小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)論文整理-文庫吧
2025-06-13 18:47 本頁面
【正文】 合理利益得到帕累托改進的制度安排，唯其如此，才能實現(xiàn)制度均衡。［4］因此，要制度化地解決中國土地問題，必須滿足如下要求: 即建立國家、集體、個人合理利益均得到平衡和實現(xiàn)的機制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。目前，對于農(nóng)村集體土地制度改革，概括起來，主要有如下幾種主張: ( 1) 取消集體土地所有權(quán)，實行農(nóng)村土地私有化，賦予農(nóng)村土地完整的財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村土地權(quán)利變更( 包括征地) ，需按私有財產(chǎn)和市場經(jīng)濟規(guī)則進行［5］。( 2) 取消集體土地所有權(quán)，實行農(nóng)村土地國有化，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)［6］。 ( 3) 保留和完善集體土地所有制，賦予集體土地更充分的物權(quán)，包括管理權(quán)、處分權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)等［7］。 ( 4) 實行國家、集體和農(nóng)民私人三種所有制并存［8］。 ( 5) 擱置土地所有權(quán)的爭議，將重點放在土地的用益物權(quán)方面，更好地保障農(nóng)村集體土地的財產(chǎn)權(quán)利［9］。 ( 6) 提高征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，按市場價格進行賠償，征地必須基于公共利益目的，等等。這些主張，都有一個共同的特點，即不否認土地的收益權(quán)利，雖然實現(xiàn)權(quán)利的路徑各有不同。這些主張可以概括為純粹“權(quán)利視角”。而在實際工作中，一些地方政府無視權(quán)益人的權(quán)利，低價強制征地拆遷，這類做法可以稱為“行政義務(wù)視角”。三、權(quán)利義務(wù)平衡的土地管理體系的具體制度安排( 一) 健全土地權(quán)利體系，通過產(chǎn)權(quán)限制地方政府征地沖動1． 進一步明晰和完善農(nóng)村集體土地所有制。可以建立農(nóng)村集體土地的按份共有制度或者合有制度［10］，農(nóng)村集體的每個成員均平等地擁有對集體土地的處置權(quán)，集體土地權(quán)利的變更，均由農(nóng)民集體共同決定，避免農(nóng)村基層組織擅自處置集體土地。2． 農(nóng)村集體建設(shè)用地( 即具有開發(fā)建設(shè)權(quán)的土地，含合法的宅基地) 與城市建設(shè)用地擁有同樣的財產(chǎn)權(quán)利，實行同地同權(quán)同義務(wù)，消除城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，農(nóng)民集體可以依據(jù)法律規(guī)定按市場價格轉(zhuǎn)讓自己的建設(shè)用地，農(nóng)民集體享有排他性的土地使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。3． 完善農(nóng)村集體土地的民主管理制度，健全集體所有權(quán)的實現(xiàn)機制。一是建立農(nóng)村集體土地權(quán)益處置的民主決策體制，由全體土地所有人集體決定土地的使用和權(quán)益改變，沒有全體村民三分之二的多數(shù)通過，土地權(quán)益
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