實施區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略，構(gòu)建大旅游圈加強聯(lián)合協(xié)作，是推動旅游業(yè)整體發(fā)展的必要保障和重要條件。成都市應充分發(fā)揮門戶功能，強化區(qū)域輻射作用，整合九寨溝、黃龍、四姑娘山、稻城亞丁等構(gòu)建四川生態(tài)旅游圈，攜手三星堆、三國文化旅游線路、藏羌彝等少數(shù)民族地區(qū)的重要景區(qū)等構(gòu)建大成都旅游圈，充分發(fā)揮四川生態(tài)旅游圈、巴蜀文化旅游圈的整體效應和協(xié)同作用。積極推動區(qū)域合作，抓住大香格里拉川滇藏生態(tài)旅游區(qū)、川黔渝旅游金三角、川陜甘青生態(tài)旅游圈（見圖二）和“9+2”區(qū)域合作（見圖三）等契機，構(gòu)建以成都為中心的大尺度大區(qū)域旅游經(jīng)濟合作圈（詳見區(qū)域旅游合作圖）。成都處于“十一五”規(guī)劃重點區(qū)域合作項目空間布局的中心城市地位，是高品位旅游吸引物匯集之地，勢必形成旅游吸引力的“井噴之地”；在“9+2”區(qū)域合作模式中，成都成為合作圈中經(jīng)濟發(fā)達省份市場指向的“排浪式發(fā)展”目的地和集中地；作為西南“三中心兩樞紐”城市，依托最強的綜合經(jīng)濟實力和服務(wù)配套能力，成都有能力成為東部和中部市場進入西部市場的最重要的游客中轉(zhuǎn)站和集散地，充分發(fā)揮其西部旅游門戶功能，建成我國西部旅游的門戶城市和目的地。實施城鎮(zhèn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)一體化旅游城鎮(zhèn)既是重要的旅游目的地，也是推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。以旅游城鎮(zhèn)建設(shè)作為旅游目的地建設(shè)為重點，開發(fā)休閑市場，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，服務(wù)于“三農(nóng)”，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。以城鎮(zhèn)作為旅游者服務(wù)配套功能的集中布點，結(jié)合全市重點鎮(zhèn)的建設(shè)，切實加強重點景區(qū)和重要旅游精品線路的城鎮(zhèn)建設(shè)，將旅游產(chǎn)業(yè)要素納入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，不斷完善城鎮(zhèn)旅游功能，強化旅游城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和要素聚合能力，建設(shè)“旅游型村鎮(zhèn)”社區(qū)和“旅游強縣”，推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施文化資源向旅游資本的轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，塑造文化旅游品牌文化是旅游的靈魂，旅游是文化傳承發(fā)揚的載體?！笆晃濉睍r期著力推廣具有地方文化特色的旅游品牌，抓住2008年奧運會機遇，大力推廣“熊貓故鄉(xiāng)游” 生態(tài)文化旅游品牌；充分發(fā)揮都江堰－青城山世界文化遺產(chǎn)的作用，打造都江堰水文化品牌；將金沙遺址與三星堆遺址加以整合，打造古蜀文化品牌；同時進一步提升三國文化、詩歌文化、道教文化、紅色文化、美食文化、花卉文化等品牌。實施旅游人才戰(zhàn)略，搞好人才隊伍建設(shè)人才資源是重要的戰(zhàn)略性資源，在國家、區(qū)域、城市及其產(chǎn)業(yè)競爭中越來越來具有決定性意義，實施旅游人才戰(zhàn)略是成都市未來旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素?！笆晃濉逼陂g，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強旅游業(yè)公務(wù)員隊伍、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才及旅游專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)。實施國際化戰(zhàn)略，加速入境旅游發(fā)展推進旅游國際化是一個系統(tǒng)的工程，應著力尋求服務(wù)設(shè)施國際化、旅游產(chǎn)品國際化、宣傳促銷國際化和服務(wù)管理國際化等啟動點；以建設(shè)國際旅游城市為目標，通過鼓勵入境游、實施入境便利政策等有效措施，提升海外游客的比例和外匯收入的比重；逐步推動旅游管理和產(chǎn)業(yè)運行的國際化。五、旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局，明確功能定位、把握發(fā)展方向、尋求產(chǎn)業(yè)增長點，建立項目支撐體系。充分利用城市都市風貌—田園風光—山地生態(tài)和文化景觀—川西生態(tài)旅游圈資源梯層結(jié)構(gòu)分布特征和組合優(yōu)勢，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，改變其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和旅游供給配套的集中程度所呈現(xiàn)的“倒梯層”結(jié)構(gòu)；結(jié)合成都城市規(guī)劃發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建休閑旅游活動多元化的格局。充分運用區(qū)域經(jīng)濟學原理，采用“極帶（圈）式結(jié)構(gòu)”布局，構(gòu)建游憩空間系統(tǒng)，建設(shè)不同等級、不同規(guī)模的RBD以及游憩中心/城鎮(zhèn)或旅游板塊/組團，即都市旅游板塊、都江堰—青城山—龍池精品旅游板塊、城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊、龍門山—邛崍山生態(tài)旅游板塊等，構(gòu)建中心游憩區(qū)內(nèi)核極及其輻射組團圈層、城市近郊的環(huán)城游憩圈層和城市遠郊西部生態(tài)觀光帶三個圈層，整體形成“一個軸線，南北兩翼，三個圈層，四個板塊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（見圖