有關(guān)我國可再生能源法-文庫吧
2025-06-13 05:04 本頁面
【正文】 稿。二、起草中遵循的基本原則草案征求意見稿起草過程中所遵循的基本原則是：第一、國家責任和全民義務(wù)相結(jié)合。世界許多國家把可再生能源的開發(fā)利用作為滿足現(xiàn)實能源需求和解決未來能源問題的重要戰(zhàn)略途徑。從可再生能源開發(fā)利用先進國家的經(jīng)驗來看，只有明確政府在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域的公共責任，并將可再生能源開發(fā)利用的額外費用由所有能源消費者承擔，才有可能推動可再生能源大規(guī)模的、商業(yè)化的開發(fā)利用，并使之逐步與常規(guī)能源競爭。草案征求意見稿吸收了國際社會的成功經(jīng)驗，遵循國家責任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則，在總則和主要章節(jié)中都明確了各級人民政府的相關(guān)責任和義務(wù)，明確了有關(guān)單位和個人，特別是電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的相關(guān)責任和義務(wù)。這一原則是草案征求意見稿的核心和各項制度的基礎(chǔ)。第二、政府推動和市場引導相結(jié)合。在我國現(xiàn)階段，政府是開發(fā)利用可再生能源的重要推動力量。但是，政府推動可再生能源開發(fā)利用的目的是加速可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化，其職責主要體6現(xiàn)在營造市場、制定市場規(guī)則和規(guī)范市場運行等，為可再生能源同常規(guī)能源競爭創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，以引導和激勵各類市場主體積極參與可再生能源開發(fā)利用。草案征求意見稿在有關(guān)章節(jié)中通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導、分類價格與費用分攤和經(jīng)濟激勵等措施，對政府在營造和規(guī)范市場等方面的職責作了具體的規(guī)定。這些規(guī)定是草案征求意見稿的主要內(nèi)容。 第三、當前需求和長遠發(fā)展相結(jié)合。開發(fā)利用可再生能源一方面可以滿足我國當前的能源需求，特別是農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)的能源需求，另一方面也可以逐步增加其在能源結(jié)構(gòu)中的比例，滿足未來能源供需平衡。這就要求在立法中立足國情，因地制宜，因勢利導，在推廣應(yīng)用可再生能源成熟技術(shù)的同時，對資源潛力巨大、商業(yè)化前景較好、在改善未來能源結(jié)構(gòu)中有重大作用的風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和太陽能發(fā)電以及生物液體燃料等，采取總量目標和價格引導等措施拉動市場需求，促 進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)成長。第四、國內(nèi)實踐和國際經(jīng)驗相結(jié)合。在利用法律手段促進可再生能源開發(fā)和利用方面，國際社會已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗，我國也在一些領(lǐng)域進行了有益的探索和積極的實踐。草案征求意見稿在總量目標、分類電價和費用分攤等方面的規(guī)定，就是我國實踐經(jīng)驗和國際成功做法相結(jié)合的產(chǎn)物。三、草案征求意見稿的主要內(nèi)容草案征求意見稿共有總則、資源普查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導與技7術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價格管理和費用分攤、經(jīng)濟激勵措施、法律責任和附則八章四十二條，主要包括以下內(nèi)容：關(guān)于可再生能源定義根據(jù)國內(nèi)外通行的定義和我國現(xiàn)階段可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，特 別是需要國家政策扶持的實際情況，草案征求意見稿第二條規(guī)定：“本法所稱可再生能源，是指下列從自然界直接獲取的、可再生的非化石能源：（一）風能；（二）太陽能；（三）水能（利用水力發(fā)電的，電站總裝機容量超過 5 萬千瓦的除外）；（四）生物質(zhì)能（通過傳統(tǒng)燃燒方式利用秸稈、薪材、人畜糞便等除外）；（五）地熱能和地溫熱源的熱能；（六）海洋能；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可再生能源。 ”關(guān)于促進可再生能源開發(fā)利用的管理體制在國務(wù)院能源主管部門實施統(tǒng)一管理的同時明確各有關(guān)部門的職責，符合當前我國的實際情況，既有利于可再生能源開發(fā)利用工作的組織領(lǐng)導，也有利于發(fā)揮各方推動可再生能源開發(fā)利用的積極性，是本法有效實施的重要體制保障。依照國務(wù)院有關(guān)部門的職責分工，草案征求意見稿第五條規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實施統(tǒng)一管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責可再生能源開發(fā)利用管理工作。 ”“縣級以上地方人民政府能源主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用實施統(tǒng)一管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責可再生能源開發(fā)利用管理工作。 ”關(guān)于可再生能源資源普查8開展可再生能源的資源普查并向社會公布普查結(jié)果是促進可再生能源開發(fā)利用的重要前提條件，也是政府的一項重要職責。為此，草案征求意見稿第六條規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門負責組織和協(xié)調(diào)全國可再生能源資源的普查和管理，并會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保 護、海洋、氣象等有關(guān)部 門制定 資源普查的方法和標準。 ”“國務(wù)院農(nóng)業(yè) 、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋、氣象等有關(guān)部 門在各自的職責范圍內(nèi)負責相關(guān)可再生能源資源的普查，普查結(jié)果報國務(wù)院能源主管部門匯總。 ”“可再生能源資源的普查結(jié)果應(yīng)當向社會公布。但是，國家規(guī)定需要保密的除外。 ”關(guān)于可再生能源中長期總量目標規(guī)定能源生產(chǎn)或消費中可再生能源的總量（或者比例），是促進可再生能源開發(fā)利用，營造可再生能源市場的有效措施。世界上有許多國家已經(jīng)在相關(guān)法律和規(guī)劃中明確規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標，為開辟可再生能源市場，提供了重要的政策和法律條件。我國有關(guān)部門也在相關(guān)領(lǐng)域進行了多年的跟蹤研究，反復論證了可再生能源在 2022年和 2020 年達到全國能源消費總量 5%和 10%的必要性和可行性，為逐步實施這一政策奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，考慮到總量發(fā)展目標需要通過配套措施逐步加以落實，因此草案征求意見稿第七條規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部 門 根據(jù)我國能源需求和可再生能源資源實際狀況，提出全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，報國務(wù)院批準執(zhí)行，其中 2022 年可再生能源利用量占全國能源消費總量不低于5%，2020 年可再生能源利用量占全國能源消 費總量不低于 10%。”“國9務(wù)院能源主管部門根據(jù)國務(wù)院批準的總量目標和各地經(jīng)濟發(fā)展與可再生能源資源實際狀況，會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各地區(qū)可再生能源開發(fā)利用中長期指標。 ” 關(guān)于可再生能源發(fā)展規(guī)劃可再生能源發(fā)展規(guī)劃是國家指導和規(guī)范可再生能源開發(fā)利用的重要依據(jù)?？稍偕茉撮_發(fā)利用比較先進的國家，通常都有詳細的、具有法律效力的規(guī)劃。借鑒國際國內(nèi)的成功經(jīng)驗，草案征求意見稿第八條規(guī)定：“ 國務(wù)院能源主管部 門依照全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，會同國務(wù)院科技、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、
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