【正文】 同創(chuàng)新體系，率先實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快制度創(chuàng)新和先行先試，率先接軌國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先建立一體化體制機制，當好改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者?！鷳B(tài)文明，綠色發(fā)展。將綠色城鎮(zhèn)化理念全面融入城市群建設，尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡等優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，構(gòu)建形成綠色化的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，推進生態(tài)共保環(huán)境共治，加快走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰的新路子?！袌鲋鲗В龑?。遵循城市群演進的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強城市群轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，更好發(fā)揮政府在空間開發(fā)管制、基礎設施布局、公共服務供給、體制機制建設等方面的作用，有效提升城市群發(fā)展質(zhì)量。第三節(jié) 戰(zhàn)略定位總體定位。順應時代潮流，服務國家現(xiàn)代化建設大局，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化提升長三角城市群，打造改革新高地、爭當開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟、構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，建設面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群。圍繞總體定位，加快在以下發(fā)展定位上實現(xiàn)突破：——最具經(jīng)濟活力的資源配置中心。圍繞上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，加快制度創(chuàng)新和先行先試，成為資源配置效率高、輻射帶動能力強、國際化市場化法制化制度體系完善的資源配置中心?！哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新高地。瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，建立健全符合科技進步規(guī)律的體制機制和政策法規(guī)，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力、活力和能力，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐，以及國際性重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術發(fā)明和高新科技產(chǎn)業(yè)培育的重要策源地?！蛑匾默F(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。加快推進產(chǎn)業(yè)跨界融合，重點發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進制造產(chǎn)業(yè)集群，形成服務經(jīng)濟主導、智能制造支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！獊喬貐^(qū)重要國際門戶。服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網(wǎng)絡體系，在更高層次參與國際合作和競爭?！珖乱惠喐母镩_放排頭兵。加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，統(tǒng)籌綜合配套改革試點和開放平臺建設，復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等成熟改革經(jīng)驗，在政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場一體化建設、公共服務和社會事業(yè)合作、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試。在提升利用外資質(zhì)量和水平、擴大服務業(yè)對外開放、集聚國際化人才、探索建立自由貿(mào)易港區(qū)等方面率先突破，加快探索形成可復制可推廣的新經(jīng)驗新模式，形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。——美麗中國建設示范區(qū)。牢固樹立并率先踐行生態(tài)文明理念，依托江河湖海豐富多彩的生態(tài)本底，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)眾多、風景資源獨特、水鄉(xiāng)聚落點多面廣等優(yōu)勢，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，共同建設美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，共同打造充滿人文魅力和水鄉(xiāng)特色的國際休閑消費中心，形成青山常在、綠水常流、空氣常新的生態(tài)型城市群。第四節(jié) 發(fā)展目標中期目標。到 2020 年，基本形成經(jīng)濟充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架，人口和經(jīng)濟密度進一步提高，在全國 %的國土空間上集聚 %的人口和 21%的地區(qū)生產(chǎn)總值。——集約緊湊、疏密有致的空間格局基本形成?？臻g開發(fā)管制和環(huán)境分區(qū)控制制度全面建立，建設用地蔓延趨勢得到有效遏制，開發(fā)強度得到有效控制，劃入生態(tài)保護紅線的區(qū)域面積占比穩(wěn)定在15%以上，基本形成與資源環(huán)境承載能力相適應的總體格局。城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線制度得到有效實施，特大城市和大城市建設用地實現(xiàn)由增量擴張向存量挖潛轉(zhuǎn)變，上海建設用地規(guī)模實現(xiàn)減量化?！吒郊又惮F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。服務經(jīng)濟為主導、智能制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)勢制造領域競爭力進一步增強，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新能力顯著增強，引領和支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心作用進一步凸顯?！Ｕ嫌辛Φ闹误w系和生態(tài)格局全面建立。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的基礎設施體系全面建成，省際基礎設施共建共享、互聯(lián)互通水平顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，一體化、多層次、功能復合的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡基本形成，江河湖海、丘陵山地等多元化生態(tài)要素得到有效保護，江南水鄉(xiāng)、皖南古村、濱海漁莊的歷史文脈得到有效保護和傳承?！鞘腥阂惑w化發(fā)展的體制機制更加健全。阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，統(tǒng)一市場基本形成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機制不斷健全，城市群成本分擔和利益共享機制不斷創(chuàng)新，省際毗鄰重點地區(qū)一體化步伐加快，多元化主體參與、多種治理模式并存的城市群治理機制建設取得突破。遠期目標。到 2030 年，長三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯，服務全國、輻射亞太的門戶地位更加鞏固，在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升，國際競爭力和影響力顯著增強，全面建成全球一流品質(zhì)的世界級城市群。 第三章 構(gòu)建適應資源環(huán)境承載能力的空間格局依據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化提升核心地區(qū)，培育發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，促進國土集約高效開發(fā)，形成“一核五圈四帶”網(wǎng)絡化空間格局。第一節(jié) 強化主體功能分區(qū)的基底作用依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照國土開發(fā)強度、發(fā)展方向以及人口集聚和城鄉(xiāng)建設的適宜程度，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域三種類型。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力出現(xiàn)階段性飽和的地區(qū)，主要分布在上海、蘇南、環(huán)杭州灣等地區(qū)。要率先轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式，嚴格控制新增建設用地規(guī)模和開發(fā)強度，適度擴大農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。圖 3 長三角城市群主體功能區(qū)示意圖重點開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力還具有較大潛力的地區(qū)，主要分布在蘇中、浙中、皖江、沿海部分地區(qū)。要強化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，適度擴大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化農(nóng)村生活空間，嚴格保護綠色生態(tài)空間。限制開發(fā)區(qū)域，是指生態(tài)敏感性較強、資源環(huán)境承載能力較低的地區(qū)，主要分布在蘇北、皖西、浙西等的部分地區(qū)。要嚴格控制新增建設用地規(guī)模，實施城鎮(zhèn)點狀集聚開發(fā)，加強水資源保護、生態(tài)修復與建設，維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定。第二節(jié) 推動人口區(qū)域平衡發(fā)展嚴格控制上海中心城區(qū)人口規(guī)模。合理確定全市特別是中心城區(qū)人口規(guī)模調(diào)控目標，堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，推動以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量、以功能疏解調(diào)控人口增量。優(yōu)化公共服務資源配置，引導人口向郊區(qū)、重點小城鎮(zhèn)和臨滬城市合理分布。采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。探索建立戶籍人口有進有出、雙向流動的新機制。適度控制其他優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人口過快增長。特大城市中心城區(qū)等其他優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，采取完善衛(wèi)星城配套功能、強化與周邊中小城市聯(lián)動發(fā)展等措施，推動人口合理分布；通過產(chǎn)業(yè)升級和功能疏解等方式，有效控制人口過快集聚。引導人口加快向重點開發(fā)區(qū)域集聚。合肥、南通、揚州、泰州、寧波、紹興、臺州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等城市，要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，促進產(chǎn)城融合，提升公共產(chǎn)品和公共服務水平，營造宜居環(huán)境，提高人口吸引集聚能力。全面放開蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市落戶限制，有效降低合肥等城市落戶門檻。表 3 各市市域常住人口預測 單位：萬人第三節(jié) 構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡化空間格局促進形成網(wǎng)絡化空間格局。發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，依托交通運輸網(wǎng)絡培育形成多級多類發(fā)展軸線，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡化空間格局。提升上海全球城市功能。按照打造世界級城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競爭力和綜合服務功能，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮浦東新區(qū)引領作用，推動非核心功能疏解，推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領長三角城市群一體化發(fā)展，提升服務長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的能力。圖 4 長三角城市群空間格局示意圖促進五個都市圈同城化發(fā)展?！暇┒际腥?。包括南京、鎮(zhèn)江、揚州三市。提升南京中心城市功能，加快建設南京江北新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，輻射帶動淮安等市發(fā)展，促進與合肥都市圈融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和金融商務服務集聚區(qū)?！贾荻际腥Α０ê贾?、嘉興、湖州、紹興四市。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，培育發(fā)展信息經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新引擎，加快建設杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)、湖州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新的先行區(qū)?！戏识际腥Α０ê戏?、蕪湖、馬鞍山三市。發(fā)揮在推進長江經(jīng)濟帶建設中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，加快建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動功能，打造區(qū)域增長新引擎?！K錫常都市圈。包括蘇州、無錫、常州三市。全面強化與上海的功能對接與互動，加快推進滬蘇通、錫常泰跨江融合發(fā)展。建設蘇州工業(yè)園國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進開發(fā)區(qū)城市功能改造，加快生態(tài)空間修復和城鎮(zhèn)空間重塑，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)和形象。——寧波都市圈。包括寧波、舟山、臺州三市。高起點建設浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運服務中心、寧波港口經(jīng)濟圈、臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)。高效整合三地海港資源和平臺，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際航運服務基地和國際貿(mào)易物流中心，形成長江經(jīng)濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點。促進四條發(fā)展帶聚合發(fā)展?！獪麑幒虾拣l(fā)展帶。依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務優(yōu)勢，積極發(fā)展服務經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟，成為長三角城市群吸聚最高端要素、匯集最優(yōu)秀人才、實現(xiàn)最高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的中樞發(fā)展帶，輻射帶動長江經(jīng)濟帶和中西部地區(qū)發(fā)展?！亟l(fā)展帶。依托長江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進長江岸線有序利用和江海聯(lián)運港口優(yōu)化布局，建設長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)，推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，打造引領長江經(jīng)濟帶臨港制造和航運物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)，推動跨江聯(lián)動和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，建設科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，增強對長江中游地區(qū)的輻射帶動作用?！睾０l(fā)展帶。堅持陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進海洋空間開發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護。合理開發(fā)與保護海洋資源，積極培育臨港制造業(yè)、海洋高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋服務業(yè)和特色農(nóng)漁業(yè)，推進江海聯(lián)運建設，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推進濱海生態(tài)城鎮(zhèn)建設，加快建設浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，打造與生態(tài)建設和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，輻射帶動蘇皖北部、浙江西南部地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。——滬杭金發(fā)展帶。依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開放程度高和民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)為重點，打造海陸雙向開放高地，建設以高技術產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對江西等中部地區(qū)的輻射帶動能力。第四節(jié) 打造一體化城鄉(xiāng)體系構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系。培育區(qū)域性生產(chǎn)、貿(mào)易、高端服務、交通運輸、創(chuàng)新、旅游等特色職能，形成以區(qū)域中心城市為核心、功能節(jié)點城市（鎮(zhèn)）為紐帶、鄉(xiāng)村地域為支撐，生態(tài)空間開敞、城鄉(xiāng)風貌各異，緊湊型、網(wǎng)絡化的一體化城鄉(xiāng)體系。推進市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以市域空間為整體推進規(guī)劃和建設，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合