【正文】 ***]***號）； （ 2） ***《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住的實(shí)施意見》（ ***委發(fā) [****]***號文件）； （ 3） ****安置小區(qū) **規(guī)劃設(shè)計方案； （ 4） 《投資項目可行性研究指南（試用版） 》（國家計委辦公廳計辦投資 [2020]15 號文）； （ 5） 國家及地方有關(guān)設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 ***城鄉(xiāng)一體化 —— ****安置小區(qū) **建設(shè)工程 可行性研究報告 3 第 2章 項目建設(shè)背 景和必要性分析 **市政府決定全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 近年來， **市委、市政府堅決貫徹黨的十七大關(guān)于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的決策部署，堅持把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。 《 **市關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的決定》 (***發(fā)[****]**號 )要求加快推進(jìn)“居住向社區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，優(yōu)化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)規(guī)劃布局，進(jìn)一步拓展新的發(fā)展空間，到 2020 年，農(nóng)村居民集中居住度達(dá)到50%左右。 《 **關(guān)于加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住的實(shí)施意見》（ ***委發(fā) [****]***號）要求，要充分調(diào)動各方面的積極性，切實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住營造最優(yōu)的環(huán)境。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、居住向城（鎮(zhèn)、區(qū)）集聚。合理確定農(nóng)民安置公寓房和集中居住區(qū)的布局和規(guī)模，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村建房模式，對農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的全面推行公寓房。 ***城市建設(shè)背景 根據(jù) ***城市總體規(guī)劃，城市發(fā)展方向?yàn)樯钣玫叵驏|南推進(jìn)，生產(chǎn)性用地向北發(fā)展。城市規(guī)劃布局以 ****、 ****、 ****為界形成***城鄉(xiāng)一體化 —— ****安置小區(qū) **建設(shè)工程 可行性研究報告 4 **、 **、 ***、 **（即 *****）四片。 近幾年是 **歷史發(fā)展最快的幾年。特別是城市建設(shè)方面，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)都得到了很好的推進(jìn)。城區(qū)道路有序進(jìn)行提檔改造，老小區(qū)整治逐年加大力度，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，住房保障體系不斷健全，主要道路兩側(cè)建筑立面滾動翻新，城區(qū)綠化面積年年有所增加，綠化養(yǎng)護(hù)水平不斷提高等等。 **城市形象得到了很大的改善，對外的知名度也在逐年上升，同時群眾的滿意度也不斷提高，**城市精致和諧適宜人居的特性越來越得到體現(xiàn)，獲得群眾的認(rèn)可。2020 年， **獲得省節(jié)水型城市稱號，以“ 改善住房條件”為主題再獲省級人居環(huán)境范例獎； 2020 年， **成為 ****************。 *******位于 ***南郊，地處 **、 **、 **三城交匯的中心地帶，是 ***于今年 1 月份正式成立的新城區(qū)。 *****是立足更高層面建設(shè)創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要區(qū)域。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃， *****為科技、教育、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，由它服務(wù)于 **老城，補(bǔ)缺 **老城自身不能提供的多樣城市功能。新城定位以居住為主，同時兼有商業(yè)購物、休閑、度假、文化、體育、教育等功能，為發(fā)展 **外向型經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。 ***全力加快 *****開發(fā)和建設(shè) 目前， *****的城市形態(tài)框架已經(jīng)初步顯現(xiàn)。 2020 年 1 月， ***市委書記 ***、市長 ***在視察 *****建設(shè)情況時指出， *****是 **城市建設(shè)和城市經(jīng)營的重要板塊，要作為整個市區(qū)的一部分來大力度推進(jìn)，高水平建設(shè)。 *******的開發(fā)建設(shè)事關(guān)全市發(fā)展大局，充分調(diào)***城鄉(xiāng)一體化 —— ****安置小區(qū) **建設(shè)工程 可行性研究報告 5 動各方面的積極性，全市各地、各部門要積極支持 *****發(fā)展。 市長陸留生對加快 *****建設(shè)提出了具體要求，他指出，目前*****的框架已經(jīng)拉開，下一步重點(diǎn)要加快 ***國道以東動遷安置區(qū)建設(shè)，并在更大范 圍內(nèi)加強(qiáng)預(yù)拆遷和村莊整理工作，盡快完善功能，早出形態(tài)。要加強(qiáng)招商，根據(jù) *****的發(fā)展定位明確招商的重點(diǎn)，要大力引進(jìn)科技、教育和文化等產(chǎn)業(yè)，同時還要加快相關(guān)載體建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等智力服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。 建設(shè)創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的需要 創(chuàng)新型城市是依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市，對其它區(qū)域具有高端輻射和引領(lǐng)的作用。加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，是 **加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 *****概念的提出符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 的要求，符合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的精神，符合建設(shè)生態(tài)環(huán)保型城市、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)的精神。 *****的建設(shè)為加快提升 ***自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要支撐。 改善人居環(huán)境、加快城市化進(jìn)程的需要 圍繞新市民安居社區(qū)主題，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集中居住小區(qū)，不僅可以為 *****引入規(guī)模化企業(yè)提供發(fā)展空間，更是改善人居環(huán)境、加快城市化進(jìn)程的重要途徑。 本項目范圍內(nèi)的居民原為分散居住，市政及公益基礎(chǔ)設(shè)施不甚完全，污水排放、垃圾處理、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療保障、文化娛樂、商***城鄉(xiāng)一體化 —— ****安置小區(qū) **建設(shè)工程 可行性研究報告 6 業(yè)服務(wù)等條件較薄弱。 隨著此次 *****的建設(shè)，對拆遷農(nóng)民進(jìn)行了集中安置，高起點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)集中居住小區(qū)，使農(nóng)民成為社區(qū)居民，群眾生活水平將有明顯提高。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是搬遷居民將遷入的小區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施十分完備，水電供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)、污水收集、垃圾處理、公共衛(wèi)生等一系列市政設(shè)施均一步到位，群眾可以真正過上方便的現(xiàn)代城市生活；二是按照以人為本、注重功能的原則，建成后的小區(qū)內(nèi)設(shè)有社區(qū)中心、文化娛樂中心、大型綠地等服務(wù)功能區(qū)，公共設(shè)施配套能力較之以前明顯增強(qiáng)，能為居民創(chuàng)造一個優(yōu)越的生活、娛樂、休閑環(huán)境；三是安置房按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量 、高水平的要求建設(shè)，注重居民生活的需求與細(xì)節(jié)，從使用（功能配置）與空間（視覺體驗(yàn)）兩個層面全面提升社區(qū)的整體品質(zhì)，區(qū)別于以盈利為目的的商品房，群眾安置均采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式，不會因住房條件改善而提高價格，使群眾真正享受到城市建設(shè)的“實(shí)惠”。與此同時，群眾還能得到不同程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為他們以后的安居樂業(yè)增添一份保障，這也是 ***政府取之于民、用之于民、富民強(qiáng)市政策的具體體現(xiàn)。 加強(qiáng)土地集約利用的需要 土地是城市發(fā)展的空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)與保障狀況如何，直接影響到城市發(fā)展的空間、潛力和方向。國 務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》是近年來國務(wù)院出臺的關(guān)于土地管理的最全面、最明確、規(guī)格最高的一份文件?！稕Q定》從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”***城鄉(xiāng)一體化 —— ****安置小區(qū) **建設(shè)工程 可行性研究報告 7 的基本國策，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的一系列重大措施。 ***堅決貫徹執(zhí)行國家及 **省的有關(guān)文件，實(shí)行統(tǒng)一的土地價格管理和用地指標(biāo)管理，根據(jù)上級下達(dá)的用地計劃，確定年度各類用地數(shù)量，實(shí)行定性定量供地。 ********區(qū)域內(nèi)目前分布著大量的農(nóng)民宅基地和鎮(zhèn)村 辦企業(yè)，缺少科學(xué)規(guī)劃，房屋多以二、三層為主，土地使用過程中存在著容積率低、利用粗放、布局零亂、效率不高等現(xiàn)象。通過本項目的實(shí)施，將充分挖掘 *****區(qū)域內(nèi)原有建設(shè)用地的潛力，大大提高土地使用效率，盤活現(xiàn)有存量土地，實(shí)現(xiàn)有限土地資源的“再生”利用，達(dá)到從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量、土地節(jié)約集約利用的目的，為 ***未來城市發(fā)展提供可觀的用地保障。 ***城鄉(xiāng)一體化 —— ****安置小區(qū) **建設(shè)工程 可行性研究報告 8 第 3章 項目區(qū)域分析 ****年 **城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。初步核算，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP） ***億元，按可比價格計算，比上年增長 ***%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 ***億元，增長 ***%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 ***億元，增長 ***%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 ***億元，增長 ****%。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 ***元，增長 ***%。全市三次產(chǎn)業(yè)比例為 ::。 財政收入大幅增加。全年完成財政收入 ***億元，比上年增長%。其中，地方一般預(yù)算收入 ***億元，增長 %。地方一般預(yù)算支出 ***億元，增長 ％。 農(nóng)林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 ***億元，比上年增長 ％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值 ****億元，比上年 增長 ％。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。資質(zhì)以內(nèi)建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值 ****億元，比上年增長 %。房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資 ****億元，比上年增長 %，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為 %。 ***教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)前三年入園率為 100%，義務(wù)教育鞏固率為 100%，三類殘疾兒童入學(xué)率為 100%，高中階段毛入學(xué)率為%，高等教育毛入學(xué)率達(dá) %。全市公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，年末衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位 2480 萬張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 2894人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師 1046人，分別比上年增長 %、***城鄉(xiāng)一體化 —— ****安置小區(qū) **建設(shè)工程 可行性研究報告 9 %和 %。文化事業(yè)加快發(fā)展。市文化藝術(shù)中心、圖博中心工程加快推進(jìn)。 實(shí)施積極就業(yè)政策，關(guān)注民生之本，推進(jìn)充分就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá) 87%，就業(yè)率達(dá) 96%。實(shí)行政策關(guān)懷，推進(jìn)社會保障。全市 46 萬城鄉(xiāng)居民各類社會養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率均保持在 ％以上。 城鄉(xiāng)居民生活水平日益改善。據(jù)城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 ***元，農(nóng)村居民人均純收入 ***元，分別比上年增長 11%和 10%。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積，農(nóng)村人均鋼筋、 磚木結(jié)構(gòu)住房面積 73m2。 本項目地處 *****， ********位于 **、 **、 **三城交匯的中心地帶，是連接 **和 **的首要門戶，立體化交通網(wǎng)與 **暢通對接。 *****總面積 12 平方公里，規(guī)劃人口 15 萬。 *****交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯， *****不僅有優(yōu)越的區(qū)位，并且交通發(fā)達(dá)、路網(wǎng)密集，與 **暢通對接。 ***國道、沿江沈海高速（ G15）分別在 *****東西兩側(cè)進(jìn)入 **，準(zhǔn)備開建的滬通鐵路在 *****南端設(shè)有站點(diǎn)，沿 *****與 **交界的 ***高速正在 **路網(wǎng)規(guī)劃中， **11 號輕軌延伸段已經(jīng)規(guī)劃。滬通 鐵路與輕軌站點(diǎn)在 *****界內(nèi)合一。在輕軌貫通前，專門開通了滬太城際快線，并且 **公共交通卡與 **實(shí)現(xiàn)一卡通用，使 *****和 **形成了完全同城效應(yīng)。獨(dú)特的區(qū)位、便捷的交通十分有利于人才流動和資源整合，形成“不在 **、就是 **、勝似**”的優(yōu)勢。 ***城鄉(xiāng)一體化 —— ****安置小區(qū) **建設(shè)工程 可行性研究報告 10 *****是整體規(guī)劃、區(qū)域一體化建設(shè)的。各類基礎(chǔ)設(shè)施功能先進(jìn)、布局合理、規(guī)劃超前。通過道路、綠化、水系、電力、公共配套等專項規(guī)劃，著力在生態(tài)化、數(shù)字化、功能化、城鄉(xiāng)一體化過程中完善城市功能。 *****總體布局為“一心兩軸”，即水系匯聚的大型中央湖泊、綠化景觀主軸線 和水道主軸線，兩軸交匯于中央湖，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧，突出了生態(tài)環(huán)保功能。 *****注重運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念，合理配置產(chǎn)業(yè)、商務(wù)和居住功能，在城市可持續(xù)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)生活質(zhì)量中充分平衡。 *****特別注重通過完善配套的現(xiàn)代生活系統(tǒng)維持文化人才的高品質(zhì)生活方式，以保持人才創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)意激情。規(guī)劃中的 *****體育健身中心、游泳館、籃球館、會展中心、品牌餐飲、休閑咖啡、中式茶座、生態(tài)森林、時尚運(yùn)動、高等級醫(yī)院、中小學(xué)校，中高端房產(chǎn)項目等一應(yīng)俱全。建設(shè)中的 *****已經(jīng)初現(xiàn)端倪。 ***城鄉(xiāng)一體化 —— ****安置小區(qū) **建設(shè)工程 可行性研究報告 11 第 4章 項目規(guī)劃建筑設(shè)計 本方案出發(fā)點(diǎn)是合理利用好現(xiàn)有的土地資源，在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)創(chuàng)造最大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計本著以人為本，再現(xiàn)符合居住的都市生活環(huán)境，以滿足人們對生活不斷提高的追求，同時滿足建設(shè)主管部門的基地控制指標(biāo)。 此項目的規(guī)劃遵循以下基本原則： (1）人本原則 規(guī)劃設(shè)計中堅持以人為本的原則。設(shè)計建造一個自然、和諧且獨(dú)具魅力的人居環(huán)境，提升本地塊的生活品質(zhì)。適應(yīng) **人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，在居住區(qū)中貫穿無障礙設(shè)計原則。 (2）生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的原則 堅持規(guī)劃設(shè)計與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，配置公共服務(wù)設(shè)施，留有發(fā)展余地。設(shè)計中貫穿生態(tài)設(shè)計觀，合理確定居住區(qū)生態(tài)容量，綠地設(shè)計注重生態(tài)效益。 (3）地域文化性原則 創(chuàng)造和諧愉悅的居住氛圍，為營