【正文】 持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)回暖，人才在本地與外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間的收入差距縮小，外出勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的情況逐年增多。其三，人力資源素質(zhì)穩(wěn)步提升。近年來，人才資源總量保持較快增長，綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。（四）高等教育和職業(yè)教育的優(yōu)勢常州市高等教育有良好的基礎(chǔ)，職業(yè)教育實力雄厚，走在江蘇乃至全國的前列，素有“職教名城”的美譽。常州的高等教育和職業(yè)教育與常州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整學校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)教育，積極開展校企合作。常州高等教育和職業(yè)教育在校生規(guī)模逾萬人，每年的畢業(yè)生規(guī)模逾萬人，其中有相當數(shù)量的畢業(yè)生留常工作，為常州的社會和經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的人才供給。常州高等教育和職業(yè)教育的優(yōu)良基礎(chǔ)，為常州高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)提供了有力的人才供給支持。（五）物理平臺的區(qū)域優(yōu)勢常州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園坐落于新龍國際商務(wù)區(qū)內(nèi)，空間布局合理，區(qū)位優(yōu)勢突出，適合建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。首先，新龍國際商務(wù)區(qū)便捷暢達的區(qū)位交通、適宜的區(qū)域環(huán)境和相對完善的城市公共服務(wù)配套等都為常州高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。其次，高新區(qū)政府對人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重視，以及高新區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和旺盛的用人需求，為人力資源產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。三、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的緊迫性分析（一）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力源現(xiàn)階段常州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機遇期，常州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級需要全方位、寬領(lǐng)域、多元化人才提供智力支持，并且對高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的需求尤為迫切。高新區(qū)和常州市在新材料、光伏新能源、汽車及零部件、軌道交通、新醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)努力向智能化和信息化方向轉(zhuǎn)型升級，提出年常州十大產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值億元，高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到的發(fā)展目標。對應有關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，相應高端領(lǐng)域創(chuàng)新人才的供給將是一大難題。另外，常州市和高新區(qū)對于人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃和目標，也使得高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)十分緊迫。因此，需要加快建設(shè)常州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。首先，能夠加速推進人才集聚、打造人才高地，滿足高新區(qū)和常州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次人才的新需求；其次，能夠加速引導蘇南、長三角等發(fā)達地區(qū)的常州籍急需人才回常發(fā)展；其三，引導高新區(qū)和常州市主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)把非核心崗位或生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給人力資源服務(wù)企業(yè)，從而集中精力專注核心業(yè)務(wù)；最終，為常州的加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定堅實的基礎(chǔ)，在新一輪的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中實現(xiàn)“彎道超車”。（二）縱深推進“放管服”改革的緊迫需要“十三五”時期，常州市“放管服”改革（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）縱深推進工作任務(wù)重，仍存在著“放”的空間越來越有限、“管”和“服”提升的空間還很大、部門間政策的協(xié)同效應不明顯、政策落實難等問題；同時，還有很多硬任務(wù)急需按時推進，例如：重點群體就業(yè)工作的壓力、長期性人才供需矛盾、社?；鹈媾R為企業(yè)減負與職工待遇增加的雙重壓力等。把人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為探索“放管服”改革的新“試驗田”，契合人社部門全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，是促進雙創(chuàng)的重要舉措，也是推進經(jīng)濟體制改革、處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園能通過集聚整合公共服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)窗口，提供更加便捷的一站式公共服務(wù)，提高政府行政服務(wù)供給效能；推進政府管理方式的改革創(chuàng)新，進一步界定政府公共服務(wù)與企業(yè)市場服務(wù)界限，推進了政府行政管理行為的變革；通過集合統(tǒng)一人力資源市場服務(wù)功能，實現(xiàn)規(guī)范化、市場化、專業(yè)化發(fā)展，進一步促進就業(yè)和保障民生。因此，在常州高新區(qū)建立人力資源產(chǎn)業(yè)園是縱深推進“放管服”改革、探索政府管理方式改革創(chuàng)新、提高公共服務(wù)水平、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的緊迫需要。第二章 產(chǎn)業(yè)園發(fā)展藍圖一、指導思想為全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話以及國務(wù)院關(guān)于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，在江蘇省委省政府《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等文件精神指導下，圍繞建設(shè)“強富美高”新常州的總體要求，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，積極銜接各項發(fā)展戰(zhàn)略，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，堅持規(guī)劃先行，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為導向，以推動人力資源服務(wù)業(yè)躍升為核心，以運營模式創(chuàng)新為亮點，以優(yōu)化配置人力資源為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)平臺建設(shè)為支撐，加快常州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進常州人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎新動力。二、規(guī)劃原則（一）政府引導，市場配置強化政府在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)供給、體制機制建設(shè)、政策扶持等方面的引導作用，大力推進“放管服”改革，加速激發(fā)市場活力、注重構(gòu)建良好市場秩序，積極營造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園良好發(fā)展環(huán)境。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對人力資源配置的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位，調(diào)動和激發(fā)人才、用人主體、服務(wù)機構(gòu)等各類市場主體的積極性和創(chuàng)造力。（二）集聚集約，優(yōu)化布局 著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應、溢出效應，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作與專業(yè)分工，注重空間利用的綜合效益及功能設(shè)計、空間結(jié)構(gòu)的合理性，形成配置合理、功能清晰、相對集中的要素集聚形態(tài)和產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展模式，集約利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相得益彰，加快推動產(chǎn)業(yè)園高效發(fā)展。（三）因地制宜，突出特色充分發(fā)揮區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求實際，堅持特色化引領(lǐng)的戰(zhàn)略思路，加快發(fā)展提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)其他同類園區(qū)實行差異化發(fā)展和錯位競爭，培育特色服務(wù)品牌和比較優(yōu)勢，形成地域特色突出、發(fā)展優(yōu)勢明顯、集聚能力強的人力資源服務(wù)集聚發(fā)展新格局。（四）開放合作，創(chuàng)新發(fā)展把握“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“長三角一體化”等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極參與上海和蘇南地區(qū)的合作性競爭，進一步擴大人力資源服務(wù)業(yè)全方位開放合作，強化人力資源要素配置與交流，同奏共贏新樂章，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，把人力資源服務(wù)開放合作打造成為服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新動力。扎實推進供需高效對接、專業(yè)運作，增強產(chǎn)業(yè)園發(fā)展動力和活力，把培育技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為園區(qū)高端化發(fā)展的根本途徑，提高人力資源服務(wù)供給能力和規(guī)范發(fā)展。（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)需要與上位規(guī)劃相銜接，根據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧前瞻性和靈活性，規(guī)劃內(nèi)容充分體現(xiàn)實施的可行性，秉承突出重點、基礎(chǔ)優(yōu)先、分步實施、滾動發(fā)展的思想進行建設(shè)，以適應產(chǎn)業(yè)園不同發(fā)展階段的要求。三、戰(zhàn)略定位（一）發(fā)展定位常州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位是：立足高新、服務(wù)常州、輻射江蘇，打造長三角領(lǐng)先、全國知名的人力資源服務(wù)高地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型耦合互動的新引擎、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的助推器、特色機關(guān)黨建品牌示范基地。圖：產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位示意圖——人力資源服務(wù)高地。以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮虹吸效應，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ七M人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)壯大，成為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集、培育、創(chuàng)新和示范基地，打造長三角領(lǐng)先、全國知名的人力資源服務(wù)高地?！a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型耦合互動的新引擎。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一主線，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟板塊發(fā)展需求為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園空間布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，形成人力資源服務(wù)業(yè)與區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)耦合互動、協(xié)同發(fā)展的局面?！獎?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的助推器。緊扣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代主題，圍繞人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈打造人才鏈、創(chuàng)新鏈，以服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動為核心，引進一批人才服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，把常州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情、支撐載體建設(shè)、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的樂土。——特色黨建品牌示范基地。依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)黨組織，組織開展黨員活動、教育培訓、人才指導工作，扎實推進學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，以助企惠民為目的，合力為基層、企業(yè)、人才做好事、辦實事、解難事。（二）產(chǎn)業(yè)定位按照“豐富業(yè)態(tài)配套上下游形成產(chǎn)業(yè)鏈”的設(shè)計原則，植根人力資源服務(wù)需求，針對常州市人力資源服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)體系不完善、技術(shù)儲備不夠等薄弱環(huán)節(jié)，把握未來人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，精準定位產(chǎn)業(yè)重心，以人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)集聚為主導，兼顧發(fā)展人才服務(wù)、科技服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)，構(gòu)建人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條和關(guān)聯(lián)服務(wù)延伸業(yè)態(tài)。第一階段（～年）：重點發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包（生產(chǎn)作業(yè)、崗位、薪酬、福利）、培訓、人事代理、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，縱向延伸、橫向配套，招引一批補鏈、育鏈、強鏈項目。第二階段（～年）：在夯實已有服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步集聚和發(fā)展培訓、獵頭、管理咨詢、測評等中高端服務(wù)。豐富人力資源服務(wù)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，基本形成人力資源服務(wù)業(yè)價值鏈，促進本土人力資源機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。四、功能規(guī)劃圍繞常州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園具備“示范帶動、要素集聚、企業(yè)孵化、互聯(lián)網(wǎng)、人才提升、園區(qū)服務(wù)”等六大功能。（一）示范帶動功能整合提升人社事業(yè)公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，深化人才公共服務(wù)機構(gòu)改革，推進管理體制創(chuàng)新和人力資源服務(wù)行政審批改革示范，打造公共服務(wù)改革新標桿，打造人社黨建示范品牌，擴大園區(qū)品牌知名度，帶動人力資源市場化服務(wù)體系發(fā)展。（二）要素集聚功能集聚公共和市場化人力資源服務(wù)、人才服務(wù)要素，形成培育人力資源服務(wù)市場，放大產(chǎn)業(yè)集聚的乘數(shù)效應，打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。（三）企業(yè)孵化功能引導和扶持具有新模式、新產(chǎn)品的高潛力人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強，推行人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延展，同時，整合人才創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，增進高層次人才交流和項目對接，最終打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。（四）互聯(lián)網(wǎng)功能 以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，探索開展跨界服務(wù)模式，匯集線上公共服務(wù)、求職招聘、企業(yè)虛擬入駐、市場培育、眾創(chuàng)線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園品牌建設(shè)、數(shù)據(jù)中心等，打造常州高新區(qū)線上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成“線上線下融合、便捷有序、多元均等、規(guī)范高效”的常州人力資源服務(wù)體系新格局。（五）人才提升功能匯集提供培訓、考試等空間功能，促進人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，為常州打造多樣性人才集群提供保障，打造人才能力提升的立體化生態(tài)系統(tǒng)。（六）園區(qū)服務(wù)功能提供政策咨詢、行業(yè)人才交流、物業(yè)管理、運營管理等功能，合理利用周邊現(xiàn)有商務(wù)服務(wù)，確保高效招商、精準招商，提供優(yōu)質(zhì)的招商服務(wù)。五、發(fā)展目標（一）總體目標到年，力爭建成功能突出、效益顯著、獨具特色、示范引領(lǐng)的省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（二）發(fā)展指標．規(guī)模目標到年末，園區(qū)入駐人力資源服務(wù)機構(gòu)家，其中，引進全球領(lǐng)先、具有國際影響力的行業(yè)企業(yè)家，國內(nèi)行業(yè)五十強知名品牌企業(yè)家，行業(yè)內(nèi)具備核心優(yōu)勢或特色的骨干企業(yè)家，營業(yè)收入達到億元的企業(yè)不少于家。到年末，虛擬入駐企業(yè)達家。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園第一個“三年”（～年）的發(fā)展情況，在～年，重點加強對國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)的引進，著重培育創(chuàng)新型服務(wù)機構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，健全入駐企業(yè)的進退機制。到年末，園區(qū)入駐人力資源服務(wù)機構(gòu)達家，其中，引進全球領(lǐng)先、具有國際影響力的行業(yè)企業(yè)家、行業(yè)五十強知名品牌企業(yè)家，行業(yè)內(nèi)具備核心優(yōu)勢或特色的骨干企業(yè)家，營業(yè)收入達到億元的企業(yè)不少于家。到年末，虛擬入駐企業(yè)達家。．產(chǎn)值目標在一定競爭力的園區(qū)政策支持下，積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟效益。到年末，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值億元，稅收萬元。到年末，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值億元，稅收萬元。表：常州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展指標表指標名稱計量單位年三年目標年五年目標機構(gòu)數(shù)家其中：本土機構(gòu)家虛擬入駐企業(yè)家營業(yè)收入億元稅收萬元第三章 重點任務(wù)一、集聚服務(wù)機構(gòu)（一）引進人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞國家、省、市“十三五規(guī)劃”相關(guān)要求，結(jié)合常州市 “強富美高”新常州等城市定位，依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，以“因地制宜、彰顯特色、差異發(fā)展、分類指導”為原則，擬定招商地圖，通過精準招商、聯(lián)合招商、活動招商、新媒體招商等全方位招