淺析效能政府的構(gòu)建途徑畢業(yè)論文-文庫(kù)吧
2025-07-12 11:40 本頁(yè)面
【正文】 the effectiveness of government to build. We can horizontal identify the problems in the construction of the effectiveness of the government and make the relevant explanation, and have the reasonable analysis of the problems. Through this article, we should pay importance attention to the of efficient government building. Keywords：effective government。 administration effectiveness；Construction way17引言十六大以來(lái)，我國(guó)政府效能建設(shè)在各地廣泛開(kāi)展，并已取得一定的成效，但各級(jí)政府行政和管理效率低下的問(wèn)題，并沒(méi)有得到根本性的改變。胡錦濤總書(shū)記在黨的“十七大報(bào)告”中指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府[[] 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2007.]。表明了我國(guó)的行政管理體制改革將向更深層次展開(kāi)。2011年《政府工作報(bào)告》明確提出建設(shè)效能政府的具體要求：用心做事，建設(shè)責(zé)任政府；依法辦事，建設(shè)法治政府；和諧處事，建設(shè)服務(wù)政府；清白干事，建設(shè)廉潔政府。從“高效政府”到“效能型政府”的提法，也從一個(gè)側(cè)面反映出政府自身建設(shè)的新進(jìn)展。[[]溫家寶在十一屆人大四次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告 ［EB/OL］．]追求行政的高效率一直是行政管理研究的重要課題，效率是行政管理的優(yōu)先價(jià)值。提高政府的行政效能是行政管理體制改革、公共管理方式創(chuàng)新的核心目標(biāo)。我國(guó)各級(jí)政府廣泛開(kāi)展行政效能建設(shè)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。但是，與服務(wù)型政府的目標(biāo)要求相對(duì)照，政府行政效能建設(shè)方面依然存在改進(jìn)和提升的空間，基于行政效能建設(shè)的理論意義和實(shí)踐意義，本文就效能政府的構(gòu)建途徑進(jìn)行了深入探討，以期對(duì)我國(guó)行政效能建設(shè)有一定參考價(jià)值。一、效能政府的理論界定（一）效能政府的內(nèi)涵效率，一般而言，是指單位時(shí)間完成的工作量，或勞動(dòng)的效果與勞動(dòng)量的比率。因此，一切效率都是相對(duì)于投入量而言的，而且完成的結(jié)果必須是有效的。在實(shí)際工作中，并不是所有的結(jié)果都是有效的?？?jī)效，從管理學(xué)的角度看，是組織期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，是一種期望值或者結(jié)果。理論界對(duì)行政效能的含義有相對(duì)統(tǒng)一的表述。首先，效能是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。行政效能所指的“事物”是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度的集合；“蘊(yùn)藏”的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；“有利的作用”是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。簡(jiǎn)單歸納一下，行政效能是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的行政資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，是行政管理活動(dòng)的狀態(tài)和整體效益的一種反映[[]源于百度百科 ［EB/OL］．]。就是說(shuō)，以效能視角進(jìn)行考察，絕非是把“成本—效益”原則作為行政活動(dòng)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，而是要對(duì)辦事效率、工作能力和社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，效率、效果、效益、效應(yīng)都是衡量效能的依據(jù)指標(biāo)，都是衡量工作結(jié)果的尺度。行政效能就是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。行政效能強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價(jià)值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。行政效能的概念中必然包括行政效率的意義，但是又超越了單純行政效率所能表達(dá)的內(nèi)涵，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政的價(jià)值意蘊(yùn)。[[]吳定,張潤(rùn)書(shū),(第2卷)[M].臺(tái)灣:空中大學(xué)出版社,1994.] 效能政府可以理解為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，將資源和效益有機(jī)的統(tǒng)一結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的政府。效能政府追求的是資源的最優(yōu)配置，區(qū)別于追求高成本低回報(bào)的只講投入不講收益的“大政府”。在行政管理活動(dòng)中，以滿(mǎn)足最廣大人民的根本利益為目的，嚴(yán)格依法行政，體現(xiàn)著政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓絕的見(jiàn)識(shí)和運(yùn)籌能力，效率高，效果佳，能夠促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的政府。（二）國(guó)內(nèi)外效能政府研究現(xiàn)狀國(guó)外沒(méi)有效能政府這個(gè)概念，都是用政府績(jī)效來(lái)表示政府行政效果的強(qiáng)弱。20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新乏力，各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)迫使政府重新審視自己的行為，并開(kāi)始尋找有效的治理模式。為此，一場(chǎng)質(zhì)疑官僚行政有效性、以追求“三E”（Economy、Efficiency、Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能）為目標(biāo)的改革運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家的公共部門(mén)迅速蔓延，其理論依據(jù)包括公共選擇理論、“委托—代理人”理論以及交易成本理論等一系列基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理的理論，強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門(mén)的管理方法與公共部門(mén)的管理方法有相似之處，其目的就是建立具有技術(shù)效率、配置效率、制度效率的效能政府。[[] [美]帕制里夏基利、史蒂文梅德林、休麥克布賴(lài)德、勞拉朗邁爾著，張定淮譯．公共部門(mén)標(biāo)桿管理：突破政府績(jī)效的瓶頸[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002 . ]20世紀(jì)70年代出現(xiàn)和興起的政策科學(xué)和公共政策分析，成為公共行政的主流學(xué)派[[]戴維奧斯本,彼得:政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.]。戴維奧斯本田，特德蓋
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