美國法規(guī)中保障措施和反不公平貿(mào)易措施的決策程序-文庫吧
2025-07-15 02:50 本頁面
【正文】 法實(shí)施的出口控制。根據(jù)所列具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品清單，美國嘗試阻止某些產(chǎn)品出口至某些國家。這些產(chǎn)品包括先進(jìn)計(jì)算機(jī)、各種電子裝置、某些武器及其技術(shù)，還有一些類似產(chǎn)品。此外，該法還授權(quán)總統(tǒng)，基于外交政策或供應(yīng)短缺的理由，限制出口。在進(jìn)口方面，美國有一些法律，如1962年貿(mào)易延長法第232節(jié)，允許行政當(dāng)局基于國家安全的必要，限制進(jìn)口產(chǎn)品。根據(jù)該法，甚至公民都可以向政府申訴，要求使用進(jìn)口限制，而且政府必須在1年內(nèi)給予答復(fù)，同意采取限制進(jìn)口的措施，否則必須公布拒絕的理由。在實(shí)踐中，美國政府綜合各方面因素，來決定基于國家安全而采取進(jìn)口限制是否有充分理由。這一措施也是和“自愿”出口限制等措施聯(lián)系在一起的?！ ×硪豁?xiàng)具有代表意義的保障措施是一種主要的BOP關(guān)稅的額外支付 。起初(1971年8月)是由美國總統(tǒng)命令征收的。雖然根據(jù)美國憲法的規(guī)定，總統(tǒng)無權(quán)作此命令，但法院最終還是以美國對敵國貿(mào)易法的緊急授權(quán)為由，肯定了總統(tǒng)的授權(quán)。其后又在1974年貿(mào)易法中明確了總統(tǒng)在這方面的授權(quán)，并規(guī)定了這種授權(quán)的期限 通過上述分析可以看出，美國政府在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，農(nóng)業(yè)安全方面所采取的保障措施的決策程序和因此所采取的報復(fù)，限制，禁止等執(zhí)行程序是分立的，不同的決策程序如果得出的是肯定的答案，則均可以在執(zhí)行程序中找到適合的措施以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全?！ ∪?、另一種形式的“補(bǔ)貼”：調(diào)整援助 在美國保障措施的規(guī)則與程序中，引人注目的還有關(guān)于“調(diào)整援助”的概念。 調(diào)整援助的概念源自歐洲，它是一種援助因?yàn)闅W洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立而遷移的企業(yè)和工人的計(jì)劃，在美國，調(diào)整援助最初是在《1962年貿(mào)易拓展法》中規(guī)定的，是對因進(jìn)口競爭而受到損害的工人、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的援助，其用途是對實(shí)施進(jìn)口限制的一種非保護(hù)主義替代措施。 工人可以通過他們的團(tuán)體組織或經(jīng)注冊的工會向勞工部提出申請，請求調(diào)整援助資格證明，勞工部應(yīng)在接到申請后立即開始調(diào)查并公布。60天內(nèi)勞工部應(yīng)作出申請是否符合要求的裁定。廠商則向商務(wù)部提出相應(yīng)申請?！ 恼{(diào)整援助措施發(fā)展的歷史來看，這是一種以“國家政策名義”作出的補(bǔ)貼和援助措施，根據(jù)美國社會在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的不同狀況，采取不同的執(zhí)行程序?qū)鴥?nèi)的產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)進(jìn)行包括財政，技術(shù)，稅收在內(nèi)的援助。近年來，對工人的調(diào)整援助緩慢增長，而對企業(yè)的援助卻在事實(shí)上中止了?！ ∷摹詸?quán)主義和單邊主義的代表：“301條款” 與GATT的規(guī)定相似的是，美國政府在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，農(nóng)業(yè)安全等方面所采取的保障措施和反不公平貿(mào)易措施也因?yàn)閰^(qū)分進(jìn)口貿(mào)易的方式是否“公平”而采取不同的措施，因而涉及不同的法律。上述的保障措施和調(diào)整援助措施往往是面對正常的，由于實(shí)行關(guān)稅減讓等GATT義務(wù)而產(chǎn)生的進(jìn)口激增導(dǎo)致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到威脅而采取的。但當(dāng)進(jìn)口貿(mào)易以一種“不公平”的方式進(jìn)行的時候，例如傾銷，政府補(bǔ)貼，壟斷經(jīng)營，以危害環(huán)境的方式進(jìn)行生產(chǎn)等，美國政府所采取的措施主要規(guī)定在《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301—1310節(jié)中，標(biāo)題為“實(shí)施美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利和回應(yīng)外國政府的某些貿(mào)易做法”，即我們常說的“一般301”、“特殊301”和“超級301”?！ ?01條款”自從1974年產(chǎn)生以來就一直適用于外國限制貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和美國海外投資的做法，只有外國政府或其機(jī)構(gòu)的行為才屬于“301條款”的調(diào)查范圍。根據(jù)“301條款”，對外國不公平貿(mào)易做法的調(diào)查按照如下程序： 1，調(diào)查可由私人請求而發(fā)起，也可由美國貿(mào)易代表自己發(fā)起?！ ≡谝蛏暾埗l(fā)起中，“利害關(guān)系人”廣泛地包括受到外國做法影響的美國生產(chǎn)者，出口商和進(jìn)口商，作為受到外國做法影響的工業(yè)代表的工會，經(jīng)批準(zhǔn)的團(tuán)體或工人組織，以及其他有重大經(jīng)濟(jì)利益的人。申請?zhí)岢龊蟮?5天內(nèi)，美國貿(mào)易代表應(yīng)該審查申請中的主張，以決定是否發(fā)起調(diào)查。在這段時間內(nèi)，“301條款”委員會這個機(jī)構(gòu)間組織就會考慮申請的法律和政治方面的利益。美國貿(mào)易代表會通知有關(guān)國家，要求就申請中的主張?zhí)峁┬畔?，?dāng)然，如果外國政府不提供信息，美國貿(mào)易代表就會根據(jù)現(xiàn)有的信息作出決定，而這些信息常常就是申請人提供的。這個非正式的程序就有可能導(dǎo)致外國貿(mào)易障礙的消除及申請的撤消。是否發(fā)起調(diào)查的決定可能基于法律的或政治的考慮。對于前者，不充分的申請就可能遭到否定，盡管美國貿(mào)易代表也有權(quán)不考慮申請的不充分性。如果申請沒有證明實(shí)質(zhì)性侵犯的可能性，或者不公平性的主張不能成立，那么美國貿(mào)易代表就會否定這個申請。最后，如果有關(guān)的外國做法正在由其他的美國貿(mào)易法進(jìn)行調(diào)查，那么美國貿(mào)易代表就不會對它發(fā)起“301條款”的調(diào)查。從政治的角度看，美國貿(mào)易
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