【正文】 東南低，平均海拔高度為～。國家一類陸路密山口岸，對應(yīng)俄羅斯濱海邊疆區(qū)，邊境通道順暢。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值億元，增長；固定資產(chǎn)投資億元，增長；社會消費品零售總額億元，增長；公共財政預(yù)算收入億元，增長。煤炭主要分布于市域北部，南部主要為泥炭及礦泉水。共發(fā)現(xiàn)煤炭礦產(chǎn)地處，查明煤炭資源量億噸（依據(jù)雞西礦產(chǎn)規(guī)劃圖）。探礦權(quán)勘查工作程度多為普查，僅有個探礦權(quán)達到詳查以上勘探程度。規(guī)劃基期，大部分煤井和水泥用大理巖礦都已關(guān)閉，有效采礦權(quán)多為建筑用石。建筑用石、建筑用砂等礦產(chǎn)為除煤炭、水泥用大理巖等非金屬礦產(chǎn)資源以外主要礦業(yè)經(jīng)濟來源。（）礦產(chǎn)資源保護現(xiàn)狀近年來多數(shù)煤礦（井）由于生產(chǎn)規(guī)模小及市場價格低迷等因素已停采，現(xiàn)有開采規(guī)模、生產(chǎn)方式及開發(fā)布局不能適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求；其它礦山企業(yè)（水泥用大理巖、建筑用石、建筑用砂）和煤礦一樣，均屬小型礦山，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、工藝和管理水平落后，是制約礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題密山市做為生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，在國民經(jīng)濟中所占比例較低。、上輪規(guī)劃實施成效自二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，密山市的煤炭、地?zé)豳Y源調(diào)查與評價等基礎(chǔ)性地質(zhì)工作得到了進一步加強，礦產(chǎn)資源勘查工作取得較大突破。但總體上地質(zhì)勘查工作程度還較低，除煤、石墨、大理巖、鉀長石外其他礦產(chǎn)資源勘查工作相對滯后。通過開展區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，全市部分礦產(chǎn)資源找礦潛力較大，如：石油、煤、泥炭、油頁巖、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)和鈦鐵礦、銅鉛鋅等金屬礦產(chǎn)；經(jīng)過調(diào)查評價與加大勘查工作應(yīng)有較大突破。由于砂石礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不盡合理也對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞，局部地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和合理布局任務(wù)較重。、基本原則引導(dǎo)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)和改善民生，加強生態(tài)保護，強化監(jiān)督管理，著力落實細化省、市規(guī)劃部署要求，確保規(guī)劃目標指標和任務(wù)落地、空間布局落地、勘查開發(fā)準入條件和管理措施落地。對于煤、石墨、大理巖等優(yōu)勢礦種，應(yīng)加強勘查工作，擴大資源儲量基礎(chǔ)。開發(fā)利用與經(jīng)濟、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則。力爭實現(xiàn)全市個全覆蓋：即∶萬區(qū)域地質(zhì)測量全覆蓋，∶萬區(qū)域重力調(diào)查全覆蓋，∶萬區(qū)域化探掃面全覆蓋。建議到年開采量調(diào)控目標預(yù)定：煤萬噸（約束性），水泥用大理巖萬噸，建筑用石萬立方，建筑用砂萬立方，石墨年產(chǎn)量控制在萬噸（預(yù)期性）。治理基金制度得到全面落實，礦山土地復(fù)墾制度進一步完善，完成廢棄礦山植被恢復(fù)平方千以上，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責(zé)任機制基本確立。（三）年展望、資源利用方式和管理方式的得到基本轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)有序的礦產(chǎn)資源管理新體制，開采與消耗總量保持基本的供需平衡。三、礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向重點圍繞全市礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大勘查開發(fā)市場緊缺及需求量大的礦產(chǎn)，限制開采供過于求和易造成環(huán)境污染的礦產(chǎn)。重點調(diào)查區(qū)依據(jù)全市礦產(chǎn)資源稟賦條件，優(yōu)先區(qū)域成礦地質(zhì)條件好、資源潛力大的地區(qū)開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，全面落實省級規(guī)劃部署劃定的處礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價區(qū)。重點勘查區(qū)在成礦條件有利、找礦潛力大及已知礦產(chǎn)地較為集中區(qū)域，全面落實省級規(guī)劃部署安排劃定的處重點勘查區(qū)。興凱湖濕地生態(tài)及丹頂鶴等珍稀鳥類禁止勘查區(qū)（國家級自然保護區(qū)）。、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向煤：煤炭是全市的主要礦產(chǎn)資源，目前查明的煤炭資源儲量較少、規(guī)模較小，煤質(zhì)一般，主要以煙煤為主，無煙煤僅一處。查明有資源儲量的處，其中馬來山石墨礦資源儲量規(guī)模較大（在建），另一處雙泰石墨礦剩余儲量較少（已開發(fā)），其余處目前處于勘查或計劃勘查階段。在加強保護的前提下重點加強礦泉水開發(fā)利用水平。建筑用砂、建筑用石：開采企業(yè)規(guī)模小，均為小型礦山?？辈榛顒討?yīng)有科學(xué)合理的地質(zhì)環(huán)境保護措施。重點發(fā)展區(qū)域規(guī)劃落實處省級調(diào)查評價項目。規(guī)劃期間開展“敦密斷裂帶地?zé)岢傻V區(qū)密山市連珠山鎮(zhèn)萬地?zé)岬刭|(zhì)調(diào)查項目，調(diào)查面積平方千。調(diào)整優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)：研究油頁巖的開發(fā)利用，提高油頁巖的綜合利用水平，為勘查規(guī)模開采做好超前的研發(fā)工作；推進煤矸石新型建筑材料、粉煤灰燒結(jié)空心磚等項目的實施。煤矸石和礦井水綜合利用率均應(yīng)達到以上。重點按礦石質(zhì)量分級使用，應(yīng)加強共伴生礦產(chǎn)的回收利用等，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用，最大程度的合理使用礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源開采的礦種要與本規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，優(yōu)先開采鼓勵開采礦種，制約開采限制開采礦種，杜絕開采禁止開采礦種。礦產(chǎn)資源開采時，對共伴生礦產(chǎn)必須有符合要求的綜合利用方案和指標，提高資源綜合利用率，對暫難回收利用的有用組分也應(yīng)有具體的保護措施。四、嚴格規(guī)范砂石及小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理（一）合理調(diào)控開采總量、建筑用砂石粘土礦產(chǎn)資源在深入開展砂石土資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合考慮全市行政區(qū)域內(nèi)社會基本需求、環(huán)境承載力、地質(zhì)條件、資源保護等因素，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化砂石礦山空間布局，科學(xué)調(diào)控礦山數(shù)量、規(guī)模和劃定禁采區(qū)。按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山關(guān)停，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚”的要求，對轄區(qū)內(nèi)的砂石礦山進行優(yōu)化調(diào)整，原則上縣城所在地建制鎮(zhèn)的砂石礦山數(shù)控制在個以內(nèi)，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))控制在個以內(nèi)，確保到年末全市砂石礦山總量控制數(shù)為個。禁止在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、城市濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重點旅游景區(qū)、飲用水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、文物古跡所在地等區(qū)域開采砂石土；禁止在重要湖泊、水庫、河流周邊，鐵路、公路(高速公路、國道、省道)兩側(cè)可視范圍內(nèi)進行露天開采砂石土；禁止在機場、港口、橋梁、隧道、電力設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)進行露天開采砂石土。建筑用砂石嚴禁私采濫挖，破壞生態(tài)環(huán)境，開采前要收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金，簽署環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任狀，遵循采礦與保護自然生態(tài)環(huán)境并重的原則。、切實把好采礦權(quán)設(shè)置選址關(guān)。（三）嚴格開采規(guī)劃準入管理、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。開采砂石礦產(chǎn)資源的服務(wù)年限不低于年。在公路、鐵路、水運、水庫及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工過程中，在工程建設(shè)項目批準用地范圍內(nèi)臨時采挖砂石資源用于本工程建設(shè)的，可不辦理采礦許可證，工程竣工后，不得再進行開采；在工程建設(shè)項目批準用地范圍外開采砂石資源的，必須依法申辦采礦權(quán)：采挖的砂石不能進行銷售或用于其他工程建設(shè)項目。礦山企業(yè)開采前，必須取得環(huán)保部門的礦山環(huán)境評價批復(fù)、安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計批復(fù)，并按安全監(jiān)管部門審查批復(fù)的開采設(shè)計或者開采方案采用臺階式開采、自上而下分層順序開采。、大力開展整頓關(guān)閉工作。建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、綜合治理”的打擊非法采礦和破壞生態(tài)環(huán)境共同責(zé)任工作機制，加強日常監(jiān)督管理，加大對違法行為的打擊力度，切實維護良好的礦業(yè)秩序。、強化工程建設(shè)項目的環(huán)境綠化管理。凡因礦產(chǎn)開發(fā)可能造成耕地破壞嚴重且無法恢復(fù)的，一律不予通過審查。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)境保護目標責(zé)任等制度。）治理責(zé)任主體滅失的閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理。其中設(shè)置個礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理項目。（三）創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機制市政府將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為一項考核內(nèi)容，納入政府目標考核體系，并與相關(guān)責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀。、總體布局）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極實施的原則。）堅持政府主導(dǎo)、礦山主導(dǎo)的原則。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，關(guān)鍵在于充分調(diào)動礦山企業(yè)的積極性。）規(guī)范管理。）技術(shù)創(chuàng)新。“三廢”排放達標。）土地復(fù)墾。）社區(qū)和諧。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點和推進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化；擁有一個團結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進取、求真務(wù)實的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的職工隊伍；企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓(xùn)體系健全，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。在政策和資源條件允許時，依法優(yōu)先配置資源和提供用地。在礦山企業(yè)中，由礦山企業(yè)自愿，國土資源管理部門集中推薦原則，先行開展試點示范工作，評選出綠色礦山示范企業(yè)。）礦山企業(yè)要仔細履行社會責(zé)任全面開展綠色礦山建設(shè)。（二）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)選擇馬來山石墨礦建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以礦業(yè)經(jīng)濟帶動社會、經(jīng)濟、文化的共同繁榮，最終實現(xiàn)“礦業(yè)持續(xù)發(fā)展，環(huán)境山青水秀，社區(qū)人居和諧”的目標。礦山企業(yè)要仔細履行社會責(zé)任全面開展綠色礦山建設(shè)。七、礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃及監(jiān)督管理依據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料，按照上級規(guī)劃部署安排，共劃分三棱通等個勘查規(guī)劃區(qū)塊。采礦權(quán)區(qū)劃設(shè)置落實省規(guī)劃的密山市插旗山鉀長石開采規(guī)劃區(qū)塊、密山市良種場石墨礦開采規(guī)劃區(qū)塊、密山市高地鐵礦開采規(guī)劃區(qū)塊、雞東縣永豐煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊（部分在密山境內(nèi)）個規(guī)劃開采區(qū)塊，建筑用石和水泥用大理巖開采區(qū)塊個，共個區(qū)塊。三是對停產(chǎn)礦山進行分類清理，因企施策。通過加大礦產(chǎn)資源整合力度，引入市場競爭機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強的原則，由企業(yè)平等協(xié)商，采取收購、參股、兼并等方式，提高礦山規(guī)?；⒓s化水平，促進礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、礦山設(shè)備精良的優(yōu)勢礦山集聚。、調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)變化以及國內(nèi)外市場需求，合理配置采選冶加工生產(chǎn)能力，加快科技創(chuàng)新步伐，重點提高精、深、細產(chǎn)品加工和生產(chǎn)能力，開辟新領(lǐng)域，增加新產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源選冶及深加工能力，延伸產(chǎn)品鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值及企業(yè)經(jīng)濟效益。密山市國土資源局負責(zé)本規(guī)劃的解釋和實施工作。(二)健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制在規(guī)劃期內(nèi)，適時開展中期評估。實施規(guī)劃管理公開制度，公開規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實施的政策、辦事程序、規(guī)劃審批礦業(yè)權(quán)結(jié)果等。在保障體系建設(shè)上，要強調(diào)各項措施的“合