【正文】 2005年，張家界的國內(nèi)游客接待量低于長沙，位居全省第二位，遠遠高于其他城市。張家界市景觀資源豐富，以自然風光和人文景觀為主要的旅游吸引物，參照國際旅游城市的分類，屬于國際風景旅游城市。在未來一段時期內(nèi)，應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游和工業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提升產(chǎn)業(yè)效益。隨著城市旅游規(guī)模的擴大，新的旅游資源的開發(fā)建設(shè)，城市原來的旅游中心區(qū)地位將發(fā)生變化，城市各旅游區(qū)之間的競爭加劇。隨著城市旅游發(fā)展，更多腹地旅游資源或歷史文化資源的開發(fā)，多節(jié)點旅游空間節(jié)點開始出現(xiàn)。張家界的旅游產(chǎn)品已經(jīng)進入從遠程觀光向近程游憩休閑和商務(wù)旅游過渡的轉(zhuǎn)型時期階段。從旅游產(chǎn)品的構(gòu)成來看，依據(jù)旅游景區(qū)(點)的統(tǒng)計，張家界市當前的觀光、休閑和度假旅游產(chǎn)品數(shù)量的比例約為6：3：1，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以觀光產(chǎn)品為主。以武陵源為代表的旅游資源是張家界的最大資本，獨特的景觀資源具有世界級的吸引力；良好的社會環(huán)境和政府支持促進了旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。1985年，設(shè)立大庸市，1988年，升為地級市，轄永定區(qū)、武陵源區(qū)和慈利、桑植兩縣。2006年，%。所有這些成績和跡象表明，張家界已經(jīng)完全度過了傳統(tǒng)社會發(fā)展階段，進入了經(jīng)濟 “起飛”階段。自1989年以來，張家界市的經(jīng)濟發(fā)展基本都保持在10%左右的增長速度，%已經(jīng)有了顯著提高。1992年，武陵源列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》，張家界圍繞遺產(chǎn)資源進行全面宣傳與推介，旅游資源的開發(fā)開始加速。旅游產(chǎn)品類型相對單一，旅游空間結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和整合目前，張家界的旅游產(chǎn)品主要以觀光游覽為主，產(chǎn)品類型較為單一，與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有待培育和提升，旅游活動受季節(jié)影響較為明顯，抵御風險的能力較差。優(yōu)越的交通設(shè)施是張家界在湘西地區(qū)門戶及樞紐地位的強力保障 張家界地處湘西地區(qū)的北部，東與長株潭都市區(qū)相接、北與長江經(jīng)濟帶相鄰，西與成渝都市圈相接。《湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》明確提出建設(shè)長沙、張家界兩大旅游核心的戰(zhàn)略措施。社會發(fā)展水平的不足嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，并且制約了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升。從產(chǎn)業(yè)空間格局來看，張家界市的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出3種不同的類型，經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡，產(chǎn)業(yè)空間有待提升和優(yōu)化， 社會發(fā)展人力資源2006年底，暫住人口15836人。首先，旅游經(jīng)濟仍處于觀光游覽階段，產(chǎn)業(yè)鏈簡單，對地方經(jīng)濟的帶動作用較小。隨著旅游經(jīng)濟的推進，張家界的旅游商品經(jīng)濟得到了較為迅速的發(fā)展。在發(fā)展過程中也存在以下問題亟待解決。張家界產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始向多元化邁進，：：。在旅游收入中，游覽、交通共占43%，住宿、餐飲、%、14%、6%。 經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟總量處于湖南省的底端建市以來，張家界的國民經(jīng)濟取得了穩(wěn)步增長。隨著湘西旅游一體化的發(fā)展，張家界不僅作為湘西旅游的門戶，同時要承擔旅游中心城市的職能。2000版規(guī)劃對永定組團（城市舊區(qū)）的疏解未給予足夠重視和指導。其一，永定、武陵源兩區(qū)的功能定位和關(guān)系問題。永定組團未能得到有效控制，城區(qū)密度繼續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施問題嚴重匱乏。規(guī)劃年限：近期：2000至2005年中期：2006至2010年遠期：2011至2020年城市規(guī)模：城市人口規(guī)模應在23—27萬之間，規(guī)劃中按25萬控制。1993年3月大庸市人民政府與湖南省建委重新委托湖南省城市規(guī)劃設(shè)計院開展《大庸市城市總體規(guī)劃》修編工作。市內(nèi)有豐富而奇特的風景資源，為發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。 城市總體規(guī)劃編制回顧建國以來，張家界市（大庸縣）分別在1981981992000年編制城市總體規(guī)劃。在舊城區(qū)改造外延的同時，城市空間拓展主要集中在官黎坪、思善橋、南莊坪和西溪坪片區(qū)。1985年，大庸縣改市后，西溪坪、官黎坪、南莊坪和且住崗納入城區(qū)范圍。民國時期大庸城三次遭受戰(zhàn)火毀壞，城市走向衰敗，城區(qū)規(guī)模萎縮。省道22 3030306貫通市域。但全市人均收入水平較低，與發(fā)達地區(qū)的差距仍然很大。2006年，全市人均生產(chǎn)總值為8626元，%，折合1082美元。已建立湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)。占全市國土面積的72%。市境水系以澧水和溇水為主。八大公山國家級自然保護區(qū)被譽為世界罕見的物種基因庫。無霜期268天。 張家界市境內(nèi)地貌以山地為主，西北部地勢較高并向澧水傾斜，中部低洼，沿澧水兩岸呈東北向緩低，南部地勢較北部更高，向沅水呈梯級遞降，為半環(huán)狀山丘盆地。1988年5月，經(jīng)國務(wù)院審定，張家界森林公園、索溪峪風景名勝區(qū)和天子山風景名勝區(qū)合并，成立武陵源國家級風景名勝區(qū)，將大庸市升為省轄地級市,轄永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣，建立武陵源區(qū)人民政府，以加強風景名勝區(qū)的保護和管理；將原大庸市改為永定區(qū)。2006年，全市總?cè)丝谥校?，%。04ˊ至110176。在統(tǒng)籌考慮永定區(qū)與武陵源區(qū)的空間規(guī)模及職能分工的基礎(chǔ)上，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整和變化，明確城市發(fā)展方向，優(yōu)化中心城區(qū)拓展的空間格局，合理改造城市舊區(qū)，完善城市旅游職能，提升城市整體風貌，促進城市與旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面分析張家界市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，統(tǒng)籌考慮城區(qū)、景區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體格局，科學引導，加強對旅游資源的保護，構(gòu)筑城市與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展平臺。由面到點的空間引導格局立足區(qū)域格局和市域特點，厘定不同空間地域的規(guī)劃要點，構(gòu)建由區(qū)域—市域—城市規(guī)劃區(qū)—一城兩區(qū)—中心城區(qū)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局。隨著旅游的發(fā)展和張家界中心城區(qū)交通問題的凸顯，城市交通與旅游線路的協(xié)調(diào)已成為當前的重大課題。明確城市定位與分工、優(yōu)化城市的整體空間結(jié)構(gòu)的需要自1993年以來，張家界的旅游發(fā)展呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了對建設(shè)用地的持續(xù)需求。張家界旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要與全球的旅游相接軌，同時更要發(fā)揮大湘西旅游發(fā)動機的作用，帶動區(qū)域的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地。1995年以來，湖南省以東部京廣鐵路沿線的岳陽、衡陽、郴州為“線”和長株潭城市群為核心的“一點一線”是省域空間結(jié)構(gòu)中的重點，推行的是“不平衡”的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略。武陵源城區(qū)即軍地坪街道辦事處轄區(qū)和索溪峪鄉(xiāng)駐地所在地，亦是區(qū)級政府和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)所在地。中心城區(qū)即在現(xiàn)狀永定城區(qū)的基礎(chǔ)上，沿澧水兩岸的城市帶狀用地發(fā)展空間。該區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須滿足城市的持續(xù)發(fā)展、資源管理和生態(tài)安全的需要。 規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（建規(guī)[2005]146號）《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（20012020）《張家界市城市總體規(guī)劃》（20002020）《武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（20052020）《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》（2000年9月） 《張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《張家界市城市規(guī)劃管理規(guī)定》（張家界人民政府）城市綠線管理辦法（建規(guī)[2002]112號）城市紫線管理辦法（建規(guī)[2003]119號）1城市黃線管理辦法（建規(guī)[2005]144號）1城市藍線管理辦法（建規(guī)[2005]145號）1《風景名勝區(qū)條例》1湖南省建設(shè)廳《關(guān)于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復》湘建規(guī)[2008]84號1國家、湖南省、張家界市其它相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)劃和文件 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2007年2030年，其中近期：20072010年中期：20112020年遠期：20212030年遠景：2031年以后，展望至2050年。2008年5月12日，規(guī)劃組在張家界向市政府常委會和主管部門匯報了總體規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化方案。2007年9月至10月初，規(guī)劃組在修改、完善張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，開始編制城市總體規(guī)劃初步方案。規(guī)劃組征求了相關(guān)部門的意見和建議，并走訪了二十余個部門。資料收集與現(xiàn)狀調(diào)研階段2007年4月17日30日，規(guī)劃組進行了第一階段的現(xiàn)狀調(diào)研。同時，由中規(guī)院與規(guī)劃局聯(lián)合進行了《張家界城市總體規(guī)劃社會調(diào)查統(tǒng)計》，收回有效問卷近500份。2007年12月8日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院主管總工及規(guī)劃組與市政府、規(guī)劃主管部門進行了方案的進一步溝通和銜接。規(guī)劃組按照綱要意見進行總體規(guī)劃成果內(nèi)容的編制工作。市區(qū)市區(qū)范圍即張家界市轄永定和武陵源兩區(qū)范圍，永定區(qū)轄區(qū)面積2174平方公里，武陵源區(qū)轄區(qū)面積398平方公里，市區(qū)范圍共計2572平方公里。根據(jù)張家界的特點，永定城區(qū)、武陵源城區(qū)、武陵源風景名勝區(qū)、天門山茅巖河風景名勝區(qū)是市區(qū)內(nèi)旅游活動最為集中、旅游組織聯(lián)系最為密切的地域，同時也是未來旅游服務(wù)基地、度假設(shè)施建設(shè)的重點地區(qū)，應納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局和統(tǒng)一管理?，F(xiàn)狀中心城區(qū)即永定城區(qū)建成區(qū)范圍，目前是張家界市的行政、商業(yè)、文化中心。城市的建設(shè)與發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然等的關(guān)系，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。十七大之后，湖南省長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，探索有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。張家界市作為大湘西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，必須承擔更多的作用。張家界需要通過城市總體規(guī)劃的修編，加強世界遺產(chǎn)的保護，完善城市的旅游職能，促進旅游與城市的持續(xù)發(fā)展；在張家界市的核心旅游區(qū)域內(nèi)，合理配置旅游服務(wù)設(shè)施與旅游資源的空間格局，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，優(yōu)化城市的整體空間結(jié)構(gòu)，做強中心城市，完善城市旅游職能，整合城市與旅游設(shè)施的格局，是未來城市建設(shè)的重點，也亟待城市總體規(guī)劃予以明確。保護風景旅游資源和生態(tài)環(huán)境，科學處理武陵源自然遺產(chǎn)保護和城市發(fā)展的關(guān)系，尊重歷史文化和地方文脈。明確一城兩區(qū)的職能定位與分工，促進武陵源世界遺產(chǎn)的保護。根據(jù)湖南省對張家界的發(fā)展定位，結(jié)合上位規(guī)劃和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和承載力的綜合分析，科學確定張家界市的城市性質(zhì)、人口與用地發(fā)展規(guī)模。地理坐標為北緯28176。慈利縣位于市域東部，澧水中游，面積3480平方公里；桑植縣地處湖南省西北邊陲，武陵山脈北支中段，總面積3464平方公里。 在土地革命戰(zhàn)爭時期，大庸是湘、鄂、川、黔四省邊區(qū)老革命根據(jù)地。紅二方面軍從桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)出發(fā)開始長征。℃，℃，℃。張家界市自然風景資源得天獨厚，具有山、水、洞、林等多種類型。土地資源 張家界市土地資源由耕地、園地、林地、牧草地、水域、建設(shè)用地、未利用土地組成。 生物資源張家界市的氣候適宜多種植物生長。境內(nèi)動物資源也相當豐富，脊椎動物有190余種，有國家級保護動物40種，其中一級保護的10種，二級保護的21種。鎳鉬礦、鋁土礦、鐵礦儲量分別居全省第1位、第2位、第4位。全市共接待境外游客127萬人次。解放前，依靠自然河流發(fā)展的水路運輸是張家界市的主要交通運輸方式。清朝時期設(shè)大庸縣，城周長6公里。1971年，澧水大橋建成，至1970年代末，城市以老城為依托，相繼建成新華書店、郵政大樓、人民銀行、縣一中和醫(yī)院等城市設(shè)施，并對街道、下水道進行了改造，城市面貌初步改觀。并配套建成鷺鷥?yōu)炒髽颉⒂^音大橋和大庸橋等，城市交通設(shè)施有了顯著提升。城市空間格局基本形成以老城區(qū)為主體，以南莊坪、西溪坪、官黎坪、思善橋和且住崗為組團的空間布局結(jié)構(gòu)。該規(guī)劃由湖南省人民政府于1988年12月批準實施。隨著張家界機場即將通航，武陵源風景名勝區(qū)被聯(lián)合國列入《世界遺產(chǎn)名錄》，張家界的旅游業(yè)進入快速增長期。為了適應這一新的形勢，張家界市人民政府在湖南省建委的大力支持下，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院對張家界市總體規(guī)劃進行調(diào)整完善。實施狀況2000年。對2000版總體規(guī)劃的認識與評價首先，2000版總體規(guī)劃提出的“旅游立市、旅游興市、保護資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、效益優(yōu)先”的規(guī)劃指導思想是正確的；其次，城市性質(zhì)的確定基本準確；第三，城市建設(shè)用地與澧水、城區(qū)周邊的山體及自然環(huán)境系統(tǒng)布局，體現(xiàn)了張家界城市的特色。對于帶狀濱河組團城市而言，組團間的交通聯(lián)系以及各組團與對外交通的銜接尤為重要，2000版總體規(guī)劃對此未做出解答。由于其優(yōu)越的旅游資源和旅游業(yè)的快速發(fā)展，張家界由一個山區(qū)縣躍升為地級市，還成為擁有“全國優(yōu)秀旅游城市”、“中國面向世界推薦的旅游目的地”等殊榮的“國內(nèi)外知名旅游城市”。目前，張常高速公路已建成，張家界經(jīng)花垣至重慶的高速公路和張家界至黔江的鐵路正在選線建設(shè)，張家界對外聯(lián)系的公路網(wǎng)格局初步形成。 旅游經(jīng)濟自旅游建市以來，經(jīng)過20余年的發(fā)展，張家界的旅游經(jīng)濟有了顯著發(fā)展。旅游人次（上），旅游收入（下）資料來源：張家界市統(tǒng)計年鑒2006 產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系張家界市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以觀光旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。部分農(nóng)產(chǎn)品如葛根、茶葉等已開發(fā)成為當?shù)赜忻穆糜萎a(chǎn)品，并具有了一定的規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)。在張家界的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，采礦業(yè)仍然占有一定的比重，主要以煙煤和無煙煤的開采洗選（%）和鎳鈷礦采選（%）為主。1998年以來，張家界的旅游人次和旅游收入快速提升，以旅游經(jīng)濟為主體的第三產(chǎn)業(yè)突飛猛進，成為張家界市產(chǎn)業(yè)體系的主導。慈利縣和桑植縣為傳統(tǒng)經(jīng)濟仍占相當比例的空間單元，第一產(chǎn)業(yè)占有相當?shù)谋戎兀?、桑植為23.%；粗放式的采礦業(yè)在兩縣也占有很高的比重，%%。市域中心城市以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多位于山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，不利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在湖南省整體發(fā)展的促動下，張家界市將加快城鎮(zhèn)化的進程，從而優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，為旅游業(yè)的再次提升和轉(zhuǎn)型提供相匹配的空間格局。198