【正文】 型分類它通常將合作經(jīng)濟(jì)組織分為專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等三種基本類型。其中，專業(yè)合作社通常是圍繞某項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而建立，參加者主要是生產(chǎn)同一產(chǎn)品的農(nóng)民，他們自愿聯(lián)合、自我出資、在流通領(lǐng)域共同開展集體采購(gòu)或銷售服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體。股份合作社是成員按照入股方式聯(lián)合出資、自愿建立起來的，共同開展集體采購(gòu)、聯(lián)合生產(chǎn)、土地共同開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、或農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等活動(dòng)的合作社，它既包括新建的、面向流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品股份合作社，也包括改造傳統(tǒng)社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織形成的土地股份合作社或社區(qū)股份合作社 1。專業(yè)協(xié)會(huì)最初是以從事某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶組成，按照自愿、民主原則建立，社員繳納會(huì)費(fèi)，為成員開展技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳播等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的技術(shù)推廣服務(wù)。但是隨著專業(yè)協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展，其組織功能會(huì)逐步從單純的產(chǎn)中技術(shù)交流服務(wù)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，為會(huì)員提供農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的中介、市場(chǎng)信息提供等服務(wù)；還有一部分專業(yè)協(xié)會(huì)通過吸引成員入股，成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為成員直接提供農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、儲(chǔ)藏加工等服務(wù)，盡管不少還保留專業(yè)協(xié)會(huì)的名稱，但是就其組織性質(zhì)來看，已經(jīng)是從社團(tuán)性的松散協(xié)會(huì)發(fā)展成為企業(yè)型的專業(yè)合作社或股份合作社。按照業(yè)務(wù)功能分類除了上面提到的三種分類方法外，國(guó)際較為流行的分類是按照合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)功能進(jìn)行，中國(guó)在改革開放以前對(duì)于合作社的分類也是按此進(jìn)行，將合作社分為農(nóng)業(yè)合作社、工業(yè)合作社、供銷合作社和信用合作社等四大類別。按照此分類方法，中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以分為以為成員提供投入品為主的供給合作組織；以經(jīng)銷成員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品為主的營(yíng)銷合作組織；以為成員提供機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)等共同利用、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等為主的服務(wù)合作組織；為成員提供資金、生產(chǎn)生活信貸服務(wù)的資金互助合作組織；以及共同開展生產(chǎn)、產(chǎn)品初加工的生產(chǎn)合作組織等。1 廣義地講，它也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改造而來的股份合作企業(yè)。5 / 15二、改革以來農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)歷程（一） 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育的制度環(huán)境變遷中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的兩大變革，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育創(chuàng)造了基本的微觀經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。首先，農(nóng)村中全面實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，帶來了農(nóng)村微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的深刻變革，徹底地瓦解了傳統(tǒng)的農(nóng)村組織系統(tǒng)——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的“（生產(chǎn)）隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社）所有”的農(nóng)村人民公社體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的基本單位由原來的公社體制內(nèi)部的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)組織，生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)為基本核算單位，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭為基本核算單位；它意味著農(nóng)民成為了擁有土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)、擁有私有生產(chǎn)資料財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。其次，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、引入市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)民獲得了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和自由交易權(quán)。 “生產(chǎn)什么” 、 “生產(chǎn)多少” 、 “為誰(shuí)生產(chǎn)”等基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣由政府獨(dú)自決定，而是把這些權(quán)力移交給了農(nóng)戶，農(nóng)戶成為了擁有自我生產(chǎn)決策權(quán)的、自負(fù)盈虧的、獨(dú)立的市場(chǎng)主體。此外，20 世紀(jì) 80 年代以來改革農(nóng)業(yè)計(jì)劃管理體制，由傳統(tǒng)的政府支付各種農(nóng)業(yè)公共服務(wù)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的外部支持體系由“官辦”轉(zhuǎn)向“民營(yíng)” ，也促進(jìn)了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，與人民公社體制和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度相配套，農(nóng)村中按照行政區(qū)域和行政層次，建立起了由中央到縣、公社、大隊(duì)等直達(dá)農(nóng)村基層的縱向高度貫通、橫向部門之間相互分割的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的行政服務(wù)管理體系。具體包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、土肥站、植保站、農(nóng)機(jī)站、水利站、農(nóng)經(jīng)管理站等生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部門；以供銷社、糧食局等為代表的流通服務(wù)部門；以及由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社組成的農(nóng)村金融服務(wù)部門。這些部門的職責(zé)是履行政府為農(nóng)業(yè)提供公共服務(wù)的基本職能。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，這些行政服務(wù)部門逐步被“斷奶” ，不少由原來的財(cái)政全額撥款，逐步改為差額撥款或完全由單位部門自收自支，這種市場(chǎng)化的改革取向使得農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)中所需要的各種服務(wù)，不再有免費(fèi)午餐，一切要自我買單。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化導(dǎo)向改革，直接催生出了合作經(jīng)濟(jì)組織賴以存在的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境：私有財(cái)產(chǎn)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步面向市場(chǎng)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)、流通和金融部門的服務(wù)需求呈遞增態(tài)勢(shì)。而建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門無論在體制和機(jī)制上、還是在提供服務(wù)的能力和水平上，都無法滿足農(nóng)戶多元化的需求。在此背景下，率先開展商品生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民在一些科技能手、專業(yè)大戶、以及科協(xié)、農(nóng)技部門等的帶領(lǐng)下，自發(fā)地聯(lián)合起來，創(chuàng)立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的個(gè)人無法解決或解決不好的各種問題。6 / 15（二） 改革開放以來中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展演進(jìn)改革開放 30 余年，中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育基本沿著兩大路徑展開：一是改革傳統(tǒng)人民公社體制下“翻牌”而來的社區(qū)型（也稱為地域性）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立各種類型的社區(qū)股份合作組織；二是農(nóng)民自我發(fā)展新型的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。社區(qū)股份合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展1）社區(qū)股份合作組織發(fā)育的背景1982 年，中國(guó)農(nóng)村 %的生產(chǎn)隊(duì)建立了各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，其中 80%以上選擇了包干到戶的形式 1。1982 年，五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過的新《憲法》 ，首次提出了將人民公社體制政社分開，在原公社和大隊(duì)兩級(jí)，分別設(shè)立鄉(xiāng)人民政府、村委會(huì)。中央要求同時(shí)設(shè)立鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織。19831987 年，中央文件多次強(qiáng)調(diào)要建立和完善鄉(xiāng)村合作組織。1988 年，據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó) 26 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（卻安徽、貴州、西藏、新疆）統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)設(shè)置農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商合作社等鄉(xiāng)、村合作組織 萬(wàn)個(gè)，涉及原生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的 %。絕大多數(shù)采取了村民委員會(huì)和村合作經(jīng)濟(jì)組織的兩塊牌子、一套班子的形式。 2同年農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的百縣 1200 個(gè)村地域性合作組織建設(shè)的抽樣調(diào)查顯示，70%的村設(shè)置了合作組織，其中 83%是村社合一，單獨(dú)設(shè)置的只有 17%。并且大部分社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織沒有提供統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次上的生產(chǎn)服務(wù)。 3可見，建立在傳統(tǒng)人民公社體制下的“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的地域性合作經(jīng)濟(jì)組織，從其誕生之日起就帶上了濃厚的“官辦”色彩。它是政府自上而下，而非農(nóng)民自下而上的自發(fā)選擇的產(chǎn)物，它的運(yùn)行模式仍然沒有跳出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的框架，與農(nóng)民自我興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織有著質(zhì)的不同。2）社區(qū)型股份合作制的創(chuàng)新80 年代后期，以廣州天河和深圳橫崗等地為代表，在農(nóng)村城市化、工業(yè)化發(fā)展較快的城郊地區(qū)，農(nóng)民自發(fā)地啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)型股份合作制的創(chuàng)新。它通過清理、界定社區(qū)合作組織的生產(chǎn)性集體財(cái)產(chǎn)，將其部分集體財(cái)產(chǎn)以股份的方式直接分配到每個(gè)成員，以保證社區(qū)成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，并順利地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。對(duì)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革的基本做法是，第一步，對(duì)生產(chǎn)性集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和評(píng)估；爾后，將集體凈資產(chǎn)按照一定的比例劃分為“集體股”和“社員股” 。其中， “集體股”歸社區(qū)內(nèi)的全體成員所有，與傳統(tǒng)的集體所有制并無差別。受到當(dāng)時(shí)外部政策環(huán)境的約束限定， “集體股”的比例通常不低于 50%；“社員股”則按照人人有份、兼1 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作指導(dǎo)司等編《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展情況資料》 ，轉(zhuǎn)引自陳錫文， 《中國(guó)農(nóng)村改革回顧與展望》 ，第 148 頁(yè)，天津人民出版社，1993 年。2 當(dāng)代中國(guó)叢書《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作制（下） 》 ，第 68 頁(yè)，當(dāng)代中國(guó)出版社，2022 年。3 東中西部的樣本比例為 3：4：3。農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)政策研究中心編《中國(guó)農(nóng)村：政策研究備忘錄》 ，第 267288 頁(yè)，農(nóng)業(yè)出版社，1989 年。7 / 15顧公平的基本原則，依據(jù)村民的年齡、工齡、在村集體中擔(dān)任的職務(wù)、對(duì)集體的貢獻(xiàn)等分配到社員個(gè)人名下。村民在獲得社員股的同時(shí)，通常要按照村集體的要求，購(gòu)買相同比例或不同比例的個(gè)人現(xiàn)金股。社員股和個(gè)人現(xiàn)金股的具體配售方案通常有村黨支部、村委會(huì)提出，經(jīng)村民大會(huì)討論通過。股份合作制改革后，社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部形成了集體股、社員股、個(gè)人現(xiàn)金股的三元股權(quán)結(jié)構(gòu)，不再是單一的集體所有制。對(duì)于普通村民而言，改革使他們擁有了對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的部分收益