【正文】 或?qū)W生與學(xué)生之間將通過建立雙向或多向通信機制保持即時會話。在張景中同志主編的《遠程教育原理與技術(shù)》一書中，對現(xiàn)代遠程教育的概念也做了解釋?？偟膩砜?，對現(xiàn)代遠程教育的定義做出的比較規(guī)范，突出了傳播手段這一特點。2022 年 7 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國農(nóng)村開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔2022〕18 號），提出在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作。但文件中沒有定義“農(nóng)村干部遠程教育”的具體概念。近年來，一些從事遠程教育的工作者、專家、領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村干部遠程教育的內(nèi)涵，也給出了不同的說法。但從傳播學(xué)角度來看，這些提法不夠規(guī)范，需進一步推敲完善。 關(guān)于現(xiàn)代遠程教育政策文件方面。1997 年，美國出臺了關(guān)于遠程教育政策方面文件。美國是目前遠程教育規(guī)模最大的國家。近年來，美國政府用于網(wǎng)絡(luò)教育的開支每年高達 100—200 億美元。美國的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)已有 300 多所，80 多所大學(xué)允許通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)獲得學(xué)位。亞洲、歐洲、大洋洲的許多國家也都在政策上對現(xiàn)代遠程教育發(fā)展給大力支持和經(jīng)濟上的傾斜。 我國黨和政府十分重視現(xiàn)代遠程教育工作。為發(fā)揮廣播、電視、電話、多媒體網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體在農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的作用，2022 年 6 月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)科技“電波入戶”工作的意見》。2022 年 5 月，國務(wù)院出臺了關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定，提出 5 年后讓農(nóng)村中小學(xué)基本具備遠程教育條件。2022 年 6 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《廣電總局等部門關(guān)于鞏固和推進村村通廣播電視工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2022〕60 號），提出自 2022 年 7 月下旬起正式啟動自然村“村村通” 工程。文化共享工程以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線電視、數(shù)字電視網(wǎng)等方式，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。2022 年 4 月，文化部、財政部出臺了關(guān)于進一步推進全國文化信息資源共享工程的實施意見。2022 年 7 月，中央頒布了《關(guān)于在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的意見》。文件指出，實施農(nóng)村干部遠程教育，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，有利于提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，增強他們服務(wù)農(nóng)民群眾的本領(lǐng)；有利于推進農(nóng)村信息進程，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民；有利于推進農(nóng)村黨建工作，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。從 2022 年下半年至 2022 年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基本建成了農(nóng)村干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系。 上述種種情況表明，借助現(xiàn)代多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的遠程教育正在成為世界各國、我國推動教育大眾化、民主化和學(xué)習(xí)終身化的重要力量。 關(guān)于現(xiàn)代遠程教育效果研究方面?，F(xiàn)代遠程教育效果如何，是開展現(xiàn)代遠程教育的出發(fā)點和歸宿點。為此，在這方面的研究相對比較多。其中，穆肅、丁新在《美國遠程教育政策和原則的分析與啟示》一文中認為，通過對《美國高等教育協(xié)會成員遠程及傳統(tǒng)教育情況調(diào)查》（A Survey of Traditional and Distance Learning Higher Education Members）等資料的分析，可以了解到美國確保遠程教育效果的主要保障措施主要有以下幾方面特點。一是注重資金和資源的整合。在美國，為了避免資金、資源的浪費，美國各級政府、各類辦學(xué)機構(gòu)及商業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把各自的資源統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃地配合來搞遠程教育。二是提供更多、更好的教育內(nèi)容。為了增加遠程教育的多樣性和針對性，美國的國家政策支持遠程教育課程的開發(fā)，并不控制網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布。三是強調(diào)對遠程教育機構(gòu)進行持續(xù)性的資格鑒定。不管是非贏利性的遠程教育還是贏利性的遠程教育，一般認證的工作由對傳統(tǒng)教育進行評估的學(xué)術(shù)團體來組織。關(guān)于傳播學(xué)理論與現(xiàn)代遠程教育方面。邵仁培同志在撰寫的《教育傳播學(xué)》一書中，就教育傳播的通道、教育傳播的藝術(shù)等方面進行了討論，認為教育傳播學(xué)是教育學(xué)與傳播學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物，是一門邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科，又是教育學(xué)的一個重要分支學(xué)科；教育傳播媒體區(qū)分為傳統(tǒng)教育媒體和現(xiàn)代教育媒體；卓有成效的教育傳播取決于多種因素，其中，合理的選擇和利用教育傳播媒體是一種極為重要的因素。認為遠程教育的理論基礎(chǔ)是多元的，即建立在多種學(xué)科理論的綜合和創(chuàng)新上。其理論基礎(chǔ)主要有：學(xué)習(xí)理論、教學(xué)理論、傳播理論基礎(chǔ)。遠程教育是一個信息傳播過程，其中心是教育而不是距離。對遠程教育研究來說，應(yīng)注重信息的傳播過程研究，而傳播理論則形成了遠程教育的又一重要理論基礎(chǔ)。 楊改學(xué)同志在主編的《現(xiàn)代遠程教育》一書中，提出了對現(xiàn)代遠程教育有影響的三個重要傳播理論，一是拉斯威爾的“5W”傳播理論；二是施拉姆的雙向傳播理論；三是貝羅的“SMCR”傳播式。同時，楊改學(xué)同志指出，遠程教育教學(xué)過程是一個知識信息傳播的過程，這一過程涵蓋了以上三種傳播理論的各個要素和內(nèi)容。這個過程是由選擇教學(xué)過程的每一個基本成分任務(wù)、內(nèi)容、方法、手段等的總和。從信息傳播的角度來說，是傳者、受者、媒體、信息和通道等的總和。另外，楊改學(xué)同志還強調(diào)，雖然現(xiàn)代遠程教育具備傳播理論的各個要素，但因媒體、信息源、信息通道的形式不同，要取得優(yōu)良的效果，產(chǎn)生好的效益，就必須對它的各個環(huán)節(jié)進行有效的設(shè)計和優(yōu)化組合。除了遠程教育學(xué)科外，主要的還有教育管理學(xué)的學(xué)科理論而教育管理學(xué)學(xué)科理論又是建立在教育科學(xué)、心理科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)上的。教育家南國農(nóng)在《教育與發(fā)展理論》一文中指出，遠程教育的宏觀理論研究應(yīng)以人類學(xué)、社會學(xué)為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)科學(xué)的理論與方法為指導(dǎo)，考察分析遠程教育與教育的關(guān)系、遠程教育與社會的關(guān)系、遠程教育與經(jīng)濟的關(guān)系，以揭示遠程教育與其所處社會相互關(guān)系的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢。如佩拉頓所表述的遠程教育四大社會功能增加教育機會、擴大教育規(guī)模、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、較高的成本收益、丁興富的遠程教育發(fā)展動力基礎(chǔ)理論“五原理說”、彼得斯的遠程教育工業(yè)化理論、伽里森等人的三代遠程教育理論等均為遠程教育宏觀理論研究的代表性成果。 國外研究狀況遠程教育管理學(xué)的微觀理論以遠程教育院校機構(gòu)為研究對象，主要探索遠程教育院校與社會環(huán)境的關(guān)系，遠程教育院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和功能，以及為了保證遠程教學(xué)的正常運行、提高遠程教育的質(zhì)量和效益而開展的各種行政的、教學(xué)的和人員教師和學(xué)生的管理。因此，遠程教育管理學(xué)的微觀理論也可以稱作遠程教育學(xué)校管理學(xué)。遠程教育的系統(tǒng)分析界定了課程、學(xué)生、行政和后勤四個主要的子系統(tǒng)，遠程教育學(xué)校管理也可以對應(yīng)地劃分為課程管理、學(xué)生管理、行政管理和后勤管理等。通常將對課程設(shè)置、課程資源開發(fā)和學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)的管理通稱遠程教育的教學(xué)管理，而將行政管理和后勤管理通稱學(xué)校行政管理。此外，可以將對遠程教育教師和學(xué)生的管理單列為人員管理。遠程教育的人員培訓(xùn)方面。穆罕默德艾利博士是阿薩巴斯卡大學(xué)又稱加拿大開放大學(xué)的副教授，也是一位具有豐富實踐經(jīng)驗的遠程教育學(xué)者，尤其在員工培訓(xùn)方面，他在《開放和遠程教育中的員工培訓(xùn)與發(fā)展》中指出，遠程教育的教學(xué)人員和輔導(dǎo)教師應(yīng)該通過接受培訓(xùn)來學(xué)習(xí)如何促進網(wǎng)上學(xué)習(xí)、如何照顧學(xué)生的個體差異、如何為學(xué)生提供反饋、如何主持學(xué)生間的互動交流、如何激勵學(xué)生、如何鼓勵學(xué)生主動學(xué)習(xí)和有效溝通，以及如何使用新的教學(xué)傳遞技術(shù)。當開放和遠程教育機構(gòu)聘用新員工的時候，要鑒別其現(xiàn)有專長，并將其現(xiàn)有能力與崗位要求進行比較。如有不足，則應(yīng)為其提供相應(yīng)培訓(xùn)。否則，便可直接進入新的崗位。在員工的工作中，還需要監(jiān)控他們的工作績效，從中發(fā)現(xiàn)不足，并為員工提供必要的知識和技能訓(xùn)練，來彌補其工作中的不足。未來的崗位培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系必須為員工提供及時的培訓(xùn)，以便使其能獲得在職學(xué)習(xí)機會。同時，還應(yīng)有專家通過訓(xùn)練和輔導(dǎo)來提供反饋和指導(dǎo)，以及利用網(wǎng)上系統(tǒng)和智能化輔導(dǎo)系統(tǒng)的自動化功能來實現(xiàn)培訓(xùn)。而培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)當采用學(xué)習(xí)目標理論，使計算機系統(tǒng)能根據(jù)要求整合培訓(xùn)材料，并且為特定任務(wù)選擇輔助工具。遠程教育政策保障方面。穆肅、丁新《美國遠程教育政策和原則的分析與啟示》認為，通過對美國遠程教育政策文件年、《知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠程教育的報告》、《美國高等教育協(xié)會成員遠程及傳統(tǒng)教育情況調(diào)查》等資料的分析，可以了解到美國進行遠程教育的主要政策和原則有以下幾個方面特點。一是注重遠程教育的質(zhì)量一注重對遠程教育機構(gòu)進行持續(xù)性的資格鑒定。通常情況下，無論是非贏利性的遠程教育還是贏利性的遠程教育，認證的工作都由對傳統(tǒng)教育進行評估的學(xué)術(shù)團體來進行。這些學(xué)術(shù)團體有兩類地區(qū)性的評估團體和小規(guī)模的全國性、專業(yè)性評估團體。促進整合一強調(diào)資金和資源的整合。在美國，由于許多教育團體、公司、高等院校都有資金、技術(shù)、人力開展遠程教育，為了避免資金、資源和技術(shù)的無謂重復(fù)和浪費，在美國國家及地方的遠程教育政策中都強調(diào)各級政府、各類辦學(xué)機構(gòu)、社會團體以及商業(yè)機構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各自的經(jīng)費和資源統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃、有目的地相互配合來進行遠程教育，從而避免不必要的重復(fù)和浪費。“遠程教育質(zhì)量的提高要求將教師、學(xué)生家長、行政管理人員、商業(yè)機構(gòu)和政府部門的時間、精力、資源進行總體上的調(diào)配和投入。只有為了共同的目標，通過一致的努力，在將來的時間里我們的遠程教育才會逐步提高到一個新的水平?！倍侵匾曋R產(chǎn)權(quán)一注重對遠程教育教學(xué)資源及所用技術(shù)進行管理和保護在美國，對知識產(chǎn)權(quán)進行保護的意識已較深入人心，相關(guān)的政策、法規(guī)和法律條款較齊全。在有關(guān)遠程教育的宏觀政策中，也不斷地對此加以強調(diào)，并制定出一系列的方法和措施來保護遠程教育的教學(xué)資源和技術(shù)。重視教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)一提供更多、更好的課程。為了保證參加遠程教育的學(xué)習(xí)者有更多的選擇權(quán)，提高遠程教育的質(zhì)量，增加遠程教育的多樣性，美國的國家政策支持遠程教育課程的開發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)，并不再控制網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布與展示。推廣普及性一遠程教育意識的普及。 研究內(nèi)容和方法 研究的內(nèi)容本文共分為四個部分，在第一部分中，介紹了研究的背景和意義，對國內(nèi)外的研究綜述進行了總結(jié)分析和疏理。在第二部分，介紹了農(nóng)村干部遠程教育管理概述，其中包括農(nóng)村干部遠程教育管理的涵義及范圍、農(nóng)村干部遠程教育管理的涵義、農(nóng)村干部遠程教育管理的范圍、農(nóng)村干部遠程教育政策、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則以及農(nóng)村干部遠程教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村干部遠程教育的管理機構(gòu)及職責定位；在第三部分中，重點對農(nóng)村干部遠程教育管理存在的問題進行了分析，認為主要是遠程教育管理的實踐與成就、我國各地農(nóng)村干部遠程教育管理情況類比、我國農(nóng)村干部遠程教育管理的成就、衡水市各農(nóng)村干部遠程教育管理情況、遠教管理中存在的問題；在第四部分中，通過對存在問題的分析，結(jié)合我國的具體情況，對出了加強農(nóng)村干部遠程教育管理對策與建議。 研究的方法本論文主要結(jié)合行政管理學(xué)和傳播學(xué)中有關(guān)管理模式、議程設(shè)置、使用與滿足等理論及相關(guān)學(xué)科知識，通過問卷調(diào)查法、訪談法、個案研究法重點分析了遠程教育管理模式、教學(xué)內(nèi)容及存在的問題，提出在管理方式、內(nèi)容方面改進的建議。 一是問卷調(diào)查法。2022 年 7 月 5 日至 22 日，本人參與了衡水市農(nóng)村干部遠程教育需求狀況調(diào)研活動，主要就遠程教育站點建設(shè)、教學(xué)管理及學(xué)用需求情況組織問卷調(diào)查。其范圍涉及全市 20 個縣（市、區(qū)）所轄的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，調(diào)查對象主要是農(nóng)村干部和群眾。在 17 個縣（市）中各抽選 46 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處站點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選 69 個村站點，每個街道辦事處選 2—3 個社區(qū)。每個站點抽選 10 人（普通黨員 5 人、基層干部 3 人、群眾代表 2 人），參加問卷調(diào)查。在 6 個區(qū)各選 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點、 23 街道辦事處，每個街道辦事處選 35 個社區(qū)，每個站點抽選 10 人（普通黨員 5 人、基層干部 3 人、群眾代表 2 人）參加問卷調(diào)查。具體抽樣方法主要依據(jù)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦機構(gòu)設(shè)置情況，隨機選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，并在選取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦中，按照經(jīng)濟條件好、中、差三個檔次，抽選相應(yīng)的村、社區(qū)、非公企業(yè)。依據(jù)農(nóng)村黨員、村干部、群眾（村民代表和居民）花名冊，隨機確定問卷調(diào)查對象。問卷調(diào)查分 A 卷、B 卷兩部分，其中 A 卷主要涉及遠程教育管理方式，B 卷側(cè)重遠程教育內(nèi)容。此次共發(fā)出問卷3152 份，收回 3124 份問卷，收回率 ％。通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，找出在存在的問題。 第 2 章 農(nóng) 村 干 部 遠 程 教 管 理 概 述 農(nóng)村干部遠程教育，是農(nóng)村干部管理的重點內(nèi)容之一。為此對農(nóng)村干部遠程教育的管理范圍和涵義給予充分的理解和認識就顯得十分重要，同時要對指導(dǎo)原則、指導(dǎo)思想和管理系統(tǒng)和管理機構(gòu)有明確的認識。 農(nóng)村干部遠程教育管理的涵義及范圍 農(nóng)村干部遠程教育管理的涵義在遠程教育中，有著狹義和廣義的說法。狹義的遠程教育是“由特定的教育組織和現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，制作、收集和利用各種教育資源，對遠程教育環(huán)境進行構(gòu)建，并利用遠程教育手段，為學(xué)生提供環(huán)境服務(wù)和相關(guān)的教育資源，幫助和促進學(xué)生進行遠程學(xué)習(xí)的一種社會實踐活動。在遠程教育活動中，教師是以教育資源的形式或指導(dǎo)學(xué)生的身份存在著，并與學(xué)生保持分離狀態(tài)；通過學(xué)生與遠程教育機構(gòu)之間的雙向或多向溝通機制的建立遠程教育機構(gòu)、學(xué)生與學(xué)員間保持溝通對話。一般說來，遠程教育是指社會實踐活動過程中的各種資源、組織、人員、技術(shù)和教育機構(gòu)的整個系統(tǒng)。現(xiàn)代農(nóng)村干部遠程教育是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)村干部進行黨建知識、政策法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)、市場經(jīng)濟、文化、科技、衛(wèi)生等方面的知識教育和培訓(xùn)，是升級后的一種電化教育形式，是加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村社會發(fā)展，加強農(nóng)村黨的建設(shè)的一個相對較新的途徑和手段。 農(nóng)村干部遠程教育管理的范圍現(xiàn)