【正文】 發(fā)過程中，也存在生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，重采輕治，生態(tài)環(huán)境也遭到一定程度的破壞，部分砂石礦山的開采活動造成周邊地區(qū)的水源、土壤、植被的破壞、污染及水土流失。、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題密山市做為生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，在國民經(jīng)濟中所占比例較低。近年礦產(chǎn)品價格低迷，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策及對環(huán)境保護要求日趨嚴格，部分不符合環(huán)保政策要求的小型礦山關(guān)停，礦業(yè)經(jīng)濟萎縮明顯。礦業(yè)經(jīng)濟活動僅限于滿足于本地區(qū)需求的大理巖、建筑用砂、建筑用石的開發(fā)利用。全市在十三五規(guī)劃中提出大力發(fā)展綠色工業(yè)的發(fā)展思路，鼓勵地?zé)帷⑹昂泿r石等新能源、新材料的勘查和開發(fā)利用。、上輪規(guī)劃實施成效自二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，密山市的煤炭、地?zé)豳Y源調(diào)查與評價等基礎(chǔ)性地質(zhì)工作得到了進一步加強，礦產(chǎn)資源勘查工作取得較大突破。煤炭、石墨等礦產(chǎn)資源儲備有所增加，其中煤炭新增資源量萬噸，石墨新增礦物量資源儲量萬噸；鐵礦新增資源量萬噸。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局得到進一步優(yōu)化，礦山“小、散、多、低”問題得到初步控制；礦山地質(zhì)環(huán)境有所改善；部分重要礦種資源保障程度有所提高。（二）形勢與要求密山市所處區(qū)域成礦地質(zhì)條件較為優(yōu)越，部分礦產(chǎn)資源儲量也較為豐富。但總體上地質(zhì)勘查工作程度還較低，除煤、石墨、大理巖、鉀長石外其他礦產(chǎn)資源勘查工作相對滯后。特別是近年來，由于財政及社會勘查資金投入減少，礦產(chǎn)資源儲量增長緩慢。全市發(fā)現(xiàn)的礦種較多但查明有資源儲量的礦產(chǎn)地卻很少，特別是列入《黑龍江省礦產(chǎn)資源儲量表》的礦產(chǎn)地更少，僅有煤、水泥用大理巖、泥炭等礦產(chǎn)資源儲量較為可靠，礦產(chǎn)儲量增長落后于礦業(yè)開發(fā)對資源的需求。目前密山市礦產(chǎn)資源除煤、石墨、水泥用大理巖、含鉀巖石、建筑用砂、建筑用石保有資源儲量較大外，其它礦產(chǎn)資源保障程度仍然較低。通過開展區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，全市部分礦產(chǎn)資源找礦潛力較大，如：石油、煤、泥炭、油頁巖、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)和鈦鐵礦、銅鉛鋅等金屬礦產(chǎn)；經(jīng)過調(diào)查評價與加大勘查工作應(yīng)有較大突破。礦山“小、散、多、低”現(xiàn)象仍十分突出，礦業(yè)開發(fā)布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化調(diào)整。全區(qū)境內(nèi)開發(fā)利用的礦產(chǎn)主要為煤、水泥用大理巖、建筑用石，其他礦產(chǎn)如含鉀巖石、鈦鐵砂礦等未能有效開發(fā)利用。礦山規(guī)模小、布局分散、利用率低，開采方式粗放、設(shè)備陳舊，產(chǎn)出低、效益差。由于砂石礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不盡合理也對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞，局部地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和合理布局任務(wù)較重。未來年密山市礦業(yè)產(chǎn)業(yè)將形成以煤、地?zé)?、油頁巖、石墨、水泥用大理巖、鉀長石、礦泉水等為主的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用格局，礦產(chǎn)品加工基地初具規(guī)模。進一步提高重要礦產(chǎn)資源保障程度，促進全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標順利完成。二、指導(dǎo)原則和目標（一）指導(dǎo)原則、指導(dǎo)思想本輪規(guī)劃是為全面貫徹黨的十九大會議精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，同時結(jié)合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際需求，全面分解落實省、市兩級規(guī)劃部署要求，加強重點成礦區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及勘查工作，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，強化礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)，提升資源保障水平，促進市域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。、基本原則引導(dǎo)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)和改善民生，加強生態(tài)保護，強化監(jiān)督管理，著力落實細化省、市規(guī)劃部署要求，確保規(guī)劃目標指標和任務(wù)落地、空間布局落地、勘查開發(fā)準入條件和管理措施落地。編制規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：堅持全面統(tǒng)籌結(jié)合實際的原則。規(guī)劃編制在落實省市級規(guī)劃部署的同時，要突出本市的礦產(chǎn)資源特點，因地制宜、實事求是，充分體現(xiàn)全市礦產(chǎn)資源自然稟賦條件、分布特點，抓住重點，突出特色?？辈殚_發(fā)與保護并重原則。對于煤、石墨、大理巖等優(yōu)勢礦種，應(yīng)加強勘查工作，擴大資源儲量基礎(chǔ)。同時加強資源保護與合理開發(fā)利用，在發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的同時注重礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)。高效利用、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護，合理安排勘查開發(fā)時序，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局，堅持有限資源高效利用。開發(fā)利用與經(jīng)濟、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則。深入貫徹落實國家和地方關(guān)于礦產(chǎn)資源的有關(guān)政策、規(guī)范，科學(xué)制定和落實規(guī)劃指標，注重開發(fā)利用應(yīng)與經(jīng)濟、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）年規(guī)劃目標、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標落實《黑龍江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（～年）》和《密山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，合理促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，重點鼓勵煤、石墨、水泥用大理巖、含鉀巖石、地?zé)?、油頁巖、礦泉水等礦種的勘查和開發(fā)；抓好煤礦提檔升級和質(zhì)量標準化建設(shè)。、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查目標基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查程度進一步提高規(guī)劃期內(nèi)，積極落實省級規(guī)劃部署，進一步提高市域內(nèi)地質(zhì)調(diào)查工作程度。力爭實現(xiàn)全市個全覆蓋：即∶萬區(qū)域地質(zhì)測量全覆蓋，∶萬區(qū)域重力調(diào)查全覆蓋，∶萬區(qū)域化探掃面全覆蓋。礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查成果更加豐富落實省級規(guī)劃部署，完成個煤炭調(diào)查項目，面積約平方千，圈定煤礦找礦靶區(qū)處；完成個地?zé)豳Y源調(diào)查項目，面積約平方千。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地處。、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護目標主要礦產(chǎn)品開采總量得到調(diào)控為實現(xiàn)有限資源高效利用，規(guī)劃期內(nèi)對重要礦種開采總量做到合理有效調(diào)控，在以市場需求為調(diào)整前提下，積極提出建議性目標，引導(dǎo)企業(yè)量產(chǎn)量出，做到開采有節(jié)，利用有度，利用永續(xù)，細水長流。建議到年開采量調(diào)控目標預(yù)定：煤萬噸（約束性），水泥用大理巖萬噸，建筑用石萬立方，建筑用砂萬立方，石墨年產(chǎn)量控制在萬噸（預(yù)期性）。礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，礦山“小、散、多、低”現(xiàn)象得到進一步治理。到年，大、中型礦山比例有一定提升，綜合利用效率進一步提高，建筑用砂石合理規(guī)范開采，逐步形成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟及環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理目標到年，礦山環(huán)境的影響程度得到有效控制，歷史遺留問題逐步得到治理，治理廢棄建筑砂石粘土采場個；礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量總體改善。治理基金制度得到全面落實，礦山土地復(fù)墾制度進一步完善，完成廢棄礦山植被恢復(fù)平方千以上，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責(zé)任機制基本確立。、礦業(yè)轉(zhuǎn)型及綠色發(fā)展目標礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級及綠色礦山發(fā)展步伐進一步加快，“綠水青山”更為顯現(xiàn)。確定個礦山為綠色礦山建設(shè)示范區(qū)。完成建立“綠色礦山”準入制度和“綠色礦山”考評機制；探、采、用“全綠色”路線基本形成；省級“綠色礦山”標準體系與管理制度基本建成。（三）年展望、資源利用方式和管理方式的得到基本轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)有序的礦產(chǎn)資源管理新體制，開采與消耗總量保持基本的供需平衡。、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈得到延長，礦業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例更為適度。、礦產(chǎn)資源利用率穩(wěn)步提高，礦山企業(yè)“三率”指標得到優(yōu)化，礦山企業(yè)集約化水平進一步優(yōu)化。、全市建立起較為完善的礦山生態(tài)環(huán)境保護制度、地質(zhì)環(huán)境影響評價制度、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案制度，嚴格礦山生態(tài)環(huán)境準入條件等遠景目標。三、礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向重點圍繞全市礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大勘查開發(fā)市場緊缺及需求量大的礦產(chǎn)，限制開采供過于求和易造成環(huán)境污染的礦產(chǎn)。、調(diào)整優(yōu)化勘查礦種結(jié)構(gòu)重點加強石油、煤、煤層氣、油頁巖、地?zé)?、石墨、銅、礦泉水等礦產(chǎn)勘查工作；加大興凱湖盆地油頁巖礦資源調(diào)查評價及勘查工作；積極推進西北部煤礦聚集區(qū)域煤層氣的勘查開發(fā)工作。禁止勘查礦產(chǎn)：砂金及泥炭。、勘查規(guī)劃分區(qū)根據(jù)本輪省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃部署安排，結(jié)合全市礦產(chǎn)資源勘查布局、成礦遠景區(qū)分布及已查明礦產(chǎn)資源賦存情況，劃定礦產(chǎn)資源重點重點調(diào)查區(qū)處、勘查區(qū)處、禁止勘查區(qū)處。重點調(diào)查區(qū)依據(jù)全市礦產(chǎn)資源稟賦條件，優(yōu)先區(qū)域成礦地質(zhì)條件好、資源潛力大的地區(qū)開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，全面落實省級規(guī)劃部署劃定的處礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價區(qū)。（）黑龍江省密山市楊崗鎮(zhèn)煤炭資源調(diào)查評價區(qū)（），主要工作按期開展“雞西市興凱含煤盆地楊崗鎮(zhèn)區(qū)塊萬煤炭資源調(diào)查”項目。（）黑龍江省密山市連珠山鎮(zhèn)地?zé)豳Y源調(diào)查評價區(qū)（），主要工作按期開展“敦密斷裂帶地?zé)岢傻V區(qū)密山市連珠山鎮(zhèn)萬地?zé)岬刭|(zhì)調(diào)查”項目。重點調(diào)查評價區(qū)優(yōu)先安排省級遠景資源調(diào)查評價項目；重點調(diào)查區(qū)圈定的找礦靶區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排省級勘查基金項目。重點勘查區(qū)在成礦條件有利、找礦潛力大及已知礦產(chǎn)地較為集中區(qū)域，全面落實省級規(guī)劃部署安排劃定的處重點勘查區(qū)。黑龍江省密山市太平煤礦重點勘查區(qū)；重點勘查區(qū)優(yōu)先安排設(shè)置探礦權(quán)。禁止勘查區(qū)各級自然保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物和地質(zhì)遺跡保護區(qū)；城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施、重要工業(yè)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、大型水利工程設(shè)施等一定范圍內(nèi)；鐵路、重要公路、重要河流、水庫、重要水源地等一定范圍內(nèi)，均為禁止勘查區(qū)。此外，本次規(guī)劃將全市處自然保護區(qū)劃定為禁止勘查區(qū)。興凱湖濕地生態(tài)及丹頂鶴等珍稀鳥類禁止勘查區(qū)（國家級自然保護區(qū)）。鐵西梅花鹿等珍稀動植物及森林生態(tài)禁止勘查區(qū)（省級自然保護區(qū)）。白魚灣地質(zhì)公園禁止勘查區(qū)禁止和限制開采區(qū)禁止開采區(qū)：鐵西梅花鹿等珍稀動植物及森林生態(tài)區(qū)及興凱湖濕地生態(tài)及丹頂鶴等珍稀鳥類保護區(qū)為禁止開采區(qū)。限制開采區(qū)：雞西煤炭限制開采區(qū)（開采總量限制）。、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向煤：煤炭是全市的主要礦產(chǎn)資源，目前查明的煤炭資源儲量較少、規(guī)模較小，煤質(zhì)一般，主要以煙煤為主，無煙煤僅一處。多以小規(guī)模開采為主，開采技術(shù)相對落后。規(guī)劃期內(nèi)在確保本地需求的基礎(chǔ)上，對不符合政策規(guī)定的小型煤井應(yīng)予以關(guān)閉或整合，提升大、中型礦山比例，提高開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平。石墨：全市石墨礦資