ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素和承擔(dān)機(jī)制研究-文庫(kù)吧
2025-06-13 08:54 本頁(yè)面
【正文】 DBTO(DesignBuildTransferOperate設(shè)計(jì)建造轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng))其它 DBFO(DesignBuildFinanceOperate設(shè)計(jì)建造投資經(jīng)營(yíng)) 圖1 PPP模式分類外包類PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人組織承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目需要私人組織參與部分或全部融資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人組織的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理層面。通過(guò)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。由于中國(guó)國(guó)情的實(shí)際情況，項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門所有，因此國(guó)外還存在的PPP私有化模型暫時(shí)不符合國(guó)內(nèi)要求，所以特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過(guò)程，即合同結(jié)束后要求私人組織將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素Li Bing在“The allocation of risk in PPP/PFI construction projects in the UK”文中指出PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素按三個(gè)層面進(jìn)行劃分。這三個(gè)層面包括：宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)；中觀層面的風(fēng)險(xiǎn)以及微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)[2]。宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)源于外因引起的風(fēng)險(xiǎn)，也就是項(xiàng)目本身外部的風(fēng)險(xiǎn)。這種層次集中的風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家或行業(yè)級(jí)以及自然類的風(fēng)險(xiǎn)。此種風(fēng)險(xiǎn)主要集中于政策和法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及氣候環(huán)境。本質(zhì)上，這類風(fēng)險(xiǎn)源于項(xiàng)目范圍之外的風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，但是這些事件引起的后果跨越邊界去沖擊項(xiàng)目以及它的產(chǎn)品。PPP中觀層面的風(fēng)險(xiǎn)包括源自項(xiàng)目?jī)?nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)事件以及他們引起的后果發(fā)生在項(xiàng)目邊界系統(tǒng)內(nèi)。這些事件意味著PPP項(xiàng)目的執(zhí)行問(wèn)題，包括一列問(wèn)題諸如項(xiàng)目的需求層面、地址、設(shè)計(jì)建造以及工藝技術(shù)。PPP微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)表示的是采購(gòu)過(guò)程中形成的基于各種利益關(guān)系引起的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)是由于公眾與私人組織在合同管理中與生俱來(lái)的不同導(dǎo)致的。這些微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)同樣也是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，但它們又與一般層面的風(fēng)險(xiǎn)不同，因?yàn)樗鼈兿嚓P(guān)于部門團(tuán)隊(duì)而不是相關(guān)于項(xiàng)目。提出這類風(fēng)險(xiǎn)主要的原因是基于一個(gè)事實(shí)，那就是基本上公眾部門本著社會(huì)責(zé)任而私人組織則是利益驅(qū)動(dòng)。由于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，而且采用不同的PPP模型公私部門參與項(xiàng)目的程度和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同，因此當(dāng)公私部門采用某一模型時(shí)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單列出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)層面風(fēng)險(xiǎn)因素服務(wù)外包管理外包DBDBMMOamp。MDBOPUOTLUOTBLOTBOOTDBTODBFO宏觀層面政治局勢(shì)的穩(wěn)定性YYYYYYYYYYYY獲準(zhǔn)行為風(fēng)險(xiǎn)YYYYYYYYYYYY政府政策的反對(duì)YYYYYYYYYYYY貧瘠的融資市場(chǎng)YYYY通貨膨脹率的波動(dòng)幅度YYYYYYYYYYYY匯率、利率的波動(dòng)幅度YYYYYYYYYYYY貨幣風(fēng)險(xiǎn)視貨幣種類同左同左同左同左同左同左同左同左同左同左同左法律變更YYYYYYYYYYYY稅收制度的變化
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