ppp項目風險因素和承擔機制研究-文庫吧
2025-06-13 08:54 本頁面
【正文】 DBTO(DesignBuildTransferOperate設(shè)計建造轉(zhuǎn)移經(jīng)營)其它 DBFO(DesignBuildFinanceOperate設(shè)計建造投資經(jīng)營) 圖1 PPP模式分類外包類PPP項目一般是由政府投資，私人組織承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費實現(xiàn)收益。特許經(jīng)營類項目需要私人組織參與部分或全部融資，并通過一定的合作機制與公共部門承擔項目風險、共享項目收益。這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人組織的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理層面。通過建立有效的監(jiān)管機制，特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。由于中國國情的實際情況，項目的資產(chǎn)最終歸公共部門所有，因此國外還存在的PPP私有化模型暫時不符合國內(nèi)要求，所以特許經(jīng)營類項目一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人組織將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。PPP項目的風險因素Li Bing在“The allocation of risk in PPP/PFI construction projects in the UK”文中指出PPP項目中的風險因素按三個層面進行劃分。這三個層面包括：宏觀層面的風險；中觀層面的風險以及微觀層面的風險[2]。宏觀層面的風險源于外因引起的風險，也就是項目本身外部的風險。這種層次集中的風險是國家或行業(yè)級以及自然類的風險。此種風險主要集中于政策和法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境以及氣候環(huán)境。本質(zhì)上，這類風險源于項目范圍之外的風險事件的發(fā)生，但是這些事件引起的后果跨越邊界去沖擊項目以及它的產(chǎn)品。PPP中觀層面的風險包括源自項目內(nèi)部的風險，也就是說，風險事件以及他們引起的后果發(fā)生在項目邊界系統(tǒng)內(nèi)。這些事件意味著PPP項目的執(zhí)行問題，包括一列問題諸如項目的需求層面、地址、設(shè)計建造以及工藝技術(shù)。PPP微觀層面的風險表示的是采購過程中形成的基于各種利益關(guān)系引起的風險，這類風險是由于公眾與私人組織在合同管理中與生俱來的不同導(dǎo)致的。這些微觀層面的風險同樣也是內(nèi)部風險，但它們又與一般層面的風險不同，因為它們相關(guān)于部門團隊而不是相關(guān)于項目。提出這類風險主要的原因是基于一個事實，那就是基本上公眾部門本著社會責任而私人組織則是利益驅(qū)動。由于PPP項目的風險因素很多，而且采用不同的PPP模型公私部門參與項目的程度和所承擔的風險也不同，因此當公私部門采用某一模型時，應(yīng)根據(jù)風險清單列出相應(yīng)的風險因素風險層面風險因素服務(wù)外包管理外包DBDBMMOamp。MDBOPUOTLUOTBLOTBOOTDBTODBFO宏觀層面政治局勢的穩(wěn)定性YYYYYYYYYYYY獲準行為風險YYYYYYYYYYYY政府政策的反對YYYYYYYYYYYY貧瘠的融資市場YYYY通貨膨脹率的波動幅度YYYYYYYYYYYY匯率、利率的波動幅度YYYYYYYYYYYY貨幣風險視貨幣種類同左同左同左同左同左同左同左同左同左同左同左法律變更YYYYYYYYYYYY稅收制度的變化
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