【正文】 國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會秘書長聶梅生為代表的一派觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房沒有真正幫助低收入群體，反而破壞了市場規(guī)則，造成了另一種分配不公，擴(kuò)大貧富差距，應(yīng)該停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，形成統(tǒng)一的房地產(chǎn)開發(fā)市場。另一方面，主張經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該保留的意見也不少。袁鋼明認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房是控制我國房地產(chǎn)過熱的一種方式。同一個地段，經(jīng)濟(jì)適用房比商品房要便宜10%到15%，拉低了商品房的房價(jià)。房地產(chǎn)業(yè)存在惡性泡沫，這就需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，而經(jīng)濟(jì)適用房就是一種控制手段，它對房地產(chǎn)業(yè)有著積極意義。章林曉（2009）認(rèn)為廉租房只是在二次分配上進(jìn)行財(cái)富的再分配，而經(jīng)濟(jì)適用房則是在一次分配上解決收入差距過大的問題。我國要從根本上解決住房的貧富分化，關(guān)鍵還得在一次分配中解決。從這個角度觀察，惟有經(jīng)濟(jì)適用房，才是真正的造福于民。趙路興、浦湛認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)適用房的保障性質(zhì)，決定了經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)是對市場商品房的補(bǔ)充，供應(yīng)范圍和規(guī)模要以不干擾市場的正常運(yùn)行為原則，因此經(jīng)濟(jì)適用房的保障面應(yīng)控制在20%左右。針對經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租房保障對象之間的“夾心層”問題，提出在現(xiàn)有住房保障供應(yīng)體系中，增加享受政府政策優(yōu)惠、價(jià)格明顯低于市場租金、具有保障性質(zhì)的租賃住房供應(yīng)方案。并提出了兩種方法：可支付租賃住房(成本租金住房和低租金住房)和經(jīng)濟(jì)適用房的可租可售。趙路興，2003：《中低收入家庭住房保障收入線劃分研究》，《城市開發(fā)》第1期第三節(jié) 研究內(nèi)容及方法一、研究內(nèi)容本文通過對文獻(xiàn)、資料的閱讀、總結(jié)、研究和仔細(xì)研讀領(lǐng)會國家、地方相關(guān)住房保障政策，結(jié)合縣城鎮(zhèn)中低收入住房保障對象的調(diào)查，對中低收入住房困難家庭的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，通過對收入水平、住房狀況、居住質(zhì)量需求等方面的研究，分析了縣中低收入家庭住房困難成因，從而提出住房保障需求的層次性，以及按計(jì)劃、有步驟、分層次的解決中低收入家庭的住房問題，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。第一章，緒論，介紹本文選題的背景及意義，總結(jié)國內(nèi)外專家學(xué)者對住房問題的理論和研究，確定研究的內(nèi)容和方法；第二章，分析縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入及住房的現(xiàn)狀，從中低收入群體界定著手，調(diào)研分析中低收入家庭的收入和住房狀況及需求狀況；第三章，介紹縣城鎮(zhèn)中低收入家庭現(xiàn)行住房保障政策和實(shí)施情況，總結(jié)取得的成效，并分析指出存在的問題；第四章，以美國、新加坡和香港為例，分析境外國家和地區(qū)的住房保障政策的演變和特點(diǎn)，指出對我們解決此類問題的啟示和借鑒；第五章，從政策和管理兩大方面提出進(jìn)一步解決縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題的對策建議。二、研究方法本文主要采用文獻(xiàn)研究法、定量分析法、社會調(diào)查法等研究方法，具體如下：文獻(xiàn)研究法在搜集、鑒別、整理住房保障政策有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對這一課題進(jìn)行了文獻(xiàn)研究，了解我國及世界發(fā)達(dá)國家解決住房保障問題的歷史及住房保障政策的沿革和研究現(xiàn)狀。定量分析法本文中對中低收入家庭及保障實(shí)施情況的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，經(jīng)比較分析得到如中低收入家庭收入、保障政策成效等較為真實(shí)的情況，并通過這些定量分析，透視保障制度的一些問題和缺陷。社會調(diào)查法進(jìn)行深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，然后把調(diào)查研究得來的情況真實(shí)地表述出來，以反映問題，揭露矛盾，揭示事物發(fā)展的規(guī)律，提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)辦法，運(yùn)用科學(xué)的方法收集、處理和分析有關(guān)信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。第四節(jié) 本文主要創(chuàng)新點(diǎn)及不足縣地處長三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入充沛，政府在住房保障方面可以投入較大資金，提供更高的保障標(biāo)準(zhǔn)來著力改善民生。本文通過對城鎮(zhèn)中低收入家庭現(xiàn)狀的綜合分析，對住房供應(yīng)對象進(jìn)行分類，并科學(xué)劃分各級層次，采用多層次的住房保障體系，結(jié)合保障對象的居住質(zhì)量需求和國內(nèi)外居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究更為完善的住房保障政策，從而實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)淖》康娜司幽繕?biāo)。本文不足之處在于對城鎮(zhèn)居民的居住質(zhì)量方面分析的不夠透徹，未深入研究城鎮(zhèn)居民應(yīng)達(dá)到的居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和如何達(dá)到這個居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外分層次解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障模式，也是建立在定性分析的基礎(chǔ)上，只能說是提供了一種解決問題的思路，要成為可操作性的實(shí)施計(jì)劃，還需進(jìn)一步實(shí)證量化研究。第二章 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入及住房狀況分析第一節(jié) 群體界定對于中低收入人群，國外及我國中央政府都沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和民政部等部委《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》的規(guī)定，由縣級以上地方政府在建立社會保障制度時(shí)根據(jù)本地的實(shí)際情況對中低收入家庭進(jìn)行了界定。浙江省在2007年10月出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2007]57號）文件，主要是以兩個概念來界定城市低收入家庭，一是城鎮(zhèn)居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)，二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，由當(dāng)?shù)卣右源_定。目前，按照我國統(tǒng)計(jì)的口徑，城鎮(zhèn)居民家庭根據(jù)人均可支配收入由低到高排隊(duì)，按10%、10%、20%、20%、20%、10%、10%的比例依次分成：最低收入戶、低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、高收入戶、最高收入戶等七組。也有按人口五等分劃分為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶，各占人口的20%。由于各地的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平不一樣收入線的劃分也存在很大的差異，但劃分的標(biāo)準(zhǔn)還是比較客觀的。國際上比較通用的對于高、中、低收入家庭的界定方法，是將樣本居民年收入情況與當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖脒M(jìn)行比較，低收入家庭指年收入不到當(dāng)?shù)鼐用衲晔杖肫骄?0%的家庭，中等收入家庭指年收入為當(dāng)?shù)鼐用衲晔杖肫骄档?0%120%，高收入家庭收入在當(dāng)?shù)鼐用衲晔杖肫骄?20%以上。 2009年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分組情況表 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社指標(biāo)平均值收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組可支配收入(元)占社會平均值比例(%)10088在《縣年鑒2010》中，按照人口五等分來劃分，2009年各收入組為：收入最低組、收入較低組、收入中間組、收入較高據(jù)、收入最高組。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，即界定為“中低收入家庭”，包括收入最低、收入較低和收入中間等三個組別的家庭，該群體的數(shù)量占總數(shù)的60%。，%，%，是社會平均水平的88%，是社會平均水平的近2倍，高低收入差距越來越大，最高和最低收入差距達(dá)到了近4倍，貧富差距較大。第二節(jié) 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入狀況一、縣經(jīng)濟(jì)社會概況縣地處長江三角洲南翼，地理位置優(yōu)越，東接寧波，西鄰杭州，下轄4個街道、15個鎮(zhèn)，人口71萬，縣域面積1130平方公里?？h人民政府駐地柯橋。改革開放以來，縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了迅速發(fā)展，取得了巨大的成就，是浙江省首批命名的小康縣之一。1988年起，連續(xù)三屆名列全國財(cái)政收入“十大財(cái)政縣”行列。1991年起，均為“中國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣(市)”，多次名列前10位。2002年至2009年，多次躋身全國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）。，人均生產(chǎn)總值91491元。2009年末全縣總戶數(shù)256612戶，戶籍人口為717845人，其中農(nóng)業(yè)人口423564人，非農(nóng)業(yè)人口294281。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28496元，農(nóng)村居民人均純收入14682元。%%。 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社二、縣城鎮(zhèn)中低收入家庭數(shù)量測算縣2009年末總戶數(shù)256612戶，戶籍人口為717845人，其中非農(nóng)業(yè)人口294281人。，城鎮(zhèn)居民家庭總戶數(shù)約為97445戶。根據(jù)本文對縣中低收入家庭的界定，中低收入家庭戶約為58467戶，其中收入最低家庭戶、收入較低家庭戶和收入中間家庭戶各為19489戶左右，人口約為176568人?？h城鎮(zhèn)居民家庭各收入組家庭戶數(shù)、。 2009年縣城鎮(zhèn)居民家庭各收入組家庭戶數(shù)、人口數(shù)情況指標(biāo)各組總數(shù)收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組所占比重100%20%20%20%20%20%家庭戶數(shù)（戶）974451948919489194891948919489人口數(shù)（人）2942815885658856588565885658856三、縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入支出狀況分析伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣近五年來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也以較快的幅度增長，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18128元，隨后幾年都是以13%左右的速度增長，到2009年受到整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，收入增長有所放緩，但增長的絕對值還是比較明顯。 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒20062010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社， 縣20052009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2009年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28496元，%，，高于縣2009年城鎮(zhèn)居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)340元/月水平。，也低于全縣社會平均值的人均可支配收入28496元，由此可以看出，縣60%的城鎮(zhèn)家庭收入低于平均水平，反過來也即有40%的高收入家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平。在家庭支出方面，各收入組家庭也有著明顯的差異。，約占縣平均家庭支出的1/2，也低于社會平均家庭支出。通過比較發(fā)現(xiàn)，食品支出在各收入組的全部支出中是最大的支出項(xiàng)目，%，%，大大高于平均比例，為各組家庭最高，%，%，明顯低于最低收入家庭的占比。顯然，食品支出比重的增加會擠占家庭在其他方面的支出，也包括住房消費(fèi)支出。居住占家庭總支出的比例，%，%，可以看出在居住方面，最低收入家庭比高收入家庭承擔(dān)更大的壓力。 2009年縣城鎮(zhèn)居民人均收入與支出情況 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，經(jīng)加工整理指標(biāo)單位平均收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組家庭總收入元可支配收入元家庭總支出元食品支出元食品占總支出比例%居住元居住占總支出比例%中低收入家庭戶收入結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)2009年縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)中低收入家庭的收入來源主要以工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入為主，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占家庭總收入的比重分別78%%，收入增長主要取決于國家增資政策和企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會救濟(jì)。而人均經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入所占比重較小，%和3%。高低收入差距越來越大，按相對收入等距5組分戶匯總資料看，低收入者家庭人均總收入14630元，其中人均可支配收入13754元，高收入者人均家庭總收入56170元，其中人均可支配收入達(dá)54513元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出16926元。在家庭人口中，有收入者人數(shù)和無收入者人數(shù)反映一個家庭的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，兩者的比值即為供養(yǎng)指數(shù)，即一個無收入者需由有收入者供養(yǎng)的人數(shù)。，比以前幾年都低，表明當(dāng)年的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)比以前幾年都大。2009年城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭數(shù)1749戶，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)2947人。 20052009年縣城鎮(zhèn)居民家庭人口構(gòu)成 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒20062010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，經(jīng)加工整理指標(biāo)單位20052006200720082009家庭人口數(shù)人/戶有收入者人數(shù)人/戶無收入者人數(shù)人/戶供養(yǎng)指數(shù)第三節(jié) 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況一、縣房地產(chǎn)市場狀況及居住水平，比上年增長1%；，%，增長1%；，%，下降41%。，%，創(chuàng)歷史新高，；，%?？h住房價(jià)格也一直處于上漲之勢，2009年住房銷售均價(jià)為7216元/平方米。與全國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）相比，縣的總體居住水平處于中等地位，比人均可支配收入相近的順德區(qū)和鄞州區(qū)少510個平方米，說明縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對居民的居住面積還有待進(jìn)一步提升。在確保居住面積的同時(shí)，通過改善居住環(huán)境，提高住房質(zhì)量，優(yōu)化住房功能等方式，全面提高縣城鎮(zhèn)居民住房水平。 2009年各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）相關(guān)數(shù)據(jù)比較 數(shù)據(jù)來源：各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)公報(bào)縣（市、區(qū)）人均生產(chǎn)總值（元）人均可支配收入（元）人均住房建筑面積（m2）順德區(qū)14171928417吳江市10677627615蕭山區(qū)8663229229鄞州區(qū)8879228044縣9149128496城鎮(zhèn)居民人均住房面積反映一個城市居民居住水平。、，縣的城鎮(zhèn)居民人均住房面積基本保持在40平方米上下幅度，變化幅度不是很大。由于戶籍人口的增加，這充分說明，隨著城市人口的增加，必須提高各類住房的供應(yīng)，不斷滿足居民對居住質(zhì)量的要求。 縣20052009年城鎮(zhèn)居民人均住房面積二、縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況據(jù)縣年鑒的數(shù)據(jù)分析，2009年縣城鎮(zhèn)居民人口294281人，縣城鎮(zhèn)居民家庭約為97445戶，中低收入家庭戶數(shù)約為58467戶。為切實(shí)解決縣中低收入家庭的住房困難，掌握中低收入家庭的住房狀況，2009年6月，縣房地產(chǎn)管理局對柯橋城區(qū)中低收入家庭的居住狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，抽查對象共499戶， 數(shù)據(jù)來源：縣房地產(chǎn)管理局，中低收入家庭住房狀況調(diào)查報(bào)告調(diào)查的結(jié)果和分析如下。戶主類型主要反映收入的來源和取得收入的能力，從調(diào)查數(shù)量來看，%，%，退休的占1%，三無人員（無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人）%，%，說明沒有固定收入的占了絕大多數(shù)，而且這些人取得收入的能力也是非常弱的。 戶主類型示意圖居住房屋性質(zhì)按住房性質(zhì)劃分，分為私房、已購公房、承租單位自管公房、承租直管公房、借住房屋、自行搭建的臨時(shí)房屋等類別。調(diào)查顯示私房、已購公房、承租單位自管公房、承租直管公房、借住房屋、%、%、%、%、%、%，說明縣城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房私有化率還是很高的，達(dá)到八成以上。 居住房屋性質(zhì)示意圖家庭戶均