【正文】 ，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入比例少，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)難，落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等。 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn) 　　 我國(guó)的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。⑴ 加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，且正在以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速的五倍多。預(yù)計(jì)到2015年，約占總?cè)丝诘?5%；，約占總?cè)丝诘?8%。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化特點(diǎn)不同，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，絕大部分老年人生活在農(nóng)村，由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題十分嚴(yán)重。隨著人口老齡化的加劇，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。⑵ 加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“421”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。目前，%。城鄉(xiāng)老年空巢家庭比例不斷上升，%，%。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增?！　　、羌訌?qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對(duì)照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的形成。一方面，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，能夠直接帶動(dòng)建筑、機(jī)械、鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，開展養(yǎng)老服務(wù)，能夠有力地促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)。據(jù)推算，2020年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)5000億元，可新增社會(huì)就業(yè)崗位超過(guò)710萬(wàn)個(gè)。⑷在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針,加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來(lái)越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)概敘。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，直接新增養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位500萬(wàn)個(gè)。 “巴源神居”老年療養(yǎng)中心建設(shè)規(guī)劃分析?！鞍驮瓷窬印崩夏戬燄B(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目是恩施柳州城旅游發(fā)展總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目以《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及民政部《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》為建設(shè)指南，從柳州城旅游休閑度假區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，充分利用和整合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)所涉領(lǐng)域廣泛、綜合性強(qiáng)、商業(yè)性與公益性相結(jié)合等特點(diǎn)，與現(xiàn)代休閑度假旅游結(jié)合，打破傳統(tǒng)單一的養(yǎng)老模式，形成生態(tài)療養(yǎng)和休閑養(yǎng)生相結(jié)合的獨(dú)特養(yǎng)老旅游項(xiàng)目，既豐富了恩施州的旅游產(chǎn)品，又滿足了老齡社會(huì)養(yǎng)老的需求。本項(xiàng)目的提出符合《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，符合恩施州、市“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)充分利用了恩施州得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，以發(fā)展“老年異地分時(shí)休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，以現(xiàn)代老年生態(tài)休閑養(yǎng)生服務(wù)為突破點(diǎn)，與柳州城景區(qū)生態(tài)文化旅游，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展緊密結(jié)合，在“仙居恩施”的概念下，建設(shè)一個(gè)以中老年異地生態(tài)休閑療養(yǎng)為目的的生態(tài)休閑療養(yǎng)養(yǎng)生區(qū)。 產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”是中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中，強(qiáng)調(diào)指出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在行業(yè)準(zhǔn)入方面國(guó)家沒有特別要求。第三章 資源開發(fā)及綜合利用：①氣候資源，夏季氣候涼爽宜人，是旅游休閑、老年養(yǎng)身療養(yǎng)的好地方。冬無(wú)嚴(yán)寒，可常年居住。②森林資源，植被良好，林木茂盛，森林面積達(dá)1740畝，生態(tài)環(huán)境良好。③椅子山有眾多的奇峰異石，懸崖峭壁，如雞冠巖、門板巖、打兒巖、鷹嘴巖，風(fēng)景優(yōu)美。④北門溝水庫(kù)，位于北部地勢(shì)較高地區(qū)，為就地取材人工修建沙石巖漿砌攔水壩，壩高17米，庫(kù)容約15萬(wàn)立方米，水面最大約3萬(wàn)平方米，水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美。⑤長(zhǎng)堰水庫(kù)，為就地取材人工修建堆土攔水壩，位于南部平緩地區(qū)，庫(kù)容較小，環(huán)境優(yōu)美，可成為融灌溉、蓄水、養(yǎng)魚為一體的人工水庫(kù)。：①古施州城遺址，清同治版《恩施縣志山川》記載：“椅子山在城東15里，宋開慶初，郡守謝昌元移州治于此，以居險(xiǎn)要，亦名州基山，俗名舊州城，訛呼柳州城，土瓷器皿多出于其地。”椅子山有眾多的山峰、山巖、平臺(tái)，很多因舊城而命名，如北門溝、南門槽、將軍巖、玄武峰、朱雀峰等。還有為烘托此城而雅稱的獅子搶寶、龍戲珠、崖勒馬、鳳朝陽(yáng)、鹿含花、雞冠巖、老鷹巖等等。東城門、西南城墻垛遺址尚可辨認(rèn)。城內(nèi)點(diǎn)將臺(tái)是一個(gè)圓形的壘砌臺(tái)基，臺(tái)上有大量素面筒瓦。校場(chǎng)壩尚有鐵柱一根，是當(dāng)年演武廳旁的系馬柱。②“漸入佳境” 碑石刻，在南門口現(xiàn)有公路旁的崖石上，從右至左橫刻 “漸入佳境”四個(gè)字，每個(gè)字約一平方尺。其右下方，為1988年9月恩施市人民政府刻制的文物保護(hù)碑，文曰：“恩施市柳州城”。③摩崖題刻，在南門關(guān)外“漸入佳境”的前上方約10米高處，有摩崖題刻一處，從左至右豎刻三行，其文曰：“宋咸淳丙寅季冬（公元1266年）郡守張朝寶平削險(xiǎn)巉拓砌此路，以便行役”，此文迄今已740年。張朝寶即張寶臣，《恩施縣志文聯(lián)》記：“咸淳初，知施州，開拓險(xiǎn)徑，人皆便之?！雹茉婆_(tái)觀遺址，在《恩施縣志寺觀》記：“云臺(tái)觀在城東二十一里舊州城”，為五進(jìn)六殿，供大小佛像60余尊，殿前有六角亭，戲樓，長(zhǎng)老、和尚、沙彌住所，寬敞的餐廳和香客住所等各種建筑。上述實(shí)物基本無(wú)存，但有圖紙傳下。⑤土家族民俗民風(fēng)：景區(qū)內(nèi)居民多為土家族后裔，民風(fēng)淳樸，熱情好客，保留和傳承著許多土家族民俗民風(fēng)。 項(xiàng)目市場(chǎng)資源概況根據(jù)中國(guó)老齡委員會(huì)提供的數(shù)據(jù),目前中國(guó)老年市場(chǎng)的需求量為30000億元人民幣,而現(xiàn)階段全國(guó)為老年人提供的服務(wù)產(chǎn)品不足10%,、食品、交通、住宅、旅游、康復(fù)保健、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)業(yè)、理財(cái)與保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)等?！　≈袊?guó)老年市場(chǎng)將是21世紀(jì)世界最大的老年市場(chǎng)。中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還處于初始階段，老年人群日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與現(xiàn)有落后的老年產(chǎn)業(yè)及不成熟的老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的矛盾越來(lái)越突出。 有關(guān)資料顯示，我國(guó)城市6065歲的老年人口中約有45％的人還在業(yè)，他們除有退休金之外，還有額外的收入；另?yè)?jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，城市老年人中有42．8％的人擁有儲(chǔ)蓄存款。同時(shí)子女輩的回饋性資源，也是老年市場(chǎng)的重要拉動(dòng)力。老年市場(chǎng)無(wú)疑是一個(gè)巨大、有效的消費(fèi)市場(chǎng)。 在老人需求與消費(fèi)能力同時(shí)增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)的養(yǎng)老模式在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、福利院社會(huì)救助養(yǎng)老、服務(wù)型老年公寓集中養(yǎng)老等現(xiàn)有養(yǎng)老方式外，增加了社區(qū)居家養(yǎng)老、異地休閑養(yǎng)老方式。目前成系統(tǒng)、成規(guī)模的“老年異地分時(shí)休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”在國(guó)內(nèi)外都還處于萌芽階段，尤其表現(xiàn)在療養(yǎng)基地上?，F(xiàn)階段，這種服務(wù)主要依托于原有的養(yǎng)老院、酒店、公寓等。其相關(guān)的配套設(shè)施及服務(wù)，如醫(yī)療、衛(wèi)生、餐飲、專業(yè)人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)等不足，無(wú)法有效地滿足更多健康及亞健康老人需求。 因此以“老年異地分時(shí)休閑療養(yǎng)基地”為市場(chǎng)定位的本項(xiàng)目，其市場(chǎng)資源廣闊而極具增長(zhǎng)潛力。 資源開發(fā)和綜合利用，注重特色，開展“老年異地分時(shí)休閑療養(yǎng)”旅游活動(dòng)項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)中，將充分利用柳州城古城歷史文化資源，充分利用豐富的森林、果園、山地、水體等資源與良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和氣候條件，積極發(fā)展以老年生態(tài)療養(yǎng)、歷史文化游、城郊生態(tài)休閑娛樂(lè)度假為主要功能的特色旅游項(xiàng)目，在恩施市市郊形成一個(gè)基于原生態(tài)的老年健身養(yǎng)老、旅游觀光、運(yùn)動(dòng)康體、休閑度假、文化娛樂(lè)的旅游勝地。，注重保護(hù)，開展資源綜合利用項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)中，將依托柳州城景區(qū)內(nèi)的人文資源、自然資源，進(jìn)一步挖掘柳州城的歷史文化資源，依照文物保護(hù)部門制定的保護(hù)方案，對(duì)宋施州城遺跡進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用；對(duì)景區(qū)內(nèi)森林、田地、水庫(kù)、自然景觀等自然資源進(jìn)行保護(hù)性綜合開發(fā)利用，引入可再生能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立沼氣站，利用沼氣、太陽(yáng)能為景區(qū)提供生活用能；采用生豬養(yǎng)殖—沼氣生產(chǎn)—農(nóng)作物栽培循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立觀光農(nóng)業(yè)園，使之成為現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地；利用北門溝水庫(kù)水資源，建立一座日產(chǎn)300立方米的自來(lái)水廠，解決景區(qū)及周邊農(nóng)民的生活用水。通過(guò)對(duì)景區(qū)資源的綜合利用，提高了景區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)民的生活水平，改善了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，沼氣能源、太陽(yáng)能的利用，一是節(jié)約了大量的電能；二是減少了人們對(duì)森林的砍伐，保護(hù)了森林資源；三是減少了燒煤對(duì)空氣的污染，進(jìn)一步提高了空氣質(zhì)量；現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，特別是沼液、沼渣等有機(jī)肥料的使用，不僅改善了土壤，而且沼液、沼渣的使用，還能有效地殺滅蟲害，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。由于不使用化肥，將有效地降低地表水的污染程度；使用自來(lái)水，可以有效地節(jié)約和保護(hù)地下水資源，從而促進(jìn)森林、植被的生長(zhǎng)，達(dá)到保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。，注重結(jié)合，開展綜合服務(wù)項(xiàng)目開