【正文】 足旅游市場(chǎng)未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的需求；旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型則應(yīng)體現(xiàn)為發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型，精品意識(shí)、品牌意識(shí)是未來(lái)發(fā)展的客觀要求，商務(wù)、休閑、度假、娛樂(lè)等旅游功能是張家界旅游發(fā)展的方向；按照旅游空間結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，不同主題、多種類型的旅游區(qū)的建設(shè)在城市規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮。獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和迅猛的旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得張家界和長(zhǎng)沙共同構(gòu)成全省兩大旅游核心。目前城鎮(zhèn)空間格局有待整合和優(yōu)化，完善中心城市的職能體系是未來(lái)城市建設(shè)的重點(diǎn)，國(guó)際旅游城市是張家界市未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)。目前張家界以武陵源為中心，茅巖河、天門山、五雷山等景區(qū)散布市域的格局應(yīng)歸為此種模式。而購(gòu)物、娛樂(lè)比例遠(yuǎn)低于觀光消費(fèi)，歷年平均比例只占18%左右。由于武陵源區(qū)位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)，并受當(dāng)時(shí)交通條件的限制，城區(qū)規(guī)模和旅游服務(wù)設(shè)施快速發(fā)展。錢納里等在《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究》中，通過(guò)對(duì)多國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，將一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段、六個(gè)時(shí)期。在此期間，張家界機(jī)場(chǎng)、火車站、景區(qū)道路改建、張常高速公路等重大工程得以建設(shè)并投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施的改善明顯地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和張家界旅游的發(fā)展，張家界市進(jìn)入了固定資產(chǎn)投資的高增長(zhǎng)期。荷花機(jī)場(chǎng)的建成通航，奠定了其在湘西地區(qū)的交通地位。在近20年的旅游發(fā)展中，張家界市已形成一定的品牌效益，國(guó)際化的浪潮將引領(lǐng)張家界旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升。同時(shí)，教育、文化藝術(shù)和廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2006年，首次超過(guò)農(nóng)業(yè)，%%。與發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游城市相比，雖然游人量占有一定的優(yōu)勢(shì)，但旅游收入仍然處于弱勢(shì)地位。張家界荷花機(jī)場(chǎng)1994年建成通航，是東至長(zhǎng)沙，北至宜昌、武漢，西至重慶，南至桂林之間唯一的一個(gè)大型支線機(jī)場(chǎng)，近年運(yùn)送旅客量約為150160萬(wàn)人。2000版總體規(guī)劃限于當(dāng)時(shí)的條件未能對(duì)兩區(qū)的建設(shè)予以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致當(dāng)前旅游活動(dòng)過(guò)度集中在武陵源區(qū)，永定城區(qū)未能得到合理發(fā)展。澧水、溪流及自然地形將城市建設(shè)用地自然地劃分為永定（舊城區(qū)）、南莊坪、官黎坪、西溪坪、且住崗以及珍珠峪等6個(gè)組團(tuán)，橫貫東西的城市主干路將各個(gè)組團(tuán)有機(jī)地組織在一起。為此，城市應(yīng)首先大力發(fā)展旅游業(yè)和為旅游服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)立足本地資源，積極發(fā)展食品、旅游工藝品、輕紡和建材等地方工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，將張家界市建設(shè)成為促進(jìn)武陵源風(fēng)景區(qū)發(fā)展的、滿足旅游業(yè)要求的、具有民族特點(diǎn)和現(xiàn)代化水平的新型旅游城市。至1990年代末，城市建成區(qū)面積約12平方公里。主要進(jìn)行了街巷的恢復(fù)與改造，包括南正街拓寬、南門碼頭建設(shè)，回龍路建設(shè)等，城市商業(yè)中心在回龍路十字街。%；，%；儲(chǔ)氣能力3979萬(wàn)噸，；%，%；。其中，能源礦產(chǎn)6種，黑色金屬礦產(chǎn)2種，有色金屬礦產(chǎn)8種，貴金屬礦產(chǎn)6種，稀有、稀土金屬礦產(chǎn)5種，冶金輔助原料礦產(chǎn)7種，化工原料礦產(chǎn)5種，建材及其它非金屬礦產(chǎn)19種，水氣礦產(chǎn)2種。市域內(nèi)流域面積10平方公里、長(zhǎng)度5公里以上的河流212條。%，%，%，90%的地表水達(dá)到了Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物排放量均低于國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。1994年4月，大庸地級(jí)市更名為張家界市，轄區(qū)不變。東與常德市石門縣、桃源縣相鄰，西與湘西土家族苗族自治州永順縣、龍山縣相連，南與懷化市沅陵縣接壤，北與湖北省鶴峰縣、宣恩縣交界。張家界市作為典型的旅游城市，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)以資源和環(huán)境的承載能力為底限，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源保護(hù)為前提，明確不同地域內(nèi)空間管制的范圍、內(nèi)容及措施，保障城市安全。 規(guī)劃指導(dǎo)思想與技術(shù)路線 規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)張家界市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。省域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)張家界市定位的提升和建設(shè)世界旅游精品城市的目標(biāo)，要求張家界市城市總體規(guī)劃予以落實(shí)和回應(yīng)。這一戰(zhàn)略的實(shí)施覆蓋湘西自治州、懷化、張家界3市州和邵陽(yáng)、永州7縣。至2030年，中心城區(qū)建設(shè)用地主要分布在澧水兩岸，包括陽(yáng)湖坪、楓香崗行政界限之間的地域。本次城市總體規(guī)劃的空間地域界定及用詞說(shuō)明如下。綱要編制階段2007年11月6日，規(guī)劃組向主管總工進(jìn)行了工作匯報(bào)，并根據(jù)主管總工的意見進(jìn)行了方案的調(diào)整和優(yōu)化。張家界市城市總體規(guī)劃修編（20072030） 說(shuō)明書目 錄（初稿）第一章 項(xiàng)目概況 1 規(guī)劃編制的主要過(guò)程 1 規(guī)劃依據(jù) 3 規(guī)劃期限 3 規(guī)劃范圍與用詞說(shuō)明 4 規(guī)劃修編背景 5 規(guī)劃修編緣由 7 規(guī)劃指導(dǎo)思想與技術(shù)路線 8 規(guī)劃技術(shù)路線 9 修編重點(diǎn) 9 第二章 城市概況 11 區(qū)位 11 行政區(qū)劃與人口 11 歷史沿革 11 文化特征 12 自然條件 12 資源狀況 13 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 15 城鎮(zhèn)建設(shè)狀況 15 市域交通狀況 16 第三章 城市總體規(guī)劃編制回顧與評(píng)價(jià) 17 城市建設(shè)歷程 17 城市總體規(guī)劃編制回顧 18 第四章 城市發(fā)展綜合分析 22 城市發(fā)展條件 22 城市發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)條件分析 28 城市發(fā)展的階段判斷 31 第五章 城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 38 城市發(fā)展定位 38 城市發(fā)展目標(biāo) 39 總體發(fā)展戰(zhàn)略 46 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與布局 51 第六章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 53 市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與存在問(wèn)題 53 市域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 53 57 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 60 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 60 市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 63 市域綜合交通規(guī)劃 64 第七章 市域自然遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 70 自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃 70 市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 75 市域空間管制規(guī)劃 79 第八章 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 85 城市規(guī)劃區(qū)范圍 85 城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀 86 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想 86 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)劃 86 城市規(guī)劃區(qū)空間管制規(guī)劃 88 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與建設(shè) 90 重要基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 90 第九章 城市性質(zhì)與規(guī)模 92 城市性質(zhì) 92 城市人口規(guī)模 93 城市建設(shè)用地控制規(guī)模 99 第十章 建設(shè)用地條件分析與城市發(fā)展方向 101 城市用地條件分析 101 建設(shè)條件分析 102 建設(shè)用地評(píng)價(jià) 102 城市用地發(fā)展方向 103 中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界研究 104 第十一章 一城兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 105 規(guī)劃緣起 105 職能分工與發(fā)展策略 105 布局結(jié)構(gòu)與規(guī)劃引導(dǎo) 106 第十二章 中心城區(qū)用地布局規(guī)劃 111 用地現(xiàn)狀和存在問(wèn)題 111 用地布局原則 112 空間布局結(jié)構(gòu) 113 規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成 118 組團(tuán)職能定位與用地布局 119 混合用地規(guī)劃 123 發(fā)展備用地規(guī)劃 123 土地使用強(qiáng)度管制規(guī)劃 124 澧水城市段濱水地區(qū)規(guī)劃建議 124 第十三章 中心城區(qū)公共設(shè)施用地規(guī)劃 126 現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題 126 規(guī)劃原則與目標(biāo) 127 總體布局 128 行政辦公用地規(guī)劃 130 商業(yè)金融業(yè)用地規(guī)劃 131 旅游服務(wù)及度假設(shè)施 134 文化娛樂(lè)用地規(guī)劃 136 教育科研用地規(guī)劃 137 醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃 139 體育用地規(guī)劃 141 社會(huì)福利設(shè)施 142 社區(qū)建設(shè) 142 第十四章 居住用地規(guī)劃 143 居住用地概況 143 存在問(wèn)題分析 145 住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo) 145 指導(dǎo)思想及規(guī)劃策略 146 規(guī)劃建設(shè)措施及規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)選取 148 居住用地布局規(guī)劃 149 第十五章 城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃 153 現(xiàn)狀與存在問(wèn)題 153 規(guī)劃目標(biāo) 157 道路交通發(fā)展策略 157 道路系統(tǒng)規(guī)劃 159 道路交叉口與停車場(chǎng)規(guī)劃 162 公共交通規(guī)劃 163 第十六章 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 166 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 166 規(guī)劃原則與目標(biāo) 168 總體布局結(jié)構(gòu) 169 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 170 城市綠線管理 173 第十七章 中心城區(qū)景觀風(fēng)貌與歷史文化保護(hù)規(guī)劃 175 城市現(xiàn)狀景觀風(fēng)貌的特征與問(wèn)題 175 規(guī)劃目標(biāo)與策略 176 城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃 177 中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃 183 第十八章 市政工程規(guī)劃 186 供水工程規(guī)劃 186 城市排水工程規(guī)劃 193 供電工程規(guī)劃 198 通信工程規(guī)劃 210 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 215 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 219第十九章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 223 城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析 223 規(guī)劃原則 225 規(guī)劃目標(biāo) 225 環(huán)境功能區(qū)劃 226 環(huán)境質(zhì)量控制措施 227第二十章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 229 防洪規(guī)劃 229 人防規(guī)劃 233 消防規(guī)劃 237 抗震規(guī)劃 241第二十一章 中心城市舊區(qū)更新規(guī)劃 243 舊區(qū)范圍與主要問(wèn)題分析 243 城市舊區(qū)更新的目標(biāo)與原則 244 城市舊區(qū)更新的策略 245 舊區(qū)更新規(guī)劃措施及要點(diǎn) 246 實(shí)施措施建議 249第二十二章 中心城區(qū)發(fā)展時(shí)序規(guī)劃 251 中心城區(qū)發(fā)展時(shí)序規(guī)劃 251 中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃 252 城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想 253第二十三章 規(guī)劃管理措施建議 255 257 / 271第一章 項(xiàng)目概況 規(guī)劃編制的主要過(guò)程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段2006年4月27日，張家界市人民政府向省人民政府提交了《張家界市人民政府關(guān)于修編（調(diào)整）張家界市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示》。2007年11月8日，規(guī)劃組在京向鄧立佳副市長(zhǎng)匯報(bào)了總體規(guī)劃方案。市域市域范圍包括永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣，兩區(qū)兩縣總面積9516平方公里。該地域內(nèi)重點(diǎn)編制中心城區(qū)城市建設(shè)用地布局規(guī)劃。2006年11月，湖南省第九次黨代會(huì)提出，“以長(zhǎng)株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，構(gòu)建岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的‘3＋5’城市群建設(shè)。世界自然遺產(chǎn)保護(hù)以及旅游與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的需要目前，張家界的旅游空間載體主要集中在景區(qū)，尤其是武陵源風(fēng)景名勝區(qū)范圍，這對(duì)武陵源世界自然遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成了巨大的壓力。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游精品城市為目標(biāo)，遵循旅游城市的發(fā)展規(guī)律，因地制宜確定張家界市的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局方面，張家界市應(yīng)立足市域環(huán)境條件，科學(xué)安排不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間布局的關(guān)系，促進(jìn)張家界市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 行政區(qū)劃與人口張家界市轄永定、武陵源2區(qū)和慈利、桑植2縣，市域東西長(zhǎng)167公里，南北寬96公里，共包括6個(gè)街道辦事處、32個(gè)建制鎮(zhèn)、63個(gè)鄉(xiāng)，土地總面積9516平方公里 。 文化特征張家界是少數(shù)民族聚居區(qū)，民俗古樸，民族文化濃郁，有各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)15類70多項(xiàng)，其中桑植民歌首批列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，張家界陽(yáng)戲、張家界高花燈、瓷利板板龍燈首批列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，張家界硬氣功曾隨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴歐洲七國(guó)演出。全市有國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)保護(hù)區(qū)3個(gè)。（），地下水年均儲(chǔ)量 ，人均占有地表水資源量8321立方米，是全國(guó)人均占有水量的3倍多。已探明的礦產(chǎn)資源主要有煤、鐵礦、鎳鉬礦、鋁土礦、石灰?guī)r、硅石礦、鋁、大理石、磷礦、礦泉水等。張家界市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)集聚，張家界市的城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)外交通設(shè)施的建設(shè)，主要有大庸至永順、慈利的公路。2000年以來(lái)，由于旅游業(yè)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快。城市規(guī)模：規(guī)劃近期1995年為10萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)期2010年發(fā)展到20萬(wàn)人左右。城市以永定組團(tuán)為中心向東西兩側(cè)發(fā)展，以向東發(fā)展為主，向西發(fā)展為輔。同時(shí)，上版總體規(guī)劃未能對(duì)旅游用地及旅游設(shè)施予以重視，城區(qū)缺乏游覽空間，未能體現(xiàn)旅游城市的特色。隨著機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建，其運(yùn)送能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年，張家界市旅游外匯收入共計(jì)23494萬(wàn)美元，占旅游總收入的20%，在總量與構(gòu)成方面與國(guó)際旅游城市均有較大的差距。另一方面，部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展矛盾突出。產(chǎn)業(yè)空間在兩區(qū)兩縣中，武陵源區(qū)作為自然遺產(chǎn)所在地，形成了以旅游經(jīng)濟(jì)為主的空間單元。當(dāng)前中國(guó)處于快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局政策的出臺(tái)為中西部經(jīng)濟(jì)的崛起帶來(lái)了機(jī)遇，作為湘西地區(qū)門戶城市的張家界必將迎來(lái)新的發(fā)展。近年來(lái)張常高速已建成，張花高速即將建設(shè)，張家界的交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)更