【正文】 ；作業(yè)類標準則包括各種工藝、作業(yè)指導書、操作手冊、操作規(guī)程以及由此延伸出來的各種作業(yè)卡等。由于我們長期習慣了以文件、措施、會議等為主要形式來實施各種具體的運作，因此出現(xiàn)了大量制度、辦法不分，同一文件或措施中管理、技術(shù)、作業(yè)內(nèi)容交叉；同一項工作或作業(yè)有多項文件或制度、措施、細則、辦法等進行規(guī)定或約束的情況；尤為突出的是，對本應屬于崗位工作或作業(yè)標準的內(nèi)容，通過各種細則、措施等文件來進行規(guī)定，標準之外還有措施，致使崗位工作人員在作業(yè)中對崗位要求難以準確、完整地掌握，工作或作業(yè)標準的簡潔、準確、完整、唯一性和嚴肅性無從保障，管理的有效性、崗位作業(yè)的質(zhì)量受到嚴重影響。 另外一個值得注意的現(xiàn)象是，作業(yè)標準與崗位應知應會的混淆。作業(yè)標準是崗位作業(yè)必須遵循的基本行為規(guī)范，而后者僅是指該崗位作業(yè)人員應該具有的基本技術(shù)能力。一個是上崗作業(yè)的行為準則，另一個是上崗的資格和條件。 2．涉及安全的管理關系需要澄清和理順 安全管理與安全工作、安全管理與其它各項管理的關系不清晰，很大程度上影響了安全管理工作思路的清晰，進而影響到安全管理的工作效果。前述說到，安全管理僅僅是諸多管理的一種，其本身既與其它各項管理有著內(nèi)在的聯(lián)系，但也因其具有不同的指向而使其在管理的對象、管理的內(nèi)容、管理的方法和實現(xiàn)指向的途徑等方面有著明顯的不同。作為整個安全工作的三項基礎之一（安全管理、設施設備、人員素質(zhì)）的安全管理，主要應該是指管理者針對蘊含于所有工作和生產(chǎn)活動中各個環(huán)節(jié)的安全要素，利用科學合理的方法、手段等，對其進行必須的監(jiān)控、統(tǒng)計、分析、判斷，并通過對這些安全要素的加強或完善，來實現(xiàn)運輸生產(chǎn)全過程安全可靠性水平的不斷提高。這些要素主要包括：管理體制、作業(yè)或工作標準、技術(shù)手段、物資材料、作業(yè)環(huán)境、工作和作業(yè)者素質(zhì)或技術(shù)技能水平等。 就目前情況看，基層站段應確立以五項管理制度為核心，以若干相關管理辦法為延伸的安全管理基本框架。五項制度為：逐級的崗位安全生產(chǎn)責任制、安委會工作制度、安全監(jiān)督檢查制度、段和車間每月的安全分析會制度、逐層定期的安全考核制度。與安全管理制度相呼應的是在執(zhí)行制度過程中，對發(fā)現(xiàn)、分析或預見到的安全問題，需要有必要的措施和辦法進行分類管理和有針對性治理。這些辦法各單位應結(jié)合本單位實際加以制定。但建議至少應包括如下十項辦法：管理、技術(shù)、作業(yè)標準的管理辦法，逐級安全問題庫的管理辦法，逐級分項（比如：職工“兩違”、干部作用發(fā)揮、工作或作業(yè)質(zhì)量、設施設備質(zhì)量等）的安全評價及細化考核辦法，設備修管用辦法，職工培訓教育辦法，應急預案實施辦法，專項整治細化實施辦法，分類按崗位制定的監(jiān)督檢查工作標準（手冊），事故管理辦法，安全信息管理辦法。 需要注意的是： （1）正確區(qū)分制度和辦法的不同。簡單地講，制度是根本，是基本規(guī)定和要求，其基本指向是體制或機制。辦法是對實施制度要求的細化，是具體的操作方法和方式，因此不宜凡事都定制度，當然亦不可都定辦法，這樣不利于理清管理思路，影響管理效能； （2）制度和辦法宜少不宜多，針對性、有效性、操作的簡潔性是基本要求； （3）安全管理制度和辦法的實施主體應該是單位全體擔負有管理職責的人員，除各級管理干部外，一些工人職名的崗位，如：指導司機、車隊長、半脫產(chǎn)的工班長等同樣依據(jù)其崗位職責，擔負有一定的安全管理職責。 3. 安全生產(chǎn)責任制不夠完整和明晰從某種意義上講，抓安全生產(chǎn)其實是在抓安全生產(chǎn)責任的逐級落實，因此安全責任的完整明晰是安全工作的前提或基礎。首先我們說，在安全工作面前沒有旁觀者。這是由安全本身作為一項不可或缺的、并依附于全部生產(chǎn)活動中每一個環(huán)節(jié)這一基本屬性所決定的。作業(yè)人員有嚴格按照作業(yè)標準進行作業(yè)的責任，管理者有合理生產(chǎn)組織、勞動組織，制定作業(yè)標準，優(yōu)化工藝流程，改善作業(yè)環(huán)境，教育引導員工，提供作業(yè)保障，監(jiān)控作業(yè)過程等管理責任。因此，安全責任理應覆蓋全體人員。其次，我們一直沒有很好地解決如何負責的問題。其實這個問題的實質(zhì)是工作或作業(yè)是否建立對應的工作或作業(yè)標準的問題。因為，責任可以分解為工作或作業(yè)的內(nèi)容、流程，以及工作或作業(yè)的質(zhì)量水平。因此問題歸結(jié)為對每一項工作或作業(yè)我們是否有標可依，每一個崗位是否建立了相應的崗位工作或作業(yè)標準。這里必須特別強調(diào)的是，我們應該樹立起這樣的理念：管理者盡可能去按照崗位的工作標準做事，而作業(yè)者應該或者僅需要按照確立的崗位作業(yè)標準做工。這應該成為我們規(guī)范管理的一個重要目標。把一線職工學習講話、會議精神和各種文件、措施、規(guī)章的大量時間和精力，轉(zhuǎn)移到學習掌握本職崗位的作業(yè)標準和不斷提高技術(shù)技能水平上來；把學習貫徹講話、會議精神、上級規(guī)章要求等工作放在各級管理人員身上，并通過他們結(jié)合實際的消化吸收及時有效地轉(zhuǎn)化為相關崗位的工作或作業(yè)標準，應該成為我們規(guī)范安全工作的努力方向。 需要特別給予重視的是： （1）關于一線工程技術(shù)人員的職能定位。長期以來，我們比較突出地強調(diào)了一線技術(shù)人員在技術(shù)工藝設計、技術(shù)方案審查、技術(shù)鑒定、技術(shù)規(guī)章的管理等技術(shù)管理以及具體技術(shù)問題的處理方面的作用發(fā)揮，在質(zhì)量工作方面也是更多的突出了對工裝設備等工程質(zhì)量的關注，而對一線技術(shù)人員通過多種形式，立足于對現(xiàn)場作業(yè)嚴格執(zhí)行質(zhì)量要求的技術(shù)監(jiān)督明顯不足，把本應最具有技術(shù)監(jiān)督能力和條件的職能，通常是轉(zhuǎn)移給了工長、檢查員、施工負責人。 （2）質(zhì)量檢查員隸屬于車間管理的不合理性。在車間領導下的質(zhì)量檢查因缺乏基本的質(zhì)量制約機制而使其作用的最大發(fā)揮受到制約。為此，我們需要建立起以技術(shù)部門為主管，整合全段質(zhì)檢資源并對全段所有作業(yè)實施統(tǒng)一質(zhì)量管理的，第三方質(zhì)量監(jiān)督的工作架構(gòu)。站段技術(shù)人員應該是在全面擔負技術(shù)管理、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)攻關（創(chuàng)新）、技術(shù)指導、技術(shù)培訓等基本職能的基礎上，特別突出其技術(shù)監(jiān)督的作用發(fā)揮。 （3）鑒于安全是對所有生產(chǎn)活動各環(huán)節(jié)的一項基本要求，自然覆蓋了一切工作和作業(yè)過程。因此，在我們確立了每個崗位的生產(chǎn)責任制以后，再去制定崗位的安全生產(chǎn)責任制便會顯得多余。即：生產(chǎn)責任制應該完全覆蓋安全生產(chǎn)的崗位責任要求。 （4）要特別強調(diào)崗位責任與主要領導全面負責、分管領導分工負責、專業(yè)系統(tǒng)負責的相互關系。崗位負責是責任制的基礎，其它三項是立足于崗位責任基礎上。就整體安全管理責任的分解和實現(xiàn)形式，工人作業(yè)的崗位責任應主要體現(xiàn)為崗位的作業(yè)標準，干部的崗位責任應主要體現(xiàn)為崗位的工作標準。因此工作標準的制定應針對不同管理者，分別突出其全面、分工和專業(yè)責任的具體內(nèi)容和質(zhì)量水平。強調(diào)全面負責要到位、分工負責要具體、專業(yè)負責要落實。 4. 作業(yè)或工作標準的針對性、可操作性不強 就一項作業(yè)的標準而言，應包括如下基本要素：作業(yè)事項或內(nèi)容、作業(yè)流程或作業(yè)程序、作業(yè)的質(zhì)量要求。也可視情況規(guī)定作業(yè)時間、作業(yè)手段（工具）、作業(yè)協(xié)作和作業(yè)主要注意事項等。目前的主要問題是：標準的基本要素不全，有作業(yè)內(nèi)容沒有作業(yè)質(zhì)量要求、沒有作業(yè)程序，作業(yè)內(nèi)容定義不全、不準的情況較為普遍；針對性不強主要反映為結(jié)合實際不夠，許多作業(yè)標準類的制度、辦法、措施、細則（都應該整合為具體到每一個崗位的工作或作業(yè)標準），要么直接從部、局制定的技術(shù)規(guī)程規(guī)章套搬（混淆技術(shù)標準和作業(yè)標準），要么滿足于會場上定措施、辦公室里定辦法，不嚴謹、復雜化、想當然的情況較為普遍。對現(xiàn)場調(diào)查研究不足，對制定的標準在現(xiàn)場的可操作性和有效性缺乏論證。因此，強調(diào)標準制定的嚴格程序、強調(diào)標準制定的嚴肅性、強調(diào)制定者的責任制、強調(diào)堅持從作業(yè)現(xiàn)場出發(fā)、強調(diào)在實踐中不斷驗證和完善標準的至關重要。需要明確的是，一線生產(chǎn)崗位的作業(yè)標準必須由以工程技術(shù)人員為主體的相關人員，依據(jù)各項相關的技術(shù)標準并充分結(jié)合本單位具體實際來加以制定。 要解決以上問題，可以考慮從以下方面努力： （1）提高對安委會或安全分析會重要性的認識。安委會作為本單位推進安全工作的一種組織形式，其存在的基本意義在于會聚各方力量，分析把握形勢和要求，溝通各方情況，統(tǒng)一各方認識，確立全局性、階段性的安全工作思路、重點、目標和任務，及時全面分析掌握安全工作實際，找準關鍵性、傾向性、普遍性問題，制定措施，檢查工作，明確責任。其工作形態(tài)上，一是安委會全體會議的分析和決策；二是通過安委會辦公室對安委會決策事項的組織、檢查、指導和具體考核。安全分析會就站段單位而言，應更加側(cè)重于對在較短時間內(nèi)（通常不超過一個月），由某一個部門、車間組織并進行的，定期或不定期的對安全問題的集中和有重點的分析，以及在此基礎上的對策制定或?qū)Σ呓ㄗh（因安全分析會不具有類似安委會那樣的全方位決策權(quán)力，故某些超權(quán)力對策的決策建議應提交有相應決策權(quán)力的領導或段安委會）。分析會強調(diào)對現(xiàn)實安全生產(chǎn)中各種問題的及時把握、及時分析、及時反映以及對重點關鍵問題的及時解決。需要明確的，一是站段分管生產(chǎn)的領導應有重點地參加分管車間、部門的安全分析會，力求對所管理的部門或車間安全工作有更加全面的把握，使現(xiàn)實生產(chǎn)和安全工作更加緊密地結(jié)合，更好地落實分工負責的崗位責任。二是對于跨部門跨車間的安全問題，應由提出問題的車間或部門的分管領導，組織專題的段級安全分析會加以解決。 （2）完善會議制度，安委會會議要安排對全年安全工作目標、推進計劃和前期布置的安全工作任務落實情況的檢查；參會成員要集中反映當前安全工作中的問題，并應就問題出現(xiàn)的原因、解決問題的建議提出必要的分析和對策；會前要由有關部門在部門、車間分析會的基礎上搜集整理議題，在征求分管領導意見的基礎上，由安委會主要領導把關納入議程。要注意的問題是議題不宜過多，強調(diào)分析問題要有深度，解決問題的措施要有足夠的針對性和可操作性；會議應強調(diào)技術(shù)部門對技術(shù)標準、作業(yè)標準、施工方案等在實踐中的適應性進行有重點的評估和分析，以不斷完善作業(yè)標準；對工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量（包括施工質(zhì)量）進行重點分析或評估并