【正文】 建設(shè)用地主要分布在澧水兩岸，包括陽湖坪、楓香崗行政界限之間的地域。該地域內(nèi)重點編制中心城區(qū)城市建設(shè)用地布局規(guī)劃。永定區(qū)即永定區(qū)行政區(qū)范圍，總面積2174平方公里，下轄6個街道辦事處，9個鎮(zhèn)12個鄉(xiāng)?，F(xiàn)狀中心城區(qū)即永定城區(qū)建成區(qū)范圍，目前是張家界市的行政、商業(yè)、文化中心。老城區(qū)主要指永定城區(qū)中已建設(shè)成一定規(guī)模的組團和片區(qū)，包括永定組團、南莊坪組團、官黎坪組團。武陵源區(qū)即武陵源國家級風景名勝區(qū)范圍，是世界自然遺產(chǎn)所在地，總面積398平方公里，下轄1個街道辦事處，一個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)和張家界國家森林管理處。武陵源城區(qū)即軍地坪街道辦事處轄區(qū)和索溪峪鄉(xiāng)駐地所在地，亦是區(qū)級政府和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)所在地。 規(guī)劃修編背景宏觀政策背景隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黨的十六大以來已把加快城市化進程作為全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略措施。科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會主義和諧社會等政策的出臺對中國特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展提出了新的要求。黨的十七大的召開進一步明確了上述要求，并提出增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。城市的建設(shè)與發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然等的關(guān)系，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略背景2004年以來，國務(wù)院明確提出了中部崛起的國家發(fā)展戰(zhàn)略，這將進一步優(yōu)化我國的區(qū)域發(fā)展格局，促進中部地區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展。湖南省區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由 “一點一線”極化發(fā)展向東西兩翼齊飛的空間格局轉(zhuǎn)變。1995年以來，湖南省以東部京廣鐵路沿線的岳陽、衡陽、郴州為“線”和長株潭城市群為核心的“一點一線”是省域空間結(jié)構(gòu)中的重點，推行的是“不平衡”的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略。為縮小全省地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，湖南省于2004年提出了開發(fā)“大湘西”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施覆蓋湘西自治州、懷化、張家界3市州和邵陽、永州7縣。2006年11月，湖南省第九次黨代會提出，“以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，構(gòu)建岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的‘3＋5’城市群建設(shè)。大湘西開發(fā)戰(zhàn)略與“3+5”城市群的構(gòu)建，標志著湖南省長期以來偏重東部“一點一線”不均衡發(fā)展向“3+5”城市群與“大湘西開發(fā)”區(qū)域協(xié)調(diào)模式的轉(zhuǎn)變，同時也預示著湖南省東西兩翼齊飛這一區(qū)域空間結(jié)構(gòu)新格局的形成。十七大之后，湖南省長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，探索有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。湖南省委省政府根據(jù)兩型社會的內(nèi)涵及戰(zhàn)略部署，對全省的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)提出了更高的要求。中國旅游業(yè)發(fā)展的時代背景隨著中國經(jīng)濟社會持續(xù)快速和健康發(fā)展，中國旅游業(yè)亦成為我國改革開放后興起的新型“朝陽產(chǎn)業(yè)”。據(jù)世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地。隨著國家一系列鼓勵或支持旅游業(yè)的政策與措施出臺，中國旅游業(yè)的發(fā)展正面臨著轉(zhuǎn)型，并步入快速發(fā)展時期。概括起來，轉(zhuǎn)型期中國旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出國際化時代、城市目的地時代、休閑度假時代、旅游業(yè)營銷時代、個性化或主題旅游時代、文化與懷舊時代、質(zhì)量效益型時代和大旅游時代的總體特征。張家界作為中國較早發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一，必須融入到國家旅游發(fā)展的軌道之中，帶動湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃修編緣由省域戰(zhàn)略定位提升與“建設(shè)世界旅游精品城市”的需要隨著湖南省東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，大湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整合成為湖南省未來發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的重點。張家界市作為大湘西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，必須承擔更多的作用。按照湖南省的發(fā)展要求，長株潭經(jīng)濟圈和張家界將帶動全省經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。張家界作為知名的旅游城市，不僅要做成全省的品牌，而且要成為全國的品牌、世界的品牌。張家界旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要與全球的旅游相接軌，同時更要發(fā)揮大湘西旅游發(fā)動機的作用，帶動區(qū)域的發(fā)展。2006年，省委書記張春賢在張家界視察后，明確提出：“圍繞旅游加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞旅游提高城市建設(shè)與管理水平”，并做出了“把張家界打造成世界旅游精品”的重要指示，對張家界的發(fā)展出了更高的要求，并明確了今后發(fā)展目標。省域發(fā)展戰(zhàn)略對張家界市定位的提升和建設(shè)世界旅游精品城市的目標，要求張家界市城市總體規(guī)劃予以落實和回應(yīng)。世界自然遺產(chǎn)保護以及旅游與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的需要目前，張家界的旅游空間載體主要集中在景區(qū)，尤其是武陵源風景名勝區(qū)范圍，這對武陵源世界自然遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境的保護造成了巨大的壓力。武陵源的世紀大拆遷對張家界的旅游開發(fā)模式早已敲響了警鐘，并引起了國家的高度重視。張家界需要通過城市總體規(guī)劃的修編，加強世界遺產(chǎn)的保護，完善城市的旅游職能，促進旅游與城市的持續(xù)發(fā)展；在張家界市的核心旅游區(qū)域內(nèi)，合理配置旅游服務(wù)設(shè)施與旅游資源的空間格局，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型期的旅游業(yè)對旅游資源空間的布局提出了更高的要求，張家界市的旅游產(chǎn)業(yè)也面臨提升發(fā)展的迫切需要。有必要通過城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌考慮新型旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間需求。明確城市定位與分工、優(yōu)化城市的整體空間結(jié)構(gòu)的需要自1993年以來，張家界的旅游發(fā)展呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了對建設(shè)用地的持續(xù)需求。自1993年至2006年，；（不含公共綠地）的旅游服務(wù)區(qū)。永定城區(qū)伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，也經(jīng)歷了幾次城市空間拓展的機遇，但其定位一直不夠明確，用地拓展重點不清，方向不明，城市建設(shè)緩步不前。導致目前舊城區(qū)建設(shè)過度集聚，旅游設(shè)施見縫插針，新區(qū)建設(shè)遍地開花。由于旅游職能的錯位發(fā)展，武陵源區(qū)成為張家界旅游組織的主體，對世界遺產(chǎn)保護造成了的巨大壓力。因此，優(yōu)化城市的整體空間結(jié)構(gòu)，做強中心城市，完善城市旅游職能，整合城市與旅游設(shè)施的格局，是未來城市建設(shè)的重點，也亟待城市總體規(guī)劃予以明確。城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的變化與調(diào)整2000年版總體規(guī)劃實施以來，張家界至長沙的高速公路已建設(shè)完畢。張家界至重慶市花垣的高速公路已初步選線，其建設(shè)將進一步改善張家界的區(qū)域交通狀況，并影響城市空間的拓展。隨著旅游的發(fā)展和張家界中心城區(qū)交通問題的凸顯，城市交通與旅游線路的協(xié)調(diào)已成為當前的重大課題。另外，張家界鐵路站場的變遷對城市空間格局造成的影響，以及機場擴建的現(xiàn)實需求均需要修編城市總體規(guī)劃作出應(yīng)答。 規(guī)劃指導思想與技術(shù)路線 規(guī)劃指導思想以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進張家界市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，以建設(shè)國際旅游精品城市為目標，遵循旅游城市的發(fā)展規(guī)律，因地制宜確定張家界市的發(fā)展目標與戰(zhàn)略。圍繞“兩型社會”建設(shè)要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。保護風景旅游資源和生態(tài)環(huán)境，科學處理武陵源自然遺產(chǎn)保護和城市發(fā)展的關(guān)系，尊重歷史文化和地方文脈。堅持以人為本，科學調(diào)控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，發(fā)揮城市總體規(guī)劃的公共政策屬性。 規(guī)劃技術(shù)路線目標導向和問題導向相結(jié)合以建設(shè)國際旅游精品城市為目標，以張家界城市面臨的問題為導向，統(tǒng)籌制定城市定位、發(fā)展戰(zhàn)略和目標。由面到點的空間引導格局立足區(qū)域格局和市域特點，厘定不同空間地域的規(guī)劃要點，構(gòu)建由區(qū)域—市域—城市規(guī)劃區(qū)—一城兩區(qū)—中心城區(qū)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局。以旅游主導的城市發(fā)展策略張家界市以旅游立市，以旅游強市，城市的發(fā)展必須借鑒國際先進旅游城市的經(jīng)驗，以旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展為主導，構(gòu)筑城市與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺。生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃控制手段在市域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)的空間地域內(nèi)，以生態(tài)分析為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮關(guān)系城市安全的生態(tài)因素，優(yōu)先生態(tài)環(huán)境和綠地系統(tǒng)布局，構(gòu)建城市生態(tài)安全底線，營造良好人居環(huán)境。 修編重點明確張家界市的區(qū)域定位，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標。根據(jù)湖南省東西兩翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，面向打造國際旅游精品城市的目標，全面分析張家界市在湘西地區(qū)旅游發(fā)展中的地位和作用，明確其區(qū)域定位，合理確定張家界市的城市性質(zhì)，確定其在規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標。明確一城兩區(qū)的職能定位與分工，促進武陵源世界遺產(chǎn)的保護。針對目前永定區(qū)與武陵源區(qū)各自為營的現(xiàn)狀，綜合考慮兩區(qū)的資源環(huán)境、發(fā)展條件及限制因素，明確兩區(qū)的發(fā)展定位、主導職能和建設(shè)重點，科學分工，進一步加強對世界遺產(chǎn)地的保護。統(tǒng)籌考慮張家界市城市與旅游的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市、旅游基地與旅游資源的空間關(guān)系，構(gòu)建合理的整體空間格局。全面分析張家界市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，統(tǒng)籌考慮城區(qū)、景區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體格局，科學引導，加強對旅游資源的保護，構(gòu)筑城市與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展平臺。立足市域自然環(huán)境，突出生態(tài)優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間布局的關(guān)系。張家界市作為典型的旅游城市，其經(jīng)濟社會的發(fā)展應(yīng)以資源和環(huán)境的承載能力為底限，以生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源保護為前提，明確不同地域內(nèi)空間管制的范圍、內(nèi)容及措施，保障城市安全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局方面，張家界市應(yīng)立足市域環(huán)境條件，科學安排不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間布局的關(guān)系，促進張家界市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。科學確定張家界市的城市性質(zhì)、城市發(fā)展規(guī)模，明確城市發(fā)展方向和發(fā)展時序。根據(jù)湖南省對張家界的發(fā)展定位，結(jié)合上位規(guī)劃和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和承載力的綜合分析，科學確定張家界市的城市性質(zhì)、人口與用地發(fā)展規(guī)模。根據(jù)張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究，明確城市發(fā)展的主導方向和近、中、遠期的發(fā)展時序、發(fā)展策略和發(fā)展目標。優(yōu)化中心城區(qū)的空間布局，完善城市旅游職能，促進旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在統(tǒng)籌考慮永定區(qū)與武陵源區(qū)的空間規(guī)模及職能分工的基礎(chǔ)上，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整和變化，明確城市發(fā)展方向，優(yōu)化中心城區(qū)拓展的空間格局，合理改造城市舊區(qū)，完善城市旅游職能，提升城市整體風貌，促進城市與旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加強規(guī)劃管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城市建設(shè)、城市遠景空間拓展、旅游資源管理和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，結(jié)合旅游資源的分布格局，合理劃定城市規(guī)劃區(qū)，促進中心城市與周邊地區(qū)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公共設(shè)施與重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分利用中心城區(qū)的帶動作用，有機引導周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)，構(gòu)建城市、旅游城鎮(zhèn)與風景資源的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 第二章 城市概況 區(qū)位張家界市位于湖南省西北部，地處云貴高原余脈的武陵源山區(qū)，長江四大支流中澧水的中上游。地理坐標為北緯28176。52ˊ至29176。25ˊ，東經(jīng)110176。04ˊ至110176。55ˊ之間。東與常德市石門縣、桃源縣相鄰，西與湘西土家族苗族自治州永順縣、龍山縣相連，南與懷化市沅陵縣接壤，北與湖北省鶴峰縣、宣恩縣交界。 行政區(qū)劃與人口張家界市轄永定、武陵源2區(qū)和慈利、桑植2縣，市域東西長167公里，南北寬96公里，共包括6個街道辦事處、32個建制鎮(zhèn)、63個鄉(xiāng)，土地總面積9516平方公里 。其中永定區(qū)位于張家界市南部，面積2174平方公里，；武陵源區(qū)位于張家界市中部，面積398平方公里。慈利縣位于市域東部，澧水中游，面積3480平方公里；桑植縣地處湖南省西北邊陲，武陵山脈北支中段，總面積3464平方公里。 2006年底，其中，暫住人口15836人。張家界市是一個少數(shù)民族居住區(qū)，第五次人口普查時，全市有少數(shù)民族33個，以土家族、白族、苗族為主。2006年，全市總?cè)丝谥校?，%。，，已建立土家族鄉(xiāng)8個，白族鄉(xiāng)7個。 歷史沿革張家界是一座歷史悠久的城市，據(jù)境內(nèi)古文化遺址出土文物考證，在5～20萬年前左右，市域已有古人生息繁衍。有關(guān)大庸的歷史記載最早可追溯到秦王嬴政二十六年（公元前221年）；西漢高祖五年，分黔中郡置武陵郡；三國時期，吳景帝永安六年將嵩梁山命名為天門山；后多做郡治或縣治。明代，降慈利州為大庸縣；至清代，升澧洲為直轄州。 在土地革命戰(zhàn)爭時期，大庸是湘、鄂、川、黔四省邊區(qū)老革命根據(jù)地。建國后，屬湘西土家族苗族自治州管轄。1982年9月,在大庸建立中國第一個國家森林公園——張家界國家森林公園；1985年5月經(jīng)國務(wù)院批準，州轄大庸縣改為縣級大庸市，隸屬于湘西土家族苗族自治州。1988年5月，經(jīng)國務(wù)院審定，張家界森林公園、索溪峪風景名勝區(qū)和天子山風景名勝區(qū)合并，成立武陵源國家級風景名勝區(qū)，將大庸市升為省轄地級市,轄永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣，建立武陵源區(qū)人民政府，以加強風景名勝區(qū)的保護和管理；將原大庸市改為永定區(qū)。1992年，張家界市武陵源風景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1994年4月，大庸地級市更名為張家界市，轄區(qū)不變。 文化特征張家界是少數(shù)民族聚居區(qū)，民俗古樸，民族文化濃郁，有各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)15類70多項，其中桑植民歌首批列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，張家界陽戲、張家界高花燈、瓷利板板龍燈首批列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，張家界硬氣功曾隨國家領(lǐng)導人赴歐洲七國演出。張家界是革命老區(qū)，這里是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的發(fā)源地和中心地域，賀龍、任弼時、王震、關(guān)向應(yīng)、肖克等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在此浴血奮戰(zhàn)。紅二方面軍從桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)出發(fā)開始長征。 自然條件張家界市地處云貴高原隆起與洞庭湖沉降區(qū)結(jié)合部，地形復雜，地貌多樣。境內(nèi)的石英砂巖峰林景觀享譽中外