【正文】 1．部門之間條塊分割，缺乏統(tǒng)一接口和標(biāo)準(zhǔn)：目前政府的信息化建設(shè)得不到統(tǒng)一的規(guī)劃，各政府職能部門在信息化建設(shè)方面各自為戰(zhàn)，所采用的軟件系統(tǒng)不一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并且分布在各個相對獨立的服務(wù)器中，導(dǎo)致了校內(nèi)大量的低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費嚴(yán)重，網(wǎng)站信息維護困難，技術(shù)要求高。 2．信息缺乏有效的共享和管理：由于沒有統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃，在各職能部門的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)與管理等各方面出現(xiàn)了信息難以交換，在全校范圍內(nèi)人為地形成了一個個信息孤島，難以實現(xiàn)更高層次的信息處理，如：信息挖掘、決策支持等等，更為嚴(yán)重的是各系統(tǒng)間的信息缺乏有效的共享，會對整個政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的效率和準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。 3．應(yīng)用缺乏有效集成：由于缺乏統(tǒng)一接口和標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)用系統(tǒng)可能采用不同軟件平臺開發(fā)，各應(yīng)用系統(tǒng)間也缺乏集成，使得各應(yīng)用系統(tǒng)之間無法直接訪問相互間的數(shù)據(jù)和功能，經(jīng)常需要人為的處理，如數(shù)據(jù)交換。另外，隨著政府網(wǎng)上應(yīng)用和資源越來越多，又暴露出應(yīng)用缺乏有效的組織和管理的弊端。 4．系統(tǒng)升級更新維護成本高：在非集中式的環(huán)境影響下，政府的管理體制相對松散，各部處與院系之間具有相對獨立性。并且，不同應(yīng)用系統(tǒng)在不同時期由不同的人員開發(fā)，個體差異很大。許多單位和部門的網(wǎng)站界面和功能多年都不曾進行過更新和升級，其原因之一就是系統(tǒng)更新和升級的成本太高，對技術(shù)的依賴程度也越來越大。 5．對IT技術(shù)的發(fā)展缺乏充分了解：政府信息化的本質(zhì)，簡單地說就是以IT技術(shù)支持政府教學(xué)、科研與管理的發(fā)展。因此，要做好政府信息化的總體規(guī)劃，必須充分了解IT技術(shù)的發(fā)展趨勢，使用成熟、先進而又可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)來實施政府的信息化，這樣才能保證在規(guī)劃的實施過程中不會因為IT技術(shù)的發(fā)展而被迫改變技術(shù)路線。二、對策 針對以上分析結(jié)果，我們提出了政府網(wǎng)站集群建設(shè)的概念，網(wǎng)站集群建設(shè)就是將各站點連為一體，支持全部站點的統(tǒng)一管理，將現(xiàn)有的各職能部門的信息聯(lián)系起來，使得同一組織內(nèi)各個站點之間不再互相孤立。以統(tǒng)一的門戶協(xié)同為來訪者提供服務(wù)。來訪者可以方便地通過一站式服務(wù)平臺統(tǒng)一獲得信息和服務(wù)。站點群管理是實現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)限分配、統(tǒng)一導(dǎo)航和檢索、消除“信息黑洞”和“信息孤島”的基礎(chǔ)。統(tǒng)一開發(fā)供各部門共享共用網(wǎng)站集群的軟、硬件資源，共享共用的網(wǎng)站管理系統(tǒng)、互動交流系統(tǒng)。 網(wǎng)站集群建設(shè)模式遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；聯(lián)合共建、互聯(lián)互通；安全可信、先進可靠；經(jīng)濟實用、靈活方便；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范”的指導(dǎo)思想，這種模式主要有五個優(yōu)點： 一是能夠資源共享。采用應(yīng)用型的開發(fā)管理平臺將可實現(xiàn)門戶及部門網(wǎng)站信息的共享共用，可以形成全校統(tǒng)一的信息交換平臺。二是多個站點的設(shè)計內(nèi)容和數(shù)據(jù)存儲和運行將能并處于同一軟硬件環(huán)境中，節(jié)省大量軟硬件的投資。三是能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，通過站點維護與內(nèi)容管理權(quán)限的分配，使得管理規(guī)范化，實現(xiàn)集群化管理。四是采用基于組件化的設(shè)計使得動態(tài)網(wǎng)站的開發(fā)從程序開發(fā)層面提升到應(yīng)用層面，可在較短時間內(nèi)建成各部門網(wǎng)站，可以協(xié)調(diào)部門建設(shè)網(wǎng)站步伐。五是網(wǎng)站信息維護簡便，降低了對技術(shù)要求，即使制作人員交替也不會對網(wǎng)站群的維護和管理產(chǎn)生很大的影響。采用網(wǎng)站集群建設(shè)模式，比各部門都獨立建設(shè)各自網(wǎng)站可節(jié)省資金，同時還解決了部門之間信息資源不能共享、部門技術(shù)力量不足及設(shè)備和信息管理維護等問題。三、集群建設(shè)模式的功能設(shè)想根據(jù)網(wǎng)站集群建設(shè)模式的目標(biāo)要求，它應(yīng)當(dāng)是一個集站點群設(shè)計、開發(fā)、注冊、部署、管理、調(diào)用及內(nèi)容管理于一體的站點群支撐平臺，根據(jù)業(yè)務(wù)特征可劃分為站群管理平臺、站點管理平臺、內(nèi)容管理平臺、站點設(shè)計工具四個相對獨立的業(yè)務(wù)平臺。、服務(wù)和系統(tǒng)資源進行綜合管理； ，對設(shè)計和內(nèi)容維護權(quán)限進行分配管理，對站點數(shù)據(jù)、系統(tǒng)日志和訪問統(tǒng)計進行統(tǒng)一管理；、欄目、應(yīng)用等進行設(shè)計、制作、發(fā)布和升級；這四個業(yè)務(wù)平臺可通過目錄服務(wù)整合成為一個可提供站群全生命周期管理的系統(tǒng)平臺。根據(jù)站點建設(shè)和管理維護過程中對人員的分工及要求，可將系統(tǒng)用戶劃分為如下角色：：操作站群系統(tǒng)管理平臺，管理整個系統(tǒng)的運行，包括服務(wù)申請的審核、站點實例建立等。：操作站點管理平臺，管理某個站點，對該站點實例進行整體維護，如備份、恢復(fù)等；對該站點應(yīng)用的設(shè)計、審核與維護權(quán)限進行分配。：操作站點設(shè)計平臺，對站點實例進行設(shè)計、修改、發(fā)布和升級。：操作內(nèi)容維護平臺，根據(jù)站點管理員分配的權(quán)限，對相應(yīng)的內(nèi)容進行維護或?qū)S護完的結(jié)果進行審核和確認(rèn)。、站點和站點內(nèi)容管理員的操作采用B/S結(jié)構(gòu)來完成，使得遠(yuǎn)程適時維護成為可能，而站點設(shè)計員則可采用C/S結(jié)構(gòu)的客戶端站點設(shè)計工具，功能必須強大且操作簡便，網(wǎng)站應(yīng)用中大量繁雜代碼和數(shù)據(jù)庫表單均可通過所見即所得的簡單操作（如：選擇、拖拽、填空等）自動生成，可與Dreamweaver 、FrontPage等頁面制作工具結(jié)合使用，并允許用戶離線設(shè)計和遠(yuǎn)程發(fā)布站點。四、目標(biāo)展望目前雖然政府內(nèi)網(wǎng)站林立，但網(wǎng)站的制作風(fēng)格和水平千差萬別，優(yōu)秀網(wǎng)站鳳毛麟角。網(wǎng)站技術(shù)路線簡單，服務(wù)器很多以WINDOWS作為操作系統(tǒng)，采用ASP技術(shù)，也還有少量網(wǎng)站大量地采用靜態(tài)頁面，信息量和功能相對簡單，在安全性上易受黑客及病毒攻擊，在管理上無法實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，在功能變更以及日常維護中工作量大而繁瑣。政府網(wǎng)站集群化建設(shè)模式的設(shè)計理念將在實現(xiàn)站群集中規(guī)范管理、站點間信息共享、內(nèi)容發(fā)布及時準(zhǔn)確、網(wǎng)站設(shè)計維護方便的基礎(chǔ)上，還需遵循以下原則：1．安全性：系統(tǒng)設(shè)計形成在各個層次之間，呈立體狀的全面安全管理與控制體系。2．先進性：系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、硬件設(shè)備選型、技術(shù)架構(gòu)設(shè)計、軟件平臺選型、開發(fā)工具軟件選型均應(yīng)體現(xiàn)業(yè)內(nèi)共識，并符合技術(shù)發(fā)展潮流的先進技術(shù)產(chǎn)品和平臺，保障系統(tǒng)的先進性。3．可擴展性：系統(tǒng)構(gòu)架充分考慮與現(xiàn)有系統(tǒng)的連接，考慮應(yīng)用系統(tǒng)的擴展。4．穩(wěn)定性：穩(wěn)定性是系統(tǒng)正常運行的保證。系統(tǒng)應(yīng)在高效性基礎(chǔ)上保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。系統(tǒng)需兼顧、平衡、協(xié)調(diào)高效與穩(wěn)定指標(biāo)。在系統(tǒng)各類軟硬件平臺選型、參數(shù)調(diào)整、軟件設(shè)計開發(fā)等方面充分考慮系統(tǒng)高效與穩(wěn)定指標(biāo)的平衡與協(xié)調(diào)。5．美觀性：在突出政府網(wǎng)站的嚴(yán)肅風(fēng)格的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)具有積極向上，嚴(yán)肅活潑色彩、獨特的專業(yè)設(shè)計。6．開放性：在系統(tǒng)構(gòu)架、采用技術(shù)、選用平臺等方面都有較好的開放性。選擇產(chǎn)品都是開放平臺，既有自己獨特優(yōu)勢，又能與多家優(yōu)秀的產(chǎn)品組合，共同構(gòu)成一個開放的、易擴充的、穩(wěn)定的、統(tǒng)一的系統(tǒng)。7．可移植性：選擇開放的應(yīng)用平臺，采用互聯(lián)網(wǎng)主流純JAVA技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)跨平臺跨操作系統(tǒng)，以標(biāo)準(zhǔn)的接口與各種數(shù)據(jù)庫相連。從技術(shù)的角度來講政府網(wǎng)站建設(shè)采用集群模式的目標(biāo)是要實現(xiàn)：1．獨立設(shè)計、信息共享：組織內(nèi)部任何機構(gòu)、團隊甚至個人均可獨立構(gòu)建符合自身需求的站點；同一站點群內(nèi)各站點之間的數(shù)據(jù)和信息可以相互共享，為構(gòu)建企業(yè)級應(yīng)用奠定了必要的前提和基礎(chǔ)。2．集中管理、分散維護：整個系統(tǒng)權(quán)限由信息中心統(tǒng)一分配和管理，各子站點的設(shè)計和維護則由相應(yīng)的分支機構(gòu)／部門分散進行，從而使每個部門甚至每個員工均可參與網(wǎng)站應(yīng)用的構(gòu)建和維護。3．統(tǒng)一導(dǎo)航，站群檢索：通過可統(tǒng)一維護的導(dǎo)航功能，可將站點群中各個分散的站點鏈接為一個有機整體，以統(tǒng)一的門戶形象呈現(xiàn)在瀏覽者面前；通過強大的站群檢索功能，可在整個站點群的浩如煙海的資料中迅速找到所需信息。4．站點分布，權(quán)限一致：對于復(fù)雜和大型的企業(yè)門戶站點，可將應(yīng)用分布到多個子站點，由各個分散的站點共同來承擔(dān)整個站點的訪問請求，這樣即使其中個別子站點發(fā)生問題，也不會影響其余站點的使用，有助于整個系統(tǒng)的穩(wěn)定；在整個站點群中，用戶可使用統(tǒng)一的身份（權(quán)限）訪問不同的應(yīng)用。從管理和領(lǐng)導(dǎo)重視的角度來講，政府網(wǎng)站建設(shè)采用集群模式，其間融入了集中、規(guī)范、清晰的管理理念，有利于完善管理制度。政府信息化建設(shè)是一把手工程，應(yīng)加強信息化建設(shè)的歸口管理，管理制度的建設(shè)是信息化建設(shè)的重要組成部分，要逐步在網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)使用、信息管理、信息發(fā)布、信息建設(shè)、信息查閱、應(yīng)用信息系統(tǒng)開發(fā)選型、信息產(chǎn)品制造等方面建立一套完整的管理制度，理順工作職責(zé)，實行按規(guī)