【正文】 地多上的棉花播種面積要全部退回去，騰出來的地搞種植業(yè)的調(diào)整，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。在南疆地區(qū)通過提高復(fù)種指數(shù)，變一年一作為一年兩作，其直接經(jīng)濟(jì)收益絕對(duì)不比棉花和其他作物差，而且小麥、玉米等糧食的副產(chǎn)品可以大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展又為種植業(yè)解決了有機(jī)肥料。這種良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有利于降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、培肥地力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在南疆凡是有灌溉條件的地方從現(xiàn)在開始就要采取強(qiáng)有力措施，推進(jìn)一年兩作。林果業(yè)問題。必須堅(jiān)定不移地建設(shè)林果業(yè)基地，使之成為大幅度提高農(nóng)民收入、長遠(yuǎn)造福人民群眾的長盛不衰的支柱產(chǎn)業(yè)。一方面，要加快推進(jìn)，今年全區(qū)林果種植面積已經(jīng)超過1300萬畝，到2010年種植規(guī)模要達(dá)到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地達(dá)到1200萬畝，這個(gè)目標(biāo)要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)，不能有絲毫地動(dòng)搖。另一方面，要把握全局、審時(shí)度勢，從現(xiàn)在開始各地要把注意力由注重抓面積擴(kuò)大轉(zhuǎn)向強(qiáng)化管理、普及良種、提高技術(shù)和效益，真正形成一個(gè)巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各地要通過各種形式，廣泛吸引區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拉長林果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，抓品牌，創(chuàng)名牌，大力提高后加工能力，防止出現(xiàn)賣果難和果賤傷農(nóng)的情況，全面提升我區(qū)林果產(chǎn)品的綜合競爭力。林果業(yè)發(fā)展事關(guān)上百萬農(nóng)民的切身利益，要及時(shí)采取有效措施，做好病蟲害防治工作。畜牧業(yè)。既是我區(qū)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的重要組成部分，又是未來新疆農(nóng)業(yè)一個(gè)重要的新的增長點(diǎn)。當(dāng)前重中之重的問題是如何從數(shù)量增長型抓緊向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，盡快改變?cè)絹碓絿?yán)重的草原過牧現(xiàn)狀。考慮到這樣一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全局中的重要地位，計(jì)劃在明年上半年，自治區(qū)將再次召開專題會(huì)議進(jìn)行系統(tǒng)的研究、部署。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是國家要大幅度增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。我們要積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，爭取國家更多的支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)配套設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。二是要加大南疆地下水的開發(fā)利用力度。我區(qū)南疆大部分地區(qū)屬干旱地區(qū)，光熱資源豐富，只要解決了水的問題，都可以搞一年兩作。目前，南疆地下水的利用率只有5%。通過打機(jī)井，開采地下水，實(shí)現(xiàn)糧食“一年兩熟”或一糧一經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是最現(xiàn)實(shí)的選擇。自治區(qū)已經(jīng)下決心采取堅(jiān)決有力措施，在這方面取得突破性進(jìn)展。今后幾年在南疆地區(qū)就是要大力開展機(jī)井建設(shè)，逐步擺脫水對(duì)種植業(yè)的制約，增加復(fù)種指數(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從而形成農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，一方面解決南疆糧食自給問題，一方面促進(jìn)畜牧業(yè)的大發(fā)展，這項(xiàng)工作只要抓得好，將是南疆農(nóng)業(yè)的一次革命性、突破性和引領(lǐng)性的變革。在北疆地區(qū)，鑒于有些宜井區(qū)已經(jīng)有了多年的開發(fā)利用，有些地方甚至已經(jīng)出現(xiàn)超采超用的問題，還有些地方雖然有較為豐富的地下水可開發(fā)，但由于年有效積溫不足，即使解決了水的問題，也難以實(shí)現(xiàn)一年兩作，因此眼下地下水開發(fā)優(yōu)先放在南疆。北疆目前重點(diǎn)抓好伊犁河流域和額爾齊斯河流域的水土綜合開發(fā)，在兩河流域大力發(fā)展飼草料和油料生產(chǎn)。在宜糧地區(qū)搞糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，面向區(qū)內(nèi)和中亞市場，努力建成重要的蔬菜基地、畜產(chǎn)品基地。我區(qū)農(nóng)民收入與內(nèi)地省區(qū)的差距主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入差距太大。近幾年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有了很大起色，特別是南疆各地勞務(wù)創(chuàng)收效益顯著，對(duì)農(nóng)民增收起到了重要作用，但這方面的工作才剛剛起步，勞務(wù)輸出的空間和潛力還非常巨大。目前全國有3億多農(nóng)村人口從事非農(nóng)生產(chǎn)，一個(gè)勞動(dòng)力外出一年，除去在外吃穿用外，至少能賺回幾千元。要堅(jiān)定不移地大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富增收能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)。要大力推進(jìn)“陽光工程”，確保一家一戶培養(yǎng)一名技工。在南疆三地州實(shí)施100萬青壯年農(nóng)牧民“一年一戶一人一技”的實(shí)用致富技能培訓(xùn)和60萬農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。“十一五”后3年，要確保每年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，年均150萬人次以上參與勞務(wù)創(chuàng)收。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。各地要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最容易做的事抓起，又要注意認(rèn)真研究解決事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍，抓好“房、水、路、電、氣”等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。“十一五”后3年新建改造城鄉(xiāng)抗震安居房83萬戶；解決80萬人飲水安全問題；完成投資60億元建設(shè)農(nóng)村公路；全面解決近17萬戶無電人口用電問題；新增沼氣用戶33萬戶。繼續(xù)抓好通信、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境和村容村貌；加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）依托優(yōu)勢資源，著力推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破近年來，我們立足新疆區(qū)情，以石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化建設(shè)，培育了一批獨(dú)具特色和優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，使新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。國務(wù)院32號(hào)文件明確提出，新疆要推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，加快建設(shè)“四大基地”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我們要放開眼界、拓展思路、搶抓機(jī)遇、乘勢而上，堅(jiān)定不移地實(shí)施并不斷深化和豐富優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。這些年來，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的67％來自石油和石油化工行業(yè)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)過于單一，地方工業(yè)雖然達(dá)到了20％以上的增長速度，但由于比重小，難以拉動(dòng)我區(qū)整體工業(yè)快速增長。從現(xiàn)在起，我們實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的著力點(diǎn)要從過去主要依賴石油天然氣逐步擴(kuò)大到煤炭、有色金屬、黑色金屬、非金屬等其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源上來，不斷擴(kuò)大新型工業(yè)化發(fā)展的新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)新型工業(yè)化的發(fā)展后勁。一是堅(jiān)持實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。引進(jìn)國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)參與新疆的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，是我們新型工業(yè)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破、大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出路，也是充滿生機(jī)活力、具有廣闊前景的希望之路。要堅(jiān)定不移地走引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展的路子，把最有吸引力、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和最好的項(xiàng)目、最好的資源拿出來，吸引有能力、有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)在新疆進(jìn)行勘探、開發(fā)，利用其資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢，迅速提升資源開發(fā)的規(guī)模和檔次，以大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，全面推動(dòng)我區(qū)新型工業(yè)化高速度、跨越式發(fā)展，在新疆這塊遼闊的熱土上譜寫現(xiàn)代工業(yè)文明的新篇章。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。新疆地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件稟賦差異很大。依托資源優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)化，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局?，F(xiàn)在各地開發(fā)礦產(chǎn)資源的熱情都很高，但不能在哪里開礦就在哪里進(jìn)行冶煉加工，搞小作坊式的生產(chǎn)，這不僅造成有限礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)，也不會(huì)有高起點(diǎn)、高水平，還會(huì)導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)。就地冶煉加工可能會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政增加一些稅收，但從發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)資源綜合利用看，絕對(duì)是得不償失。自治區(qū)的政策很明確，除石油天然氣外，各地進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的資源稅都要留在當(dāng)?shù)?，但礦產(chǎn)品的冶煉深加工不能遍地開花。要改變那種“散、小、弱”的粗放式增長狀況，堅(jiān)持突出特色、科學(xué)布局，各地礦產(chǎn)品的深加工必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)、加工中心，走規(guī)?；⒓谢?、高效化的集約發(fā)展道路，這是確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上水平、上規(guī)模的重要前提和保障。只有這樣，才能達(dá)到優(yōu)勢資源的最大化利用、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的最大化體現(xiàn)和規(guī)模效益的最大化增長。三是積極推進(jìn)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐富的煤炭資源是我區(qū)近年來推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中最具吸引力和潛力的優(yōu)勢資源，短短幾年時(shí)間，一大批有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)大集團(tuán)紛紛介入我區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯示出極好的發(fā)展前景。我們要按照國務(wù)院32號(hào)文件提出的穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位的總體要求，重點(diǎn)抓好準(zhǔn)東、伊犁、哈密、庫—拜四大煤炭基地和烏魯木齊、哈密三道嶺等13個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的建設(shè)步伐，努力創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，吸引更多的大企業(yè)大集團(tuán)參與新疆煤炭資源的開發(fā)利用。在煤化工方面，國家已明確提出，根據(jù)我國石油天然氣資源相對(duì)短缺的實(shí)際，在未來的發(fā)展中要嚴(yán)格控制以石油為原料的石油化工產(chǎn)業(yè)，原則上不再新開工以天然氣為原料的天然氣化工，原本用石油天然氣生產(chǎn)的化工產(chǎn)品，今后新上項(xiàng)目，原則上都要用煤來替代。新疆豐富的煤炭資源將派上大用場，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的前景非常廣闊。在煤電方面，按照國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，2020年以前新疆煤電外送總?cè)萘繉⑦_(dá)到3820萬千瓦，相應(yīng)地要在準(zhǔn)東和哈密建設(shè)4500萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模。與此同時(shí)，區(qū)內(nèi)的用電需求也將大幅增長。據(jù)預(yù)測，未來五年我區(qū)用電需求年均增長18%以上，到2010年，全社會(huì)電力總裝機(jī)要達(dá)到2140萬千瓦，其中火電1780萬千瓦。經(jīng)與國家發(fā)改委協(xié)商，新疆電力外送問題將在“十二五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，對(duì)于區(qū)內(nèi)用電項(xiàng)目將予以全力支持。近期要積極爭取國家盡快批準(zhǔn)《自治區(qū)2008—2012年火電項(xiàng)目建設(shè)方案》并核準(zhǔn)一批電源建設(shè)項(xiàng)目，確保區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，并適度超前建設(shè)。從未來我國煤炭市場需求和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢看，新疆煤炭資源的巨大潛力和優(yōu)勢將很快凸現(xiàn)出來，建設(shè)我國特大型煤電煤化工基地，這是由我們的資源稟賦所決定的，是不可改變的必然趨勢。對(duì)此，我們一定要站得更高些、看得更遠(yuǎn)些，要充滿信心，堅(jiān)持發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和方向不變，堅(jiān)持煤電煤化工產(chǎn)大干快上的決心不變，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)具體工作，迎接我區(qū)煤電煤化工發(fā)展新時(shí)期的到來。同時(shí)，要盡早謀劃、積極推進(jìn)煤層氣的勘探開發(fā)，努力建設(shè)煤層氣開發(fā)利用基地。這對(duì)于改善煤礦安全生產(chǎn)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應(yīng)具有重要戰(zhàn)略意義。四是加快其它礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。有色金屬、黑色金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，是今后我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展中最有潛力、最具活力、最能提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，前景十分廣闊。國務(wù)院32號(hào)文件明確提出，要以滿足國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求為導(dǎo)向，以勘探大型、超大型礦床為重點(diǎn)，加大地質(zhì)勘查力度，爭取在重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦帶上有新的突破。我們要緊緊抓住這個(gè)大好機(jī)遇，加大力度，吸引和支持區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)圍繞優(yōu)勢礦產(chǎn)資源特別是鐵、銅、鎳、黃金、鉛、鋅、鉀鹽和重要稀有金屬，努力建設(shè)一批國家急需、比較優(yōu)勢明顯的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，盡快形成一批礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，建設(shè)有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工基地，把這一最具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。五是切實(shí)加大節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦造成破壞，不僅難以恢復(fù)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是廣大老百姓的生活安全都將帶來無法估量的損失。作為新型工業(yè)化起