【正文】 遵義市 萬里路西片區(qū) 發(fā)展的狀況及存在的問題 。 分析項目建設的必要性。 根據(jù)項目擬建地點和建設條件，提出項目建設方案。 測算主要工程數(shù)量，估算工程投資。 根據(jù)資金籌措和建設條件，提出工程實施的招投標方案和建設工期安排。 六 、主要結論 本 項目實施 后 有利于加快項目區(qū)內(nèi)居民改善居住環(huán)境，有利于 遵義市 總體規(guī)劃和保持 遵義市 非農(nóng)建設用地的需求量與耕地總量 ， 保持動態(tài)平衡和土地利用總體規(guī)劃的實施，加快推進遵義市 發(fā)展進程。 本項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，技術成熟可靠，社會效益明顯，有利于建立和諧社會， 促進全 市 人口、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，對于全面建設小康社會，具有極大的推動和促進作用。 第二章 項目 提出的 背景 及建設的必要性 一、 項目 的沿起 11 棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)（含偏遠工礦區(qū)）范圍內(nèi)， 平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。 住房是人們生活的基本要素之一，也是當前城鄉(xiāng)居民最關心的問題之一。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高、消費個性化傾向發(fā)展等因素，促使人們對住房的需求無論在 數(shù) 量和質(zhì)量上都日趨增強。隨著生活節(jié)奏的 加快，在繁忙的工作之余擁有一個舒適的休息環(huán)境已成為人們迫切的愿望。改善人們的居住條件，提高人們的住房水平，是實現(xiàn)這一愿望的必 經(jīng) 之路。 我國城市建設的目標就是提高居民的住房條件，改善城市的生活環(huán)境。同時在我國城市化進程中，有大量農(nóng)村人口涌入城市，對城市基礎設施有了較高的要求。這也突出了我國城市建設的滯后性，加上長期的粗放經(jīng)營方式造成大量資源浪費，同時在一定時期內(nèi)對環(huán)境問題認識不足，導致整個城市環(huán)境形勢嚴峻。追求城市經(jīng)營的可持續(xù)性，是在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，還要謀求經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟發(fā)展 推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。 二 、 項目提出的背景 12 （一）遵義市 基本情況 遵義位于貴州省北部，是中國西部重鎮(zhèn)之一，屬于國家規(guī)劃的長江中上游 綜 合開發(fā)和黔中產(chǎn)業(yè)帶建設的主要區(qū)域。南面與省會貴陽市接壤，東面與貴州省銅仁地區(qū)和黔東南自治州相鄰，西面與四川省交界，西南和東南面分別與貴州省的畢節(jié)地區(qū)和黔南自治州相鄰，北面與重慶直轄市接壤。 遵義市處于云貴高原向湖南丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，在云貴高原的東北部，地形起伏大，地貌類型復雜。海拔高度一般在 800～ 1500 米，在全國地勢第二級階梯上。 全市平壩及河谷盆地面積占 ％，丘陵占 ％，山地占 ％。大婁山山脈自西南向東北橫亙其間，成為天然屏障，是市內(nèi)南北水系的分水嶺，在地貌上明顯地把遵義市劃分為兩大片：山南是貴州高原的主體之一，以低中山丘陵和寬谷盆地為主，一般耕地比較集中連片，土地利用率較高，是糧食、油料作物的主要產(chǎn)地。 遵義市 礦產(chǎn)和能源資源豐富?，F(xiàn)已探明有 60 多種礦產(chǎn)，其中錳、硫鐵礦、硅石、鎳、鉬鋇為優(yōu)勢礦產(chǎn)，儲量居全省或全國領先地位，具有很高的工業(yè)開采價值。其中，錳探明儲量近5000萬噸，居全省第一位；煤探明儲量 66 億噸， 居貴州省第 313 位，預計總儲量在 193 億噸以上。全區(qū)可供開發(fā)的水能資源為428 萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)的水電站裝機容量 。 農(nóng)林牧副業(yè)自然資源豐富，遵義市素有 “ 黔北糧倉 ” 之稱，糧食產(chǎn)量大致占全省總量的四分之一。各種 農(nóng)牧 產(chǎn)品占全省比重大致是：糧食 25%、茶葉 30%、肉類 30%、蠶桑 30%。煙葉質(zhì)量優(yōu)良，是全國四大優(yōu)質(zhì)煙區(qū)之一。毛竹為全國七大產(chǎn)區(qū)之一。楠竹、杜仲、棕片多年來產(chǎn)量居全省之首，烏桕籽占全省五分之三，五倍子占全省二分之一，油桐籽占全省三分之一。竹筍、蘑菇、木耳均為貴州省內(nèi)主產(chǎn)區(qū)。還盛產(chǎn)名貴中藥材。其 中 杜仲 、 黃連 、 天麻 、 黃柏 、吳萸為貴州五大著名藥材，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量具有一定優(yōu)勢， 農(nóng)業(yè)開發(fā)前景廣闊 。 （ 二 ）項目 所在 區(qū)域基本 情況 萬里路為遵義市的交通大動脈，是連接老城區(qū)的必經(jīng)之路。該區(qū)域交通便捷，生活配套設施齊全 。 （ 三 ） 萬里路棚戶區(qū)形成的原因及特點 遵義位于貴州省北部，是中國西部重鎮(zhèn)之一，屬于國家規(guī)劃的長江中上游綜合開發(fā)和黔中產(chǎn)業(yè)帶建設的主要區(qū)域。 上世紀 50 年代到 80 年代初，先后發(fā)展企業(yè)近千家，建成一批企業(yè)職工住宅，聚集著一些平房和簡易樓，由于經(jīng)營不善或改制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)無力對房屋進行維修、 改造，逐步形成了現(xiàn)在的棚戶14 區(qū)。 萬里路 棚戶區(qū)主要有四個突出特點：一是房屋破損嚴重。棚戶區(qū)房齡大多超過 30 年，房屋極其破舊，陰暗窄小，墻體大多開裂，屋面腐朽破損。二是基礎設施條件極差。三是職工支付能力低。同時職工收入也較低，既無能力出資改造房屋，更無能力購買新房。四是棚戶區(qū)居住密度太大，動遷成本過高，而且長期以來一直無法改造，嚴重影響居民的生產(chǎn)生活和城市形象。 （四） 、 項目實施環(huán)境 遵義市萬里路片區(qū)人居環(huán)境差 ,基礎設施滯后 ,嚴重影響了遵義歷史文化名城的城市形象和經(jīng)濟發(fā)展狀況 ,遵義市 市委、市政府下決心對其進行改 善。市委、市政府通過大量的專題調(diào)研 ,并反復征求各界人士的意見 ,決定對萬里路片區(qū)實行整體改造。為了最大限度地體現(xiàn)讓利于民 ,市政府提出了萬里路片區(qū)改造“ 先建還房后拆遷 ” 和 “ 1比 1就近還房不補差 ” 的拆遷安置方案 ,并嚴格按照國家建設部強制性規(guī)范的要求 ,高起點、高標準建設還房小區(qū)。 （五） 、項目概況 萬里路西片區(qū) 、 坳上棚戶區(qū)改造工程（含建工路北段） 包括整個遵義市萬里路坳上片區(qū)大規(guī)模拆遷改造、安置還房工程。15 遵義市 萬里路西片區(qū) 、 坳上棚戶區(qū)改造工程 位于遵義市中心城區(qū)，規(guī)劃范圍：北以建工路的自然山體為界，南以萬里路為界，西以 子尹路南延線為界，東以湘江河為界。開發(fā)建設范圍 19200平方米，區(qū)域南北寬約 100米，東西長約 200米。 根據(jù) 遵義市 總體發(fā)展戰(zhàn)略，為了加速城區(qū)的發(fā)展和拉動城區(qū)及周邊經(jīng)濟的發(fā)展，解決 遵義市 中心城區(qū)安置房資源的匱乏現(xiàn)狀，構建區(qū)內(nèi)安置房的合理布局，同時也給予優(yōu)質(zhì)資源的 萬里路西片區(qū) 、 坳上棚戶區(qū)改造工程 拆遷安置 還房小區(qū) 創(chuàng)造出一個穩(wěn)步發(fā)展的有利環(huán)境，因此整體遷建 萬里路西片區(qū) 、 坳上棚戶區(qū)改造工程 已勢在必行。早遷早主動、早發(fā)展， 居 民早得實惠，這是本建設工程立項申報的核心之所在。 三 、 項目建設的必要性 （一） 棚戶區(qū)改造是落實 中央、省市文件精神的需要 2020 年， 貴州 住房和城鄉(xiāng)建設 廳 、 貴州省 發(fā)展和改革委員會、 貴州省經(jīng)濟和信息化委員會、貴州省財政廳 、 貴州省 國土資源 廳 、 貴州省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、 中國人民銀行 貴陽中心支行 共同下發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的 實施 意見》（建保 [2020]281號）：實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，16 增強人民群眾的向心力和凝聚力。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環(huán)境， 集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結合點。要求“ 力爭從 2020 年開始，結合開展保障性住房建設，用 5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用 3年時間基本完成 ”。為加快改造進程 ， 意見要求“ 多渠道籌措資金 ， 采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提 供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障 ” 。 2020年 1月 12 日， 國務院 發(fā)布 《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 （國辦發(fā)〔 2020〕 4號），要求“ 加快推進保障性安居工程建設 ， 力爭到 2020 年末 ,基本解決 1540 萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源 ,著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設限價商17 品住房、公共租賃住房 ,解決中等偏下收入家庭的住房困難 。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作 ” ,同時 提出“ 鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款 ” 。 2020年 2月 5日，財政部下發(fā)的《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜[2020]8號）文件指出：推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 ；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。 2020年 4月 17 日，國務院出臺《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔 2020〕 10 號），在堅決遏制部分城市房價過快上漲的同時，要求加快保障性安居工程建設，“確保完成 2020 年建設保障性住房 300 萬套、各類棚戶區(qū)改造18 住房 280 萬套的工作任務。住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部等有關部門要盡快下達年度計劃及中央補助資金。住房城鄉(xiāng)建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，確保完成計劃任務”。并明確提出“國有房地產(chǎn)企業(yè)應積極參與保障性住房建設和棚戶區(qū)改造”。 （ 二 ） 棚戶區(qū)改造是 改善人居環(huán)境的迫切 需要 目前，本項目 擬改造 棚戶區(qū)內(nèi)公用及市政基礎設施落后，建筑陳舊， “ 臟、亂、差 ” 特征明顯，公共排水設施落后，污水肆意橫流，有些地方甚至連自來水都不通。啟動該項 目建設，能將城市建設發(fā)展的成果惠及更多百姓，很好地體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。 貴州省遵義市 萬里路西片區(qū) 、 坳上棚戶區(qū)改造工程 是改善 遵義市中心城區(qū) 民生的重大舉措。棚戶區(qū)域居民 中 低收入家庭比例較高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。 19 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 （含建工路北段） 是完善城 區(qū) 功能的客觀要求，棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾 生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造 及 配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城 區(qū) 環(huán)境，集約利用土地，推進城市化健康發(fā)展。 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 （含建工路北段） 是促進 遵義市 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社會公共服務，加強社會管理，推進平安社會建設，是擴內(nèi)需、惠民生 、 保穩(wěn)定的重要結合點。 （ 三 ） 棚戶區(qū)改造是 改善人居環(huán)境的迫切 需要 本次棚戶區(qū)實施改造的地塊均位于 遵義市中心 城區(qū)， 是遵義 市重要的城市節(jié)點及窗口，長期 以來的 “ 臟、亂、差 ” 嚴重影響到了 遵義市中心城區(qū) 的形象，加快對該地區(qū)的改造，對提升 遵義市 形象，改善地區(qū)節(jié)點景觀有著重要的意義。 （ 三 ） 棚戶區(qū)改造是 節(jié)約集約用地， 培育長效城市產(chǎn)業(yè)的迫切 需要 當前，國家出臺了一系列土地調(diào)控政策，提出要大力節(jié)約土地等有限資源。啟動本項目建設，能盤活片區(qū)存量土地，改20 棚戶，建高樓，提升了容積率，實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用。同時，通過該區(qū)域土地開發(fā)可刺激旅游、酒店、現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和新型城市產(chǎn)業(yè)。 綜上所述， 貴州省 遵義市 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 的建設符合國家產(chǎn) 業(yè)政策，項目的建設符 合 遵義市 的城市發(fā)展定位，該項目的實施將為 遵義市中心城區(qū) 的綜合經(jīng)濟發(fā)展躍上一個更高臺階。實現(xiàn)人民生活達到較高水平的小康，使人民生活更加殷實，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。 根據(jù)城市建設管理 部門的 經(jīng)驗，如果 改造 工程不能盡快啟動并及時交付，還將會帶來諸多社會 問題產(chǎn)生 不安定 的 社會因素，因此盡快啟動 棚戶區(qū)改造 工程 是非常必要的。 第三章 項目實施方案 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，抓住 市 委、 市 政府振興 遵義市 中心城區(qū) 的重大機遇，加快 遵義 市 萬里路 棚戶區(qū)改造步伐， 增強保障性住房建設力度， 著力改善 城市低收入家庭的居住條件，同時把棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型相結合，與土地資2