【正文】 ）《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 10142007）《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）》（國(guó)土籍字[1998]第36號(hào)）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007）《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015－2007 ）《宗地編碼規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）《山東省城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕28號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記的發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）1《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）12．《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》（GB/T ）。1《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）1《全國(guó)土地登記信息指標(biāo)體系》（征求意見(jiàn)稿）1《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字〔2011〕103號(hào)）1《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》1《山東省農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查及建庫(kù)細(xì)則》1《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ8/T2011）1《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》（GB/T183142009）《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》（CH/T 2008—2005）2《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量(RTK)技術(shù)規(guī)范》(CH/T 2009－2010)2《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 732010）；2《國(guó)家三、四等級(jí)水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T 128982009）；2《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（RTK）技術(shù)規(guī)范》（CH/T 20092010）；2《1：500、1：1000、1：2000外業(yè)數(shù)字測(cè)圖技術(shù)規(guī)程》（GB/T 149122005）2《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》（CH/T 2008—2005）2《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定》（GB/T 183162001）2 招標(biāo)文件、合同及經(jīng)過(guò)主管部門審批本項(xiàng)目《技術(shù)設(shè)計(jì)書》2《農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗(yàn)收方法》（國(guó)土資廳發(fā)[2012]54號(hào)）3. 已有資料分析利用 ZBGNSS連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)格系統(tǒng)2007年底，淄博市衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（ZBCORS）正式應(yīng)用，建立了由12個(gè)參考站構(gòu)成的全市連續(xù)、動(dòng)態(tài)、高精度的三維空間基準(zhǔn)，向社會(huì)提供定位、導(dǎo)航授時(shí)服務(wù)。精密差分RTK定位精度在淄博市轄區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到平面M≤3cm，高程M≤5cm。此系統(tǒng)用于網(wǎng)絡(luò)RTK測(cè)量，包括一級(jí)控制點(diǎn)、圖根控制點(diǎn)、精度檢測(cè)、高程注記點(diǎn)、村界界址點(diǎn)測(cè)量等。 平面與高程測(cè)量資料轄區(qū)內(nèi)C、D、E級(jí)GPS點(diǎn)成果表、控制網(wǎng)圖、點(diǎn)之記、技術(shù)總結(jié)等；2005年12月淄博市國(guó)土局完成的淄博市C級(jí)GPS控制網(wǎng)83點(diǎn)，其中張店區(qū)5個(gè)，作為網(wǎng)絡(luò)RTK的檢測(cè)依據(jù)。 第二次土地調(diào)查成果資料：1）圖件資料標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬界線圖，第二次土地調(diào)查1：5000比例尺正射影像圖作為本次調(diào)查工作底圖，同時(shí)，該圖是1:5000地籍圖的基礎(chǔ)，將所有權(quán)調(diào)查形成的資料疊加到土地利用現(xiàn)狀圖形成地籍圖；2）權(quán)屬調(diào)查資料土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等作為權(quán)屬追溯依據(jù)； 3）表格資料土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳(簿)、面積匯總表等?！　?）土地登記發(fā)證資料土地登記發(fā)證的地籍檔案資料和土地出讓、劃撥、處置等用地文件資料；5）二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)分城鎮(zhèn)庫(kù)和農(nóng)村庫(kù)，農(nóng)村庫(kù)是1:5000土地利用現(xiàn)狀圖，城鎮(zhèn)庫(kù)是1:500地籍圖，對(duì)于這些資料一事可以直接利用，作為發(fā)證的依據(jù)，二是可以作參考。4 主要技術(shù)要求 比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成圖比例尺采用1：5000。農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)集體土地使用權(quán)調(diào)查成圖比例尺采用1:500比例尺。 登記單元土地以宗地為單位進(jìn)行調(diào)查登記，要實(shí)現(xiàn)發(fā)證范圍內(nèi)的宗地全覆蓋。 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)(1)平面坐標(biāo)系統(tǒng)：采用“1980西安坐標(biāo)系”。(2)高程系統(tǒng)：采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。(3)投影方式：采用高斯克呂格投影，中央子午線118176。00′。(4)長(zhǎng)度單位采用米(m)，面積計(jì)算單位采用平方米(m178。)。(5)等高距：。 作業(yè)要求(1)所有用于生產(chǎn)的儀器設(shè)備均應(yīng)通過(guò)質(zhì)檢部門的檢定；(2)充分利用ZBCORS系統(tǒng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)RTK進(jìn)行圖根控制；(3)各項(xiàng)工作須利用統(tǒng)一的南方CASS兩權(quán)版（淄博專用）外業(yè)采集軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、編輯、掃描、屬性錄入等，經(jīng)質(zhì)檢無(wú)誤后，方可用于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。(4)按照規(guī)程和市局規(guī)定要求進(jìn)行各種表格的填寫工作。(5)建立可以運(yùn)行的淄博市城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。 控制測(cè)量淄博市衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（ZBCORS），為本次調(diào)查提供高精度、高效率的實(shí)時(shí)定位和授時(shí)服務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。作業(yè)中優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)RTK（ZBCORS）布設(shè)圖根控制點(diǎn)。對(duì)于無(wú)法滿足ZBCORS系統(tǒng)測(cè)量要求的圖根點(diǎn)，一般先在開闊地區(qū)利用ZBCORS施測(cè)一級(jí)圖根點(diǎn)，采用圖根導(dǎo)線測(cè)量的方法發(fā)展二級(jí)圖根導(dǎo)線點(diǎn)，但必須滿足相關(guān)精度要求。(1)集體土地所有權(quán)調(diào)查，在確定界線后，各界線的拐點(diǎn)采用全野外實(shí)測(cè)；(2)1:5000地籍圖測(cè)圖，采用實(shí)測(cè)結(jié)果和二調(diào)1:5000土地利用現(xiàn)狀圖編輯形成。 精度要求實(shí)測(cè)測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差177。5cm，界址點(diǎn)間距允許誤差177。10cm。序號(hào)項(xiàng) 目圖上中誤差圖上允許誤差備 注（mm）（mm）1相鄰界址點(diǎn)的間距誤差177。177。荒漠、高原、山地、 倍。2界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差177。177。3界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近地物點(diǎn)的間距誤差177。177。4鄰近地物點(diǎn)的間距誤差177。177。5地物點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差177。177。 繪圖軟件數(shù)據(jù)采集、編輯、掃描、屬性錄入等均須采用南方CASS兩權(quán)版（淄博專用）外業(yè)采集軟件進(jìn)行。 技術(shù)路線集體土地所有權(quán)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作。原土地所有權(quán)調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方所有權(quán)人的法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、實(shí)地標(biāo)定和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查基礎(chǔ)圖件的比例尺選擇1:5000比例尺彩色正射影像圖為基礎(chǔ)圖件，作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證建庫(kù)的依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地和其他國(guó)有土地，可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線和面積。5 土地分類 分類依據(jù)土地分類以土地用途為主要依據(jù)。 分類體系土地分類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007），采用二級(jí)分類，其中一級(jí)類12個(gè)，二級(jí)類57個(gè)。6 準(zhǔn)備工作 制定調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目部制定嚴(yán)密的權(quán)屬調(diào)查作業(yè)計(jì)劃，組織作業(yè)人員配合張店區(qū)國(guó)土管理部門的工作人員，共同進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。計(jì)劃應(yīng)將登記發(fā)證的任務(wù)、范圍、方法、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、步驟、技術(shù)要求、人員和組織等全面統(tǒng)籌安排。 資料收集與分析以二次調(diào)查成果為基礎(chǔ)，廣泛收集一切可以作為確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料：當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書等。行政區(qū)代碼，地籍調(diào)查的技術(shù)性規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則和圖式等；已有的控制測(cè)量成果，包括淄博市連續(xù)運(yùn)行參考站成果、轄區(qū)內(nèi)C、D、E、I級(jí)GPS點(diǎn)成果表、控制網(wǎng)圖、點(diǎn)之記、技術(shù)總結(jié)等；第二次土地調(diào)查航攝及影像圖件、最新的大比例尺地形圖；已有的土地調(diào)查成果、土地權(quán)屬來(lái)源材料、已登記發(fā)證的地籍檔案資料；土地出讓、劃撥、處置等用地文件資料；房屋普查和工業(yè)普查中的有關(guān)土地資料； 標(biāo)準(zhǔn)地名資料；城建規(guī)劃資料、圖件等。 表冊(cè)及器材準(zhǔn)備，主要有：（1）地籍調(diào)查法人代表身份證明書；（2）指界委托書；（3）指界通知書；（4）地籍調(diào)查表；（5）宗地面積計(jì)算表；（6）共有土地分?jǐn)偯娣e統(tǒng)計(jì)表；（7）檢查記錄表；（8）邊界協(xié)議書；（9）違約缺席定界通知書；（10）各種土地登記用表。 (1）測(cè)繪儀器；（2）面積量測(cè)儀器及工具、計(jì)算機(jī)；（3）繪圖工具和材料。 人員培訓(xùn)登記發(fā)證工作開展前，對(duì)參加的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其全面熟悉有關(guān)地籍管理政策、法規(guī)和技術(shù)要求，明確任務(wù)，掌握方法和操作要領(lǐng)，增強(qiáng)責(zé)任心，以保證成果質(zhì)量。在人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)選在中埠鎮(zhèn)，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)了比較成熟的作業(yè)方法。培訓(xùn)中邀請(qǐng)南方公司技術(shù)人員對(duì)“南方CASS兩權(quán)版（淄博專用）”進(jìn)行了實(shí)地授課。作業(yè)過(guò)程中還組織作業(yè)人員參加了省國(guó)土廳進(jìn)行的培訓(xùn)，組織作業(yè)人員到其他區(qū)縣進(jìn)行了觀摩。這些措施，較好提高了作業(yè)人員能力，保證了任務(wù)的正常進(jìn)行。 宣傳、動(dòng)員集體土地確權(quán)發(fā)證工作涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，開展工作之前和過(guò)程中，區(qū)人民政府組織全面動(dòng)員，面向社會(huì)進(jìn)行廣泛深入的宣傳。通過(guò)電視，報(bào)紙、宣傳欄等方法進(jìn)行宣傳，起到了很好的效果。7 權(quán)屬調(diào)查 權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容本次權(quán)屬調(diào)查是對(duì)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的土地權(quán)屬來(lái)源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況的調(diào)查，是針對(duì)土地所有者或使用者的申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人、宗地位置、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查和記錄的過(guò)程。a)、土地權(quán)利人。調(diào)查核實(shí)土地權(quán)利人的姓名或者土地權(quán)利人的名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等。 b)、土地權(quán)屬性質(zhì)及來(lái)源。調(diào)查核實(shí)土地的權(quán)屬來(lái)源證明材料、土地權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、使用 期限等。 c)、土地位置。對(duì)土地所有權(quán)宗地，調(diào)查核實(shí)宗地四至，所在鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 、村的名稱，所在圖幅等。對(duì) 土地使用權(quán)宗地，調(diào)查核實(shí)土地坐落、宗地四至、所在圖幅等。 d)、土地用途。調(diào)查核實(shí)土地的批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途。 ①對(duì)土地使用權(quán)宗地，根據(jù)土地權(quán)屬來(lái)源材料或用地批準(zhǔn)文件確定批準(zhǔn)用途 ，并現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確 定實(shí)際用途。②對(duì)集體土地所有權(quán)宗地，不調(diào)查批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途 。宗地內(nèi)各種地類的面積及其分布直 接引用已有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。e)、其他。包括土地的共有共用、土地權(quán)利限制等情況。 調(diào)查底圖及要求調(diào)查底圖采用已有地籍圖、大比例尺地形圖、最新影像圖和第二次土地調(diào)查1:5000大比例尺正射影像圖。在調(diào)查時(shí)，按地籍子區(qū)或社區(qū)現(xiàn)狀繪制宗地關(guān)系位置圖，根據(jù)村莊的具體情況，在調(diào)查底圖上標(biāo)繪調(diào)查范圍界線、行政界線，統(tǒng)一進(jìn)行地籍子區(qū)劃分。 劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)及宗地編碼、地籍子區(qū)在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的土地管理區(qū)域?yàn)榈丶畢^(qū)；在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會(huì)或街坊界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分為若干個(gè)地籍子區(qū)。對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)及村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有權(quán)、使用權(quán)宗地號(hào)根據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行宗地編碼。宗地代碼結(jié)構(gòu)：宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號(hào)。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩ ⅩⅩⅩⅩⅩ宗地號(hào)土地權(quán)屬類型地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃（2）編碼方法第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）。第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，可用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政代碼編制。第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，可用街坊或村行政代碼編制。第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位，其中，第一位表示所有權(quán)類型，用G、J、Z表示?！癎”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議。第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示?！癆”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地），“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。第五層次為宗地號(hào)，代碼為5位，用00001—99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。（3）賦碼規(guī)則地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。當(dāng)未劃分地籍子區(qū)時(shí)，相應(yīng)的地籍子區(qū)編號(hào)用“000”表示，在此情況下地籍區(qū)也代表地籍子區(qū)。為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)屬類型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。新增宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。宗地是被權(quán)屬界線封閉的地塊，村莊內(nèi)部宗地的劃分依據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。地籍調(diào)查的基本單元是宗地 。a) 在地籍子區(qū)內(nèi)，劃分國(guó)有土地使用權(quán)宗地和集體土地所有權(quán)宗地。在集體土地所有權(quán)宗地內(nèi) ， 劃分集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地、宅基地使用權(quán)宗地。b) 兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)民集體共同所有的地塊，且土地所有權(quán)界