【正文】 階段，4只導(dǎo)盲犬正在訓(xùn)練過程中。導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心主要工作人員有3名，其專業(yè)類型與導(dǎo)盲犬的培育、訓(xùn)練或者媒體工作方式的宣傳、策劃等都不相關(guān)，僅依靠自己的網(wǎng)站以及新浪微博、騰訊微博、博客、貼吧等用以聯(lián)絡(luò)那些急需幫助的視障人士和那些想對(duì)視障人士給予幫助的人們，規(guī)模較小，覆蓋面范圍有限。 目前，導(dǎo)盲犬有一個(gè)世界聯(lián)盟，是一個(gè)國(guó)際性組織，為來自26各國(guó)家的60多所導(dǎo)盲犬訓(xùn)練學(xué)校成員提供技術(shù)指導(dǎo)【5】，我國(guó)大陸由于條件的限制還沒有申請(qǐng)加入，而毗鄰的日本、韓國(guó)，乃至我國(guó)的臺(tái)灣省均是世界導(dǎo)盲犬聯(lián)盟的會(huì)員。為了盡快趕上落下的步伐，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理、培訓(xùn)技術(shù)，東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心與臺(tái)灣聯(lián)系，經(jīng)過雙方協(xié)商，成立了東營(yíng)市和臺(tái)北市導(dǎo)盲犬共建聯(lián)盟，由臺(tái)灣提供技術(shù)支持，開始友好合作。東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心會(huì)定期去臺(tái)灣參加關(guān)于導(dǎo)盲犬的培訓(xùn)，并從臺(tái)北導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心引進(jìn)多條導(dǎo)盲犬的品種。 東營(yíng)市殘聯(lián)將建立導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地列入了創(chuàng)建全國(guó)無障礙城市和殘疾人工作示范城市的發(fā)展規(guī)劃，并于2012年與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《東營(yíng)市導(dǎo)盲犬培訓(xùn)實(shí)施方案》，規(guī)定了東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心發(fā)展建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，使得東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心得以規(guī)范性的發(fā)展，其具體任務(wù)目標(biāo)如下： （1）2013年開工建設(shè)新的導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地，到2014年，將導(dǎo)盲犬基地建成以導(dǎo)盲犬繁育訓(xùn)導(dǎo)、導(dǎo)盲犬家庭寄養(yǎng)為主，集導(dǎo)盲犬訓(xùn)導(dǎo)員培訓(xùn)、殘疾人技術(shù)培訓(xùn)、視力殘疾人托養(yǎng)、青少年搶救性視力康復(fù)、健全人體驗(yàn)教育基地等于一體的、“立足東營(yíng)、面向山東、輻射全國(guó)”的生態(tài)園林式、專業(yè)公益性殘疾人服務(wù)基地。 （2）到2015年，達(dá)到導(dǎo)盲犬訓(xùn)導(dǎo)國(guó)家先進(jìn)水平，加入世界導(dǎo)盲犬聯(lián)盟，獲得導(dǎo)盲犬培訓(xùn)與訓(xùn)練的國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。 （3）提高導(dǎo)盲犬培訓(xùn)數(shù)量，每年確保810只導(dǎo)盲犬畢業(yè)，56只交付視障者使用。 （1）社會(huì)愛心公司單位的贊助。山東大海集團(tuán)有限公司、山東海瀾商務(wù)賓館有限公司、山東華顯有限責(zé)任公司、東營(yíng)市方圓有色金屬有限公司、東營(yíng)市眾鑫商務(wù)有限公司、東營(yíng)市綠洲房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、東營(yíng)市正大泰和有限責(zé)任公司、東營(yíng)市海華有限責(zé)任公司、東營(yíng)市樂風(fēng)食品有限公司、東營(yíng)市志超商務(wù)有限公司等數(shù)十家公司約定每年給予東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心一千元資金支持。 （2）社會(huì)媒體單位的支持。東營(yíng)電視臺(tái)多次對(duì)東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心進(jìn)行專題采訪，對(duì)導(dǎo)盲犬的品種介紹、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)方法等都設(shè)置專欄一一進(jìn)行了普及教育式的介紹說明；黃河口晚報(bào)、齊魯晚報(bào)、半島都市報(bào)等都多次對(duì)東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心進(jìn)行采訪，宣傳導(dǎo)盲犬的知識(shí)，發(fā)布關(guān)于導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心急需寄養(yǎng)家庭的信息等。 （3）社會(huì)愛心人士無償?shù)牧x工支持，志愿者服務(wù)。東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心現(xiàn)有固定的義工盡50人，她們會(huì)定期參加?xùn)|營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的義工活動(dòng)。給導(dǎo)盲犬洗澡，清潔打掃狗舍，撰寫新聞，維護(hù)網(wǎng)站、微博等，帶著導(dǎo)盲犬去公共場(chǎng)所進(jìn)行宣傳活動(dòng)等，筆者曾在2013年國(guó)慶節(jié)期間進(jìn)行了7天的義工活動(dòng)。 “走進(jìn)中國(guó)石油大學(xué)”，與中國(guó)石油大學(xué)東營(yíng)校區(qū)的志愿者協(xié)會(huì)合作，進(jìn)行關(guān)于導(dǎo)盲犬知識(shí)的公益宣傳；“走進(jìn)東營(yíng)職業(yè)學(xué)院”，與東營(yíng)職業(yè)學(xué)院吉他協(xié)會(huì)等進(jìn)行合作，同樣是進(jìn)行關(guān)于導(dǎo)盲犬知識(shí)的公益宣傳；在勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等國(guó)家規(guī)定假期內(nèi)去東營(yíng)市天鵝湖、清風(fēng)湖等多處公共場(chǎng)所進(jìn)行導(dǎo)盲犬知識(shí)的公益宣傳。（三）導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心導(dǎo)盲犬上崗情況 在2013年05月20日，東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心已經(jīng)培訓(xùn)出3只導(dǎo)盲犬。但是，由于人們對(duì)導(dǎo)盲犬認(rèn)知不夠,導(dǎo)盲犬還不能完全自由地在社會(huì)上為盲人服務(wù),所以3只導(dǎo)盲犬現(xiàn)在還沒有真正走進(jìn)盲人家庭,只是偶爾陪伴盲人走特定的路線?！　≡?014年03月06日，在萊州市殘聯(lián)、東營(yíng)市殘聯(lián)工作人員見證下，盲人韓山松和東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培育中心負(fù)責(zé)人吳雪輝進(jìn)行了交接，“大頭”正式進(jìn)入韓山松的家庭，接下來的三周至一個(gè)月，訓(xùn)導(dǎo)師將全程輔導(dǎo)“大頭”與主人度過“磨合期”。這是山東省首只完全交付盲人使用的導(dǎo)盲犬，也是東營(yíng)市首次為外地市盲人提供導(dǎo)盲犬服務(wù)。此前，東營(yíng)幾位盲人已經(jīng)與導(dǎo)盲犬“大頭”進(jìn)行過短期的結(jié)合訓(xùn)練。 目前，東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培育中心共19只導(dǎo)盲犬，已有3只經(jīng)過成熟的訓(xùn)練。2014年末，還將有4只導(dǎo)盲犬交付東營(yíng)的盲人使用。二、東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心發(fā)展的制約因素 雖然近年來東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心取得了較快的發(fā)展，但是，從總體上來講，東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心社仍然處于發(fā)展的初步階段，整體的發(fā)展水平還是不高，發(fā)展的環(huán)境還不夠?qū)捤桑忠驗(yàn)闁|營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心是一家民辦非營(yíng)利組織，導(dǎo)致了諸多制約因素的存在，需要引起重視。 （一）資金 一只幼犬的價(jià)格一般在23萬元，每只導(dǎo)盲犬的培訓(xùn)過程長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，綜合費(fèi)用每只成功訓(xùn)練出的成熟導(dǎo)盲犬總花費(fèi)達(dá)1520萬人民幣，外加一個(gè)訓(xùn)導(dǎo)員近一年半的精力。【6】東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心于2009年05月20日成立，成立時(shí)發(fā)起人吳雪輝個(gè)人投資100萬元，成立之初導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心購(gòu)入幼犬15只，花費(fèi)43萬元，在2009年到2014年這五年內(nèi)，導(dǎo)盲犬的培訓(xùn)費(fèi)用花費(fèi)大約19萬元，又購(gòu)入4只幼犬花費(fèi)10萬元，大約總花費(fèi)為861000元。具體明細(xì)支出，見下表：表1 東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心財(cái)務(wù)支出情況 單位：元年份導(dǎo)盲犬培訓(xùn)費(fèi)用支出導(dǎo)盲犬醫(yī)療費(fèi)用支出員工管理費(fèi)用支出200931500600630002010547501800113000201155000150011300020125480021001130002013549501500110000201428500100061000數(shù)據(jù)來源： 2009—2014年?yáng)|營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心財(cái)務(wù)報(bào)表 東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心于2009年05月20日成立，距今有5年的時(shí)間，運(yùn)營(yíng)期間的運(yùn)轉(zhuǎn)資金除了發(fā)起人吳雪輝的個(gè)人投資100萬元，其他的主要依靠社會(huì)愛心人士、單位和公司的贊助，如山東大海集團(tuán)有限公司、山東海瀾商務(wù)賓館有限公司、山東華顯有限責(zé)任公司、東營(yíng)市正大泰和有限責(zé)任公司、東營(yíng)市海華有限責(zé)任公司、東營(yíng)市志超商務(wù)有限公司等數(shù)十家公司約定每年給予東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心1000元資金支持?？傮w來說，資金積累有限，不穩(wěn)定，且沒有較大額度的資金投入，與龐大的管理培訓(xùn)費(fèi)用支出相比運(yùn)轉(zhuǎn)資金的積累量有些微不足道，捉襟見肘。同時(shí)，由于導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的導(dǎo)盲犬是免費(fèi)提供給盲人服務(wù)的，發(fā)展時(shí)間越久資金問題越發(fā)凸顯出來。 目前，國(guó)外的導(dǎo)盲犬大都由專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，由政府出資免費(fèi)為有特殊需要的盲人配備，還有一些國(guó)家的導(dǎo)盲犬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)是由政府、企業(yè)、和個(gè)人捐助各占1/3?！?】而導(dǎo)盲犬事業(yè)在我國(guó)剛剛起步，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，想申請(qǐng)相關(guān)的政府項(xiàng)目資金支持根本沒有相關(guān)的法律文獻(xiàn)可以參考。與此同時(shí)，導(dǎo)盲犬出行的相關(guān)公共設(shè)施資源也較為有限，加上社會(huì)民眾對(duì)導(dǎo)盲犬的不了解、不接納，使導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所訓(xùn)練和工作受到很大限制，這使得申請(qǐng)政府項(xiàng)目資金支持難上加難。東營(yíng)市政府、市殘聯(lián)對(duì)于東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的支持也同樣是僅僅處于政策落實(shí)、宣傳指導(dǎo)等方面，沒有資金物質(zhì)方面的實(shí)質(zhì)投入。 （二）導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心員工問題 目前，東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心工作人員一共有5名，其一，總經(jīng)理吳雪輝是東營(yíng)市海瀾之家的總代理商，平時(shí)工作很忙，偶爾才會(huì)出現(xiàn)在導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心。其二，辦公室主任是2014年2月份剛剛聘任入職，?？茖W(xué)歷，對(duì)導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的情況以及如何培訓(xùn)導(dǎo)盲犬不是很了解。其三，訓(xùn)導(dǎo)員三人一是師范類畢業(yè)，其余兩人初中畢業(yè)，作訓(xùn)導(dǎo)員是出于自己的愛好，專業(yè)知識(shí)不是很精通。其四，廚師是總經(jīng)理吳雪輝的親戚，平時(shí)狐假虎威，多次與培訓(xùn)中心的員工發(fā)生口角爭(zhēng)執(zhí)使得一部分員工離職，其中有一人是在導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心任職四年的一位骨干精英員工，還有一人是在導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心任職一年的一位負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)和文秘工作的員工。三位主要員工對(duì)導(dǎo)盲犬培訓(xùn)的專業(yè)知識(shí)或者導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)都掌握不夠充分，不能有效完成對(duì)導(dǎo)盲犬的培訓(xùn)工作，以及導(dǎo)盲犬公益宣傳活動(dòng)的策劃等。導(dǎo)盲犬有一個(gè)世界聯(lián)盟，我國(guó)由于條件的限制還沒有申請(qǐng)加入，比鄰的日本、韓國(guó)，乃至我國(guó)的臺(tái)灣省均是世界導(dǎo)盲犬聯(lián)盟的會(huì)員?！?】為了盡快趕上落下的步伐，東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地就近與臺(tái)灣聯(lián)系，經(jīng)過雙方協(xié)商，成立了東營(yíng)市和臺(tái)北市導(dǎo)盲犬共建聯(lián)盟，由臺(tái)灣提供技術(shù)支持，開始了友好的合作。但是因?yàn)閷?dǎo)盲犬在我國(guó)出現(xiàn)時(shí)間太短，國(guó)家對(duì)于這方面的關(guān)注力度太小，沒有相關(guān)法律文獻(xiàn)、政策制度的支持，由臺(tái)灣方面引進(jìn)的技術(shù)在大陸有一定的限制，不能很好的在東營(yíng)陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心實(shí)施，導(dǎo)致了導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心科技支持水平不高。而且臺(tái)灣距離東營(yíng)有著一定的距離，每次培訓(xùn)時(shí)的路費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)等也成了導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的一大經(jīng)濟(jì)支出。所以東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的發(fā)展壯大還需要一些懂技術(shù)、懂管理、懂培訓(xùn)、懂政策的成熟的導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的指導(dǎo)，而在這方面我國(guó)起步較晚，彼此的導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心之間也沒能建立良好的溝通，信息資源等方面的共享，這就制約了東營(yíng)市導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的創(chuàng)新與發(fā)展。 （三）導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心經(jīng)營(yíng)模式問題目前，東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的宣傳方式存在一定的問題。筆者做了一份問卷調(diào)查，在東營(yíng)市的河口區(qū)、利津縣、墾利縣、廣饒縣、東營(yíng)市區(qū)5個(gè)地方分別發(fā)放了100份關(guān)于對(duì)東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心和導(dǎo)盲犬知識(shí)了解情況的調(diào)查，有效回收的調(diào)查問卷為386份。調(diào)查結(jié)果如圖所示：圖1是問卷調(diào)查對(duì)象對(duì)導(dǎo)盲犬的了解情況；圖2是問卷調(diào)查對(duì)象對(duì)東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的了解情況。 圖1 問卷調(diào)查對(duì)象對(duì)導(dǎo)盲犬的了解情況數(shù)據(jù)來源：筆者對(duì)東營(yíng)市河口區(qū)、利津縣、墾利縣、廣饒縣、東營(yíng)市區(qū)5個(gè)地方的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 圖2 問卷調(diào)查對(duì)象對(duì)東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的了解情況數(shù)據(jù)來源：筆者對(duì)東營(yíng)市河口區(qū)、利津縣、墾利縣、廣饒縣、東營(yíng)市區(qū)5個(gè)地方的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有圖可知，人們對(duì)于導(dǎo)盲犬以及東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的認(rèn)識(shí)了解還不是很清楚，分析原因后發(fā)現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)原因：（1）播放關(guān)于東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心專題節(jié)目的電視臺(tái)是東營(yíng)電視臺(tái)，而現(xiàn)如今東營(yíng)市人民大部分用的是衛(wèi)星電視，收的電視節(jié)目省單位居多，像東營(yíng)市電視臺(tái)、利津電視臺(tái)、墾利電視臺(tái)這樣的地方臺(tái)幾乎收不到；（2）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，關(guān)注紙質(zhì)文化傳媒，關(guān)注路邊新聞報(bào)刊的不多；而且黃河口晚報(bào)、齊魯晚報(bào)、半島都市報(bào)等的發(fā)行量以及普及面都不是很高。（3）培訓(xùn)中心員工帶著導(dǎo)盲犬去公園、廣場(chǎng)等一些地方進(jìn)行公益宣傳，場(chǎng)所單一，且遇到的人群重復(fù)率很高，公園、廣場(chǎng)附近的居民居多，不能全方位、多方面的輻射性宣傳關(guān)于導(dǎo)盲犬的知識(shí)，關(guān)于東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心的情況；（4）東營(yíng)市陽(yáng)光導(dǎo)盲犬培訓(xùn)中心在新浪微博、騰訊微博、博客等網(wǎng)頁(yè)網(wǎng)站上做的一些宣傳，同樣達(dá)不到很好的宣傳效果。玩微博、博客的人群畢竟是少數(shù)，而且網(wǎng)頁(yè)網(wǎng)站上的新聞沒有什么可關(guān)注點(diǎn)、娛樂點(diǎn)，影響力、宣傳效果就更差了。