【正文】 0）《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（20052020）《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》（2000年9月） 《張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《張家界市城市規(guī)劃管理規(guī)定》（張家界人民政府）城市綠線管理辦法（建規(guī)[2002]112號(hào)）城市紫線管理辦法（建規(guī)[2003]119號(hào)）1城市黃線管理辦法（建規(guī)[2005]144號(hào)）1城市藍(lán)線管理辦法（建規(guī)[2005]145號(hào)）1《風(fēng)景名勝區(qū)條例》1湖南省建設(shè)廳《關(guān)于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》湘建規(guī)[2008]84號(hào)1國(guó)家、湖南省、張家界市其它相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃和文件 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2007年2030年，其中近期：20072010年中期：20112020年遠(yuǎn)期：20212030年遠(yuǎn)景：2031年以后，展望至2050年。在市域范圍內(nèi)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。該區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須滿足城市的持續(xù)發(fā)展、資源管理和生態(tài)安全的需要。永定城區(qū)為原大庸縣城駐地，現(xiàn)為市政府駐地，武陵源城區(qū)為區(qū)政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)駐地，因此張家界市城區(qū)由兩部分組成，簡(jiǎn)稱一城兩區(qū)。中心城區(qū)即在現(xiàn)狀永定城區(qū)的基礎(chǔ)上，沿澧水兩岸的城市帶狀用地發(fā)展空間。永定區(qū)即永定區(qū)行政區(qū)范圍，總面積2174平方公里，下轄6個(gè)街道辦事處，9個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)。武陵源城區(qū)即軍地坪街道辦事處轄區(qū)和索溪峪鄉(xiāng)駐地所在地，亦是區(qū)級(jí)政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。1995年以來(lái)，湖南省以東部京廣鐵路沿線的岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州為“線”和長(zhǎng)株潭城市群為核心的“一點(diǎn)一線”是省域空間結(jié)構(gòu)中的重點(diǎn)，推行的是“不平衡”的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略。大湘西開發(fā)戰(zhàn)略與“3+5”城市群的構(gòu)建，標(biāo)志著湖南省長(zhǎng)期以來(lái)偏重東部“一點(diǎn)一線”不均衡發(fā)展向“3+5”城市群與“大湘西開發(fā)”區(qū)域協(xié)調(diào)模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也預(yù)示著湖南省東西兩翼齊飛這一區(qū)域空間結(jié)構(gòu)新格局的形成。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地。 規(guī)劃修編緣由省域戰(zhàn)略定位提升與“建設(shè)世界旅游精品城市”的需要隨著湖南省東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整合成為湖南省未來(lái)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。張家界旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要與全球的旅游相接軌，同時(shí)更要發(fā)揮大湘西旅游發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。武陵源的世紀(jì)大拆遷對(duì)張家界的旅游開發(fā)模式早已敲響了警鐘，并引起了國(guó)家的高度重視。明確城市定位與分工、優(yōu)化城市的整體空間結(jié)構(gòu)的需要自1993年以來(lái)，張家界的旅游發(fā)展呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)建設(shè)用地的持續(xù)需求。由于旅游職能的錯(cuò)位發(fā)展，武陵源區(qū)成為張家界旅游組織的主體，對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)造成了的巨大壓力。隨著旅游的發(fā)展和張家界中心城區(qū)交通問(wèn)題的凸顯，城市交通與旅游線路的協(xié)調(diào)已成為當(dāng)前的重大課題。圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動(dòng)新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。由面到點(diǎn)的空間引導(dǎo)格局立足區(qū)域格局和市域特點(diǎn)，厘定不同空間地域的規(guī)劃要點(diǎn)，構(gòu)建由區(qū)域—市域—城市規(guī)劃區(qū)—一城兩區(qū)—中心城區(qū)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局。根據(jù)湖南省東西兩翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，面向打造國(guó)際旅游精品城市的目標(biāo)，全面分析張家界市在湘西地區(qū)旅游發(fā)展中的地位和作用，明確其區(qū)域定位，合理確定張家界市的城市性質(zhì)，確定其在規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。全面分析張家界市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮城區(qū)、景區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體格局，科學(xué)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，構(gòu)筑城市與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)?？茖W(xué)確定張家界市的城市性質(zhì)、城市發(fā)展規(guī)模，明確城市發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序。在統(tǒng)籌考慮永定區(qū)與武陵源區(qū)的空間規(guī)模及職能分工的基礎(chǔ)上，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整和變化，明確城市發(fā)展方向，優(yōu)化中心城區(qū)拓展的空間格局，合理改造城市舊區(qū)，完善城市旅游職能，提升城市整體風(fēng)貌，促進(jìn)城市與旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二章 城市概況 區(qū)位張家界市位于湖南省西北部，地處云貴高原余脈的武陵源山區(qū)，長(zhǎng)江四大支流中澧水的中上游。04ˊ至110176。其中永定區(qū)位于張家界市南部，面積2174平方公里，；武陵源區(qū)位于張家界市中部，面積398平方公里。2006年，全市總?cè)丝谥校?，%。明代，降慈利州為大庸縣；至清代，升澧洲為直轄州。1988年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，張家界森林公園、索溪峪風(fēng)景名勝區(qū)和天子山風(fēng)景名勝區(qū)合并，成立武陵源國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，將大庸市升為省轄地級(jí)市,轄永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣，建立武陵源區(qū)人民政府，以加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理；將原大庸市改為永定區(qū)。張家界是革命老區(qū)，這里是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的發(fā)源地和中心地域，賀龍、任弼時(shí)、王震、關(guān)向應(yīng)、肖克等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在此浴血奮戰(zhàn)。 張家界市境內(nèi)地貌以山地為主，西北部地勢(shì)較高并向澧水傾斜，中部低洼，沿澧水兩岸呈東北向緩低，南部地勢(shì)較北部更高，向沅水呈梯級(jí)遞降，為半環(huán)狀山丘盆地。常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|風(fēng)，%。無(wú)霜期268天。 資源狀況風(fēng)景旅游資源張家界市以旅游立市，旅游資源類型豐富，景源品質(zhì)較高。八大公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被譽(yù)為世界罕見(jiàn)的物種基因庫(kù)。目前，全市已建成國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)12處，其中5A級(jí)1處，4A級(jí)5處，開辟游覽線30多條，可供旅游觀賞的主要景點(diǎn)300多處，并有著廣闊的客源市場(chǎng)，為張家界的旅游發(fā)展構(gòu)建了良好的根基。市境水系以澧水和溇水為主?？砷_發(fā)量達(dá)104萬(wàn)千瓦。占全市國(guó)土面積的72%。國(guó)家級(jí)保護(hù)植物56種，其中一級(jí)保護(hù)的6種，二級(jí)保護(hù)的20種。已建立湖南張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。市域內(nèi)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源32種，分布礦產(chǎn)地有333處，其中大型礦床12處，中型礦床34處。2006年，全市人均生產(chǎn)總值為8626元，%，折合1082美元。2006年，張家界市共接待游客1676萬(wàn)人次，%上升到62%。但全市人均收入水平較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然很大。 市域交通狀況張家界市地處湘西北地區(qū)，境內(nèi)山地為主，遠(yuǎn)離主要交通干線。省道22 3030306貫通市域。大庸城始于明洪四年（1371）的大庸衛(wèi)，城周長(zhǎng)約9公里，外圍建有城墻，設(shè)五門。民國(guó)時(shí)期大庸城三次遭受戰(zhàn)火毀壞，城市走向衰敗，城區(qū)規(guī)模萎縮。1960年代與1970年代，由于受到“大躍進(jìn)”和“文革”的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)徘徊不前。1985年，大庸縣改市后，西溪坪、官黎坪、南莊坪和且住崗納入城區(qū)范圍。先后修建了子午路、大庸路、永定西路、永定大道、站前路、陵園路、機(jī)場(chǎng)路等10余條城市主次干道，形成“六縱五橫”的城市道路骨架。在舊城區(qū)改造外延的同時(shí)，城市空間拓展主要集中在官黎坪、思善橋、南莊坪和西溪坪片區(qū)。張清公路建成通車，張羅公路、張常高速公路相繼建成，大庸橋公園廣場(chǎng)建成使用。 城市總體規(guī)劃編制回顧建國(guó)以來(lái)，張家界市（大庸縣）分別在1981981992000年編制城市總體規(guī)劃。 1985版總體規(guī)劃1985年大庸撤縣改市，修訂編制了《大庸市城市總體規(guī)劃》。市內(nèi)有豐富而奇特的風(fēng)景資源，為發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。 1993版總體規(guī)劃1988年大庸市升為地級(jí)市之后，市域范圍由原縣級(jí)大庸市擴(kuò)大到慈利、桑植兩縣。1993年3月大庸市人民政府與湖南省建委重新委托湖南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院開展《大庸市城市總體規(guī)劃》修編工作。 2000版總體規(guī)劃隨著旅游事業(yè)的迅速發(fā)展以及張家界市政府對(duì)旅游建市、旅游興市認(rèn)識(shí)的提高，特別是在1995年江澤民總書記視察武陵源風(fēng)景區(qū)并題詞之后，對(duì)張家界市城市發(fā)展提出了更高的要求。規(guī)劃年限：近期：2000至2005年中期：2006至2010年遠(yuǎn)期：2011至2020年城市規(guī)模：城市人口規(guī)模應(yīng)在23—27萬(wàn)之間，規(guī)劃中按25萬(wàn)控制。在遠(yuǎn)景中留出向麝溪、陽(yáng)湖坪一帶進(jìn)一步發(fā)展的可能。永定組團(tuán)未能得到有效控制，城區(qū)密度繼續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題嚴(yán)重匱乏。近6年來(lái)，城市道路系統(tǒng)亦沒(méi)有大的拓展，組團(tuán)間的交通銜接問(wèn)題開始凸現(xiàn)。其一，永定、武陵源兩區(qū)的功能定位和關(guān)系問(wèn)題。其二，對(duì)外交通與城市交通的關(guān)系問(wèn)題。2000版規(guī)劃對(duì)永定組團(tuán)（城市舊區(qū)）的疏解未給予足夠重視和指導(dǎo)。改革開放以來(lái)，張家界市也遠(yuǎn)離主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，為典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。隨著湘西旅游一體化的發(fā)展，張家界不僅作為湘西旅游的門戶，同時(shí)要承擔(dān)旅游中心城市的職能。途徑張家界市域的焦柳鐵路，是平行于京廣鐵路，聯(lián)系華北、中南地區(qū)的南北干線鐵路。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量處于湖南省的底端建市以來(lái)，張家界的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)。張家界的人均GDP仍處于湖南省的底端，僅略好于邵陽(yáng)、益陽(yáng)、永州和懷化，%，%，%，發(fā)展差距顯著。在旅游收入中，游覽、交通共占43%，住宿、餐飲、%、14%、6%。圖42：旅游業(yè)發(fā)展歷程。張家界產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始向多元化邁進(jìn)，：：。特色農(nóng)業(yè)主要包括永定區(qū)的“烤煙、茶葉、甘薯、糧油、林藥、果蔬、葛根、草食牲畜”， 慈利的“棉花、油菜、花生、烤煙、蔬菜、茶葉、柑桔為主的水果、黃醬為主的藥材、魔芋”，桑植的“葛根、魔芋、蔬菜、干水果、煙葉、畜牧”等。在發(fā)展過(guò)程中也存在以下問(wèn)題亟待解決。通過(guò)對(duì)張家界市域的工業(yè)增加值率分析可以發(fā)現(xiàn)，增長(zhǎng)速度較快、高于工業(yè)平均水平的工業(yè)門類多數(shù)屬于重化工產(chǎn)業(yè)。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，張家界的旅游商品經(jīng)濟(jì)得到了較為迅速的發(fā)展。自1993年其增加值首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)后，張家界的第三產(chǎn)業(yè)開始穩(wěn)步發(fā)展。首先，旅游經(jīng)濟(jì)仍處于觀光游覽階段，產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較小。永定區(qū)憑借市政府駐地和鄰近武陵源景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，既具有中心城市功能、為旅游發(fā)展提供服務(wù)，又具備一定規(guī)模的工業(yè)體系，形成了功能相對(duì)齊全的空間單元。從產(chǎn)業(yè)空間格局來(lái)看，張家界市的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出3種不同的類型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，產(chǎn)業(yè)空間有待提升和優(yōu)化， 社會(huì)發(fā)展人力資源2006年底，暫住人口15836人。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障體系等社會(huì)服務(wù)設(shè)施方面與發(fā)達(dá)地區(qū)亦存在較大的差距。社會(huì)發(fā)展水平的不足嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且制約了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升。經(jīng)過(guò)近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)已處于城市化的快速發(fā)展時(shí)期，加快城市化進(jìn)程已成為國(guó)家發(fā)展層面的重點(diǎn)，并作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施?！逗鲜÷糜螛I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》明確提出建設(shè)長(zhǎng)沙、張家界兩大旅游核心的戰(zhàn)略措施。獨(dú)特的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是張家界城市及旅游發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)根基自1982年9月建立中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園，1988年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定大庸市升為省轄地級(jí)市。優(yōu)越的交通設(shè)施是張家界在湘西地區(qū)門戶及樞紐地位的強(qiáng)力保障 張家界地處湘西地區(qū)的北部，東與長(zhǎng)株潭都市區(qū)相接、北與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相鄰，西與成渝都市圈相接。在未來(lái)的發(fā)展中，優(yōu)越的交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)是張家界發(fā)揮其湘西旅游帶動(dòng)作用的強(qiáng)力保障。旅游產(chǎn)品類型相對(duì)單一，旅游空間結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和整合目前，張家界的旅游產(chǎn)品主要以觀光游覽為主，產(chǎn)品類型較為單一，與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有待培育和提升，旅游活動(dòng)受季節(jié)影響較為明顯，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。 城市發(fā)展的階段判斷 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段生產(chǎn)要素導(dǎo)向投資導(dǎo)向創(chuàng)新導(dǎo)向富裕導(dǎo)向按邁克1992年，武陵源列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》，張家界圍繞遺產(chǎn)資源進(jìn)行全面宣傳與推介，旅游資源的開發(fā)開始加速。因此，投資導(dǎo)向做為區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。自1989年以來(lái)，張家界市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本都保持在10%左右的增長(zhǎng)速度，%已經(jīng)有了顯著提高。2002年以后，這一比例上升到40%以上。所有這些成績(jī)和跡象表明，張家界已經(jīng)完全度過(guò)了傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì) “起飛”階段。表42 H2006年，%。由于市域以山地地貌為主，人口以中心城市和縣城為中心聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，城鎮(zhèn)職能有待完善，城鄉(xiāng)差異較大，市域城鎮(zhèn)空間體系處于極核發(fā)展初期階段。1985年，設(shè)立大庸市，1988年，升為地級(jí)市，轄永定區(qū)、武陵源區(qū)和慈利、桑植兩縣。受旅游發(fā)展階段的限制，當(dāng)前武陵源區(qū)開發(fā)過(guò)渡，老城過(guò)度集聚，中心城區(qū)的旅游服務(wù)職能嚴(yán)重缺失，一城兩區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。以武陵源為代表的旅游資源是張家界的最大資本，獨(dú)特的景觀資源具有世界級(jí)的吸引力；良好的社會(huì)環(huán)境和政府支持促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其中，發(fā)展階段是旅游地發(fā)展最為迅猛的階段，從曲線上看呈現(xiàn)急速上揚(yáng)趨勢(shì)。從旅游產(chǎn)品的構(gòu)成來(lái)看，依據(jù)旅游景區(qū)(點(diǎn))的統(tǒng)計(jì)，張家界市當(dāng)前的觀光、休閑和度假旅游產(chǎn)品數(shù)量的比例約為6：3：1，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以觀光產(chǎn)品為主。另一方面，從張家界游客的接待人次來(lái)看。張家界的旅游產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入從遠(yuǎn)程觀光向近程游憩休閑和商務(wù)旅游過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期階段。因此，張家界的旅游客源市場(chǎng)正處在發(fā)展期向成熟期的過(guò)渡階段。隨著城市旅游發(fā)展，更多腹地旅游資源或歷史文化資源的開發(fā)，多節(jié)點(diǎn)旅游空間節(jié)點(diǎn)開始出現(xiàn)。游吸引物聚集體（旅游吸引物和旅游設(shè)施為核心共同形成的旅游區(qū)域）由多節(jié)點(diǎn)向鏈狀發(fā)展，整體旅游空間呈現(xiàn)鏈狀節(jié)點(diǎn)空間格局。隨著城市旅游規(guī)模的擴(kuò)大，新的旅游資源的開發(fā)建設(shè)，城市原來(lái)的旅游中心區(qū)地位將發(fā)生變化，城市各旅游區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。張家界旅游結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀已初步呈現(xiàn)或即將呈現(xiàn)上述特征：武陵源、天門山、茅巖河周邊均開始形成一定規(guī)模的旅游服務(wù)區(qū)；秉承總體規(guī)劃旅游西移的思路，且住崗、荷花組團(tuán)的建設(shè)將重新確立城市旅游格局。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游和工業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提升產(chǎn)業(yè)效益。張家界市的旅游空間格局特征為：旅游節(jié)點(diǎn)格局正處于多節(jié)點(diǎn)向鏈狀發(fā)展階段；城市規(guī)模與旅游空間形態(tài)處于分區(qū)聚集向多極聚集的過(guò)渡發(fā)展階段。張家界市景觀資源豐富，以自然風(fēng)光和人文景觀為主要的旅游吸引物，參照國(guó)際旅游城市的分類，屬于國(guó)際風(fēng)景旅游城市。張家界獨(dú)特的自然資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、純樸的民俗風(fēng)情和豐富的旅游資源奠定了其在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的吸引力。2005年，張家界的國(guó)內(nèi)游客接待量低于長(zhǎng)沙，位居全省第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。張家界將建設(shè)成具有國(guó)際吸引力的中國(guó)遺產(chǎn)地旅游城市和世界旅游精品的依托城市，中國(guó)新興旅游目的地的核心