【正文】 中、四中全會(huì)精神，尤其在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，將學(xué)習(xí)實(shí)踐有機(jī)融入稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)活動(dòng)抓得細(xì)、抓得活，內(nèi)容豐富，效果明顯，有力地促進(jìn)了稅收工作的全面開展，得到了省局和市委的充分肯定。二是積極開展國稅文化建設(shè)。圍繞“快樂?文明”的核心價(jià)值理念，創(chuàng)新國稅文化建設(shè)載體，積極開展豐富多彩的文體活動(dòng)，為國稅工作開展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。三是狠抓教育培訓(xùn)工作。依托稅收業(yè)余學(xué)校、省稅校、聊城財(cái)校培訓(xùn)基地等載體，大力開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并訂閱了稅收業(yè)務(wù)書籍，供國稅干部日常學(xué)習(xí)，促進(jìn)了干部工作能力的提升。四是完善競爭激勵(lì)機(jī)制。對(duì)5個(gè)縣（市）局空缺的領(lǐng)導(dǎo)班子崗位進(jìn)行了競爭上崗，選拔了8名縣局班子成員；對(duì)部分縣局班子和分局進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，有的縣局進(jìn)行了股級(jí)干部的選拔和交流，樹立了正確的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)了干部工作熱情。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展權(quán)力觀主題教育活動(dòng)，不斷完善執(zhí)法廉政回訪制度和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度，共設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)73個(gè)，收集各種意見、建議200余條。積極參加“陽光政務(wù)熱線”和“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，促進(jìn)了行風(fēng)建設(shè)的深入開展。市局連續(xù)四年榮獲執(zhí)法單位民主評(píng)議第一名，受到市委、市政府通報(bào)表彰。2009年，全市國稅系統(tǒng)新增國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)2個(gè)，省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)3個(gè)；市局機(jī)關(guān)被授予“全國文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，全市文明單位創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)在市局召開，極大地提升了國稅部門形象。　　總之，在去年稅收形勢十分嚴(yán)峻、工作任務(wù)異常艱巨的情況下，全市國稅事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的一致認(rèn)可。這些成績的取得，是省局和市委、市政府正確決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，是廣大納稅人和社會(huì)各界積極配合、大力支持的結(jié)果，更是全市各級(jí)國稅部門齊心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果。特別是廣大基層國稅干部勇挑重?fù)?dān)、無私奉獻(xiàn)，付出了辛勤的勞動(dòng)，做出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表市局向全系統(tǒng)干部職工表示崇高的敬意和誠摯的問候！向關(guān)心支持國稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大納稅人和社會(huì)各界表示衷心的感謝！　　在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國稅工作中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)控預(yù)防機(jī)制還不夠完善。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的監(jiān)督還不夠嚴(yán)密，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不同程度地存在，個(gè)別環(huán)節(jié)稅收?qǐng)?zhí)法程序不夠規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法面臨的環(huán)境比以前更為復(fù)雜；廉政建設(shè)有待加強(qiáng)，教育預(yù)防觀念還不強(qiáng)，為稅不廉問題仍然存在。二是納稅服務(wù)機(jī)制還有待優(yōu)化。部門協(xié)調(diào)配合不夠，部分涉稅事項(xiàng)程序繁瑣，基層和納稅人的負(fù)擔(dān)仍然較重；納稅服務(wù)措施與納稅人需求不夠貼近，納稅服務(wù)制度不夠健全完善，服務(wù)資源整合利用不夠，尚未形成完整的納稅服務(wù)體系。三是稅收征管長效機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)。稅源管理部門職責(zé)不夠清晰、不夠理順，管理的針對(duì)性、有效性不夠強(qiáng)；稅收征管力量的配置不盡合理，征管資源沒有發(fā)揮應(yīng)有作用；信息化建設(shè)的支撐作用還未充分發(fā)揮，兩個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用有待深化，在引導(dǎo)稅收管理員開展稅源控管等方面仍需加強(qiáng)。四是干部隊(duì)伍建設(shè)特別是國稅文化建設(shè)有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前干部素質(zhì)還不夠高，不能很好地適應(yīng)工作要求；缺乏有效的激勵(lì)約束手段，干部積極性不高，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)；國稅文化建設(shè)還停留在較淺層次上，還沒有形成良好體系，在理念引導(dǎo)、載體建設(shè)和習(xí)慣養(yǎng)成等方面還有大量工作要做。對(duì)此，各級(jí)要正視存在的問題，深入查找原因，采取有效措施，切實(shí)加以解決，確保全市國稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。　　二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，正確把握全市國稅工作總體思路　　2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的稅收工作，對(duì)于充分發(fā)揮稅收職能作用、鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、改善民生，具有十分重要的意義。各級(jí)要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確把握上級(jí)部署，增強(qiáng)信心，狠抓落實(shí)，推動(dòng)全市國稅事業(yè)再上新臺(tái)階?！　。ㄒ唬┱J(rèn)真分析國稅工作面臨的經(jīng)濟(jì)形勢　　去年以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，采取了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑的態(tài)勢，中國總體經(jīng)濟(jì)形勢率先實(shí)現(xiàn)了回升向好。但是，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，諸如出口下降、產(chǎn)能過剩、企業(yè)資金緊張、經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題還沒有得到根本改觀，經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展仍面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素。特別是聊城作為欠發(fā)達(dá)地市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式還不夠合理，經(jīng)濟(jì)稅收主要依賴有色金屬、電力、紡織等少數(shù)行業(yè)，而數(shù)量眾多的中小企業(yè)，對(duì)危機(jī)沖擊應(yīng)對(duì)能力差，占全市國稅收入比重最大的鋁行業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格雖然有所回升，但距危機(jī)前仍有較大差距，并且還不穩(wěn)定。加之受稅收政策影響，一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策帶來的減收將進(jìn)一步體現(xiàn)。，%，雖然增幅不是很大，但是剔除免抵調(diào)等不可比因素，%?？梢哉f，要完成這一任務(wù)困難相當(dāng)大。但是，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我們也要看到，目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的因素和信號(hào)正在不斷積聚，特別是國家將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，宏觀政策的連續(xù)性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走出危機(jī)，走向復(fù)蘇發(fā)展。就聊城而言，今年市委、市政府將大力開展“全面提升年”活動(dòng)，力求在抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，并提出全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長12%，地方財(cái)政收入增長13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%。這些都將對(duì)國稅組織收入工作產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，去年一系列新上項(xiàng)目，將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌亩愂赵鲩L點(diǎn)，隨著房地產(chǎn)行業(yè)和汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鋁、銅、鋼材價(jià)格上漲趨穩(wěn)，造紙、發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)也有一些增收因素。特別是經(jīng)過去年前所未有困難的考驗(yàn)，全市各級(jí)國稅機(jī)關(guān)和廣大干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)稅收形勢、推動(dòng)國稅工作科學(xué)發(fā)展的能力有了新的提升，再加上“快樂?文明”國稅文化的建設(shè)，為國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，這些都是做好今年國稅工作的良好條件。因此，各級(jí)要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，既要看到不利因素，更要看到有利條件，在主動(dòng)性和責(zé)任心上找差距，在落實(shí)上下功夫，在結(jié)合上做文章，在日常管理上找不足，在創(chuàng)新管理上求突破，以促進(jìn)國稅工作的科學(xué)和諧發(fā)展。　?。ǘ?zhǔn)確把握上級(jí)各項(xiàng)決策部署　　根據(jù)全國稅務(wù)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，省局在全省國稅工作會(huì)議上提出，今年全省國稅系統(tǒng)要堅(jiān)持以組織收入為中心，構(gòu)建完善內(nèi)控預(yù)防、納稅服務(wù)、稅收征管、國稅文化四個(gè)體系，引領(lǐng)和帶動(dòng)各項(xiàng)工作全面深入開展。省局提出的構(gòu)建“四個(gè)體系”的總體思路，著眼于國稅工作現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢，融入了系統(tǒng)工程的理念和方法，涵蓋了國稅部門的主要工作，抓住了當(dāng)前的主要矛盾。內(nèi)控預(yù)防體系是內(nèi)部需要，是確保國稅干部依法行政、廉潔勤政的有效措施，是在當(dāng)前反腐倡廉新形勢下愛護(hù)干部保護(hù)干部而構(gòu)筑的“防火墻”；納稅服務(wù)是外在要求，是國稅機(jī)關(guān)作為政府部門所必須履行的職能，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；稅收征管是業(yè)務(wù)范疇，是國稅部門的基本職能，是國稅部門必須完成的核心工作。國稅文化屬政工范疇，是凝聚人心、干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值追求，是推動(dòng)國稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的精神動(dòng)力。四者相互聯(lián)系、相輔相承?？梢哉f，“四個(gè)體系”建設(shè)水平的高低，直接決定了國稅工作的質(zhì)量、效率和可持續(xù)發(fā)展程度。上級(jí)的有關(guān)工作部署為我們做好今年的國稅工作指明了方向。全市各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好稅收工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來，特別是要深刻理解省局“四個(gè)體系”的內(nèi)涵，結(jié)合聊城實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，力求在“四個(gè)體系”建設(shè)上有新突破，在此基礎(chǔ)上整合歸納其它工作，實(shí)現(xiàn)國稅事業(yè)的全面發(fā)展。今年，我們重點(diǎn)就“四個(gè)體系”建設(shè)制定了詳細(xì)計(jì)劃，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了牽頭單位、工作措施和主要載體。各單位要結(jié)合實(shí)際盡快部署落實(shí)，確保省局和市局確定的重點(diǎn)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。　?。ㄈ┟鞔_2010年全市國稅工作總體思路　　根據(jù)省局、市委、市政府的工作部署，結(jié)合聊城實(shí)際，市局確定今年全市國稅工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以組織收入為中心，實(shí)施素質(zhì)強(qiáng)稅、信息管稅、文化興稅三項(xiàng)工程，構(gòu)建和完善四個(gè)體系，努力實(shí)現(xiàn)依法治稅、納稅服務(wù)、稅收專業(yè)化管理和隊(duì)伍建設(shè)水平的全面提升，推動(dòng)聊城國稅事業(yè)和諧科學(xué)發(fā)展。概括起來，就是圍繞一個(gè)中心，實(shí)施三項(xiàng)工程，完善四個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升?！　∽龊媒衲甑膰惞ぷ?，要大力實(shí)施三項(xiàng)工程，促進(jìn)四個(gè)體系建設(shè)，確保稅收中心工作任務(wù)的完成，推動(dòng)各項(xiàng)國稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。　　??大力實(shí)施素質(zhì)強(qiáng)稅工程。政以才治，國以人興。事業(yè)興衰在用人，而人的關(guān)鍵在素質(zhì)。因此，各級(jí)必須牢固樹立以人為本的思想，始終把提升隊(duì)伍素質(zhì)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持以思想道德建設(shè)塑造人，以業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)提高人，以管理機(jī)制建設(shè)激勵(lì)人，以勤政廉政建設(shè)保