【正文】 化利潤。第三部門的主要特特點如下表：目標與期望l 可能有多個服務目標和期望l 出資機構(gòu)的期望常常很有影響力l 可能受政治游說影響l 對政策有來自多方面的影響：是戰(zhàn)略計劃復雜化l 協(xié)商與尋求共識變成了主要活動l 決策過程可能很緩慢市場與用戶l 服務的受益人不一定是收入或資源的貢獻者l 利益相關(guān)者和客戶眾多l(xiāng) 服務滿意度不能方便地用財務指標衡量資源l 多重資金來源l 來自贊助人和捐助人的比例很高l 資源在提供服務之前收到，常常附帶有期望l 趨向于在戰(zhàn)略上強調(diào)資金或資源的效率，而不是服務的有效性l 在戰(zhàn)略與溝通方面，可能需要像對待客戶一樣去對待資助人和捐助人 l 公共部門組織包括：中央政府部門、地方政府、準自主性國家政府機構(gòu)、國營公司和市屬企業(yè)。l 公共部門的資金最終來源于納稅人。這些資金用于提供基本的公共服務，目的是促進發(fā)展和追求經(jīng)濟目標。l 私營部門和公共部門在擁有權(quán)、資金、主要目標、競爭和利益相關(guān)者構(gòu)成等方面存在差異。這給采購目標和限制因素帶來了差異，但是不應該過渡強調(diào)這些差異。l 公共部門的所有領(lǐng)域都面臨從采購中取得高效節(jié)約的壓力。l 公共部門中的采購活動比在私營部門中的監(jiān)管更加嚴格。l 歐盟采購指令的目的是在公共部門的服務供應中鼓勵競爭，刺激效率。l 公共部門組織的目標與私營部門不同。特別是，公共部門的首要目標是達到一定的服務水平，而不是追求利潤。 列出公共部門組織的不同類型。公共部門有幾種不同的類型。l 政府部門執(zhí)行中央政府工作。它們主要通過稅收獲得資金、雖然也包括一些貿(mào)易組織（例如英國文書局）。l 地方政府機構(gòu)執(zhí)行地方服務管理部門的工作，主要從地方資源籌集收入來融資。l 準自治國家政府機構(gòu)（QUANGOS）是由政府設立的獨立（非部門性）團體，盡管它仍然依靠政府維持。英國的例子中包括環(huán)境署、競爭委員會和平等與人權(quán)委員會。（在美國，QUANGO代表準自治非政府組織。）l 公共企業(yè)（如BBC）是國有工業(yè)和商業(yè)機構(gòu)。由一個董事會管理，向資助的政府部門大臣負責，共同確定戰(zhàn)略目標、運行目標和籌資。公共企業(yè)是公共部門的一個重要部門，對國家的產(chǎn)出、就業(yè)和投資貢獻非常大。例如英國煤炭公司、英國能源公司、英國郵局、英國鋼鐵公司都曾經(jīng)屬于英國公共企業(yè)，但這些工業(yè)從1980年起逐步被私有化（賣給私人擁有）。l 市政企業(yè)提供商品和服務（如休閑服務、博物館、公園），由當?shù)卣畽C構(gòu)運營，通常與私營部門競爭。地方議會正在不斷地建立一些獨立公司或信托機構(gòu)提供這些服務，允許與私人資助方和服務提供方合營。 公共部門組織的主要目標是什么？公共部門的主要目標不是獲取經(jīng)濟盈余或利潤，而是：l 提供重要的公共服務（如住房、保健、衛(wèi)生、交通、教育、治安和國防），而市場也許不能公正或公平地提供這些服務，達到一個可接受的水平或質(zhì)量（如政府政策和客戶服務憲章中表述的那樣）。l 鼓勵國家和社區(qū)發(fā)展：開發(fā)教育和技能；刺激經(jīng)濟活動和就業(yè)；開發(fā)技術(shù)和基礎(chǔ)建設（道路、通信、公共空間等）；維護國家安全；保護國家和社會遺產(chǎn)（包括自然的和人造的）；支持多樣性和社會包容性（獲得社會提供的利益和機會）等。l 追求社會經(jīng)濟目標，如支持小型和少數(shù)民族企業(yè)；人員、公民權(quán)利和勞工權(quán)的最低標準立法；提高工作與生活的平衡和公眾健康；追求可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)和消費（包括可持續(xù)采購）；環(huán)境保護等。這在私營部門通常被稱為“企業(yè)社會責任（CSR）”。 私營部門采購和公共部門采購的范圍差異為什么不一定會導致運作程序的差異？對公共部門和私營部門采購的不同點也不宜過分夸大。組織的目標以及所受限制的的不同，也不一定會導致操作程序上的差異。l 公共部門的采購人員可能不追求利潤的最大化，但他們?nèi)匀魂P(guān)心取得資金價值。l 公共部門的采購人員可能不尋求競爭優(yōu)勢，但他們?nèi)匀恢塾诖_保投入的質(zhì)量，以便取得高質(zhì)量的輸出（比如為了滿足客戶憲章的條款）。l 私營部門的采購人員在其主要目標中可能沒有非經(jīng)濟目標，但他們也越來越多地考慮社會中更廣泛的利益相關(guān)者的利益（由于對承擔企業(yè)社會責任的壓力）。 列出一部分私營部門和公共部門采購的差異。公共部門和私營部門采購的區(qū)別如下表：差異領(lǐng)域私營部門公共部門目標通常是提高利潤通常是達到一定的服務水平責任采購人員向主管負責，主管向股東負責采購人員最終對一般公眾負責利益相關(guān)者采購需要考慮的利益相關(guān)者有限采購人員必須為廣大一級和二級利益相關(guān)者提供價值?；顒?過程組織的生產(chǎn)能力和資源用于生產(chǎn)貨物/服務通過供應外包的采購產(chǎn)品/服務創(chuàng)造價值（采購不是為了生產(chǎn)制造）法律限制各種活動收到公司法、勞動法、產(chǎn)品質(zhì)量法等的監(jiān)督這些法律也適用于公共部門采購，此外還有其他法規(guī)，如《歐盟采購指南》競爭一般在很多企業(yè)之間存在激烈的競爭通常沒有競爭資金價值以最低成本，獲得競爭優(yōu)勢、客戶價值和利潤最大化在價值/成本許可條件下，保持和提高服務水平物品的多樣性用于特定產(chǎn)品/服務組合的專業(yè)庫存列表提供多樣化服務（如地方政府）所需的品種廣泛的物品/資源公開性供應商與采購方之間的交易有保密性保密性很有限，因為公眾對于透明度有要求預測限制投資僅限于是否有好的投資機會；如果前景好，可以找到資金投資受到來自外部的開支限制的約束信息交換由于保密和競爭的原因，私營部門企業(yè)采購人員不與其他企業(yè)交換信息公共部門的采購人員愿意交換信息并使用共享電子采購平臺、聯(lián)合采購等。采購政策/程序具體企業(yè)各不相同。私營部門采購人員如果需要采取迅速行動，可以簡化手續(xù)需要遵守法定指南。公共部門采購人員常常要遵守已制定的程序供應商關(guān)系強調(diào)在可能的情況下發(fā)展長期伙伴關(guān)系強制性的競爭性招標：強調(diào)成本最小化和高效率，而寧可以伙伴關(guān)系為代價 OGC如何影響中央政府采購？對于在公共部門中工作的人員而言，OGC的意義在于：從采購中實現(xiàn)效率節(jié)約的藥理更大；更加強調(diào)整合需求和協(xié)同承包；更加注重采購的地位和作用；更加注重采購專業(yè)和職業(yè)的發(fā)展；加強了對組織各部門中合同的參與；更多地參與跨職能承包合同團隊。 描述法規(guī)對公共采購的主要影響。大體而言，法律和法規(guī)對公共部門供應源搜尋的影響如下：l 確保購入的物資、商品以及服務符合相關(guān)公共標準和規(guī)格要求。l 確保所有的供應源搜尋行為符合公共政策、現(xiàn)行政令以及法定程序，符合確保競爭性供應、資金價值、進行合乎道德的采購的總體目標。l 確保供應鏈操作符合法律、法規(guī)以及健康與安全（如手動操作或危險品運輸?shù)龋┑确矫娴臉藴?；環(huán)境可持續(xù)性（如碳排放）；雇傭權(quán)利（如平等機會或雇傭保護）；數(shù)據(jù)保護與信息自由。 歐盟采購指令的目標是什么？歐盟采購指令的目的大體上如下：對公共部門組織和公共事業(yè)開放潛在供應商的選擇，以刺激競爭和降低成本。對供應商開放新的、沒有歧視的競爭性市場。確保貨物和服務在歐盟內(nèi)自由移動。確保公共部門的采購決策是基于資金價值（通過競爭）做出的，確保公共部門有效率地、無歧視地授予合同。 “公共部門組織中的利益相關(guān)者一般不如私營部門組織中的利益相關(guān)者多樣化”，這個觀點正確還是錯誤？錯誤。公共部門組織中的利益相關(guān)者更加多樣化，包括資助者和用戶團體。這就產(chǎn)生了更為復雜的利益相關(guān)者期望、關(guān)系和責任網(wǎng)絡，需要進行管理。采購與供應的物品與服務也非常廣泛和多樣化，比如英國地方政府可能要采購用于住房或公路維護的建筑材料、垃圾收集車、社區(qū)休閑中心使用的體育運動設備等。 列出公共部門采購的一些獨特挑戰(zhàn)。公共部門面臨的一些獨特的挑戰(zhàn)：l 公共部門采購人員一般以達到一定服務水平為總目標（而不像在私營部門中以提高利潤為目標）。因此，“價值”是根據(jù)在價值和成本允許的范圍內(nèi)保持或提高服務水平來衡量確定的，而不是根據(jù)作為利潤最大化和競爭戰(zhàn)略一部分的成本最小化來衡量。l 他們最終對一般公眾負責，有國家代表公眾（而不是像私營公司那樣對其股東負責，由董事代表公司）。l 他們必須滿足更加廣泛的利益相關(guān)者：經(jīng)理、客戶、服務的受益人、納稅人、社區(qū)等。他們通常更加強調(diào)采購的價值觀，如職業(yè)道德、社會可持續(xù)（例如單元化的、小的和本地的供應商）以及環(huán)境保護等。l 他們的活動更加寬泛，采購的要求也更廣（比如學?；虻胤秸M織所需的各種物品）。l 他們要遵守已經(jīng)建立的采購程序和法律指令（包括《歐盟公共采購指令》，在英國以《公共合同條例》國內(nèi)法形式體現(xiàn)）。這意味著在簽署供應合同時必須采用競爭性招標、除非合同價值很小。l 為了使公共財政資金所獲得的價值最大化，他們常常受到預算、現(xiàn)金限額和/或效率目標的限制。 強制性競爭招標的潛在缺點是什么？限制性地或死板地使用競爭性程序可能產(chǎn)生下列不利后果：阻礙更多創(chuàng)新的方法；強化回避風險的文化；為缺乏專業(yè)技能和職業(yè)精神提供接口；限制通過采購取得更廣泛的經(jīng)濟目標的機會；為發(fā)展緊密的供應商關(guān)系設置了障礙。 列出在公共采購中取得資金價值的一些方法。以下一些方法有助于公共采購人員獲得VFM：l 提高交易處理效率，降低交易處理的管理成本。l 為采購的貨物和服務獲得更好的資金價值。l 與供應商直接談判。l 協(xié)作采購或團體采購。l 提高項目、合同和資產(chǎn)的管理水平。l 基于長期價值進行采購決策。l 將競爭與新的采購方法結(jié)合起來，同時有效地管理風險。l 使用電子采購和其他好的采購實踐。l 使用各種工具提升和測量資金價值。 列出公私合作伙伴關(guān)系的優(yōu)點和缺點。對于公共部門而言，公私合作伙伴關(guān)系方案有下列優(yōu)點：l 它可以降低公共部門費用（因為私營部門運營者支付的服務費是列入預算的），可以保證項目進行而不必由稅收承擔資金成本。（降低公共費用）l 它可以確保較高的資本支出和現(xiàn)金流，因為私營部門合作伙伴有潛在的較高預算和負債能力。這使得公共部門能夠?qū)嵤└笮偷捻椖浚@些項目可能在常規(guī)的公共資金融資方法下無法實施。（完成更大項目）l 它可以開發(fā)創(chuàng)造性、技術(shù)和現(xiàn)有能力、私營部門組織的能力和技術(shù)，可以向公眾提供更高水平的服務（支持公共部門合作伙伴的目標）——特別是在需要確保一定關(guān)鍵績效指標（KPI）服務水平的情況下，或在私營部門合作伙伴將其自己資本置于風險之下的情況下。（更好服務）l 它可以取得很好的資金價值，特別是如果私營合作伙伴已經(jīng)投資了所需的設備、技術(shù)的。（高的資金價值）l 總體而言，公私合作伙伴關(guān)系融資方案可以使公共部門機構(gòu)能偶更快地完成項目、升級設施、改進公共服務。例如，由于實施了PPP融資方案，英國大多數(shù)醫(yī)院的狀況現(xiàn)在得到了“巨大改善”。另一方面，公私合作伙伴關(guān)系方案也存在下列缺點：l 對公私合作伙伴關(guān)系持批評觀點的人認為公共部門可能由此失去對項目的控制，面臨服務、公共問責、環(huán)境和社會可持續(xù)性目標等水平降低的風險。（失去控制）l 私人融資計劃合同可能帶來不良的資金價值，并使公共部門在未來數(shù)十年中承擔不可持續(xù)的財務責任。例如：有些NHS信托機構(gòu)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，向那些建設新醫(yī)院和為其提供服務的私營部門承包商支付的年費過于昂貴。（不良資金價值）l 這種融資方案也許是不可持續(xù)的和不靈活的，因為它將公共服務綁定在2030年的合同中，盡管要計劃如此長期的需求與服務供應變化非常困難。（靈活性差）l 一些工會聲稱一些公私合作伙伴結(jié)構(gòu)導致服務低劣，因為私營公司為了追求利潤最大化而盡可能廉價地維護這些設施。（服務低劣）l 在由私營部門運營的公共設施中，清潔工、餐飲及安保人員的工資和工作條件一般比在公共部門中做同樣工作的人員差。（員工待遇差）l 市場是買方和賣方相互交易的“地方”。市場經(jīng)濟是指通過市場機制，如供應和需求，由市場做出經(jīng)濟選擇，選擇生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)以及按什么價格生產(chǎn)。l 需求（商品消費者想要購買的數(shù)量）通常隨著價格升高而降低，需求曲線向下移動。供應（企業(yè)想要生產(chǎn)的數(shù)量）通常隨著價格升高而升高，供給曲線向上移動。市場最終會穩(wěn)定在一個供需平衡的價格（均衡價格）。l 市場結(jié)構(gòu)指的是市場上競爭的不同形式和數(shù)量?；臼袌鼋Y(jié)構(gòu)有四種：完全競爭（很多沒有市場支配力的生產(chǎn)商）；壟斷性競爭（很多因差異化擁有一定市場支配力的生產(chǎn)商）；寡頭競爭（少數(shù)擁有高度市場支配力的大型生產(chǎn)商）；壟斷（擁有絕對市場支配力的唯一商場商）。l 每種市場結(jié)構(gòu)隨著特定的市場條件（如供應商和買家數(shù)量、商品同質(zhì)化或差異化、進入市場的障礙等）而定。每一種都有自己的特征：完全競爭下的單一市場價格；壟斷性競爭下的差異化；寡頭競爭下的競爭策略和合謀，以及壟斷下的絕對市場支配力。每種結(jié)構(gòu)對采購者來說有好處和/或壞處。應當詳細復習這些內(nèi)容。l 波特的五力模型指出，在一個特定的行業(yè)環(huán)境里競爭的程度取決于以下因素：潛在的市場進入者（和進入市場的障礙）；替代產(chǎn)品；買方的能力；供應商的能力；競爭公司之間的競爭強度。l 國際貿(mào)易（在生產(chǎn)和供應商市場里）和全球化（全球分散經(jīng)濟行為的一體化）有強大的驅(qū)動力。但是二者均面臨挑戰(zhàn)、風險和障礙，營銷者和采購者需要在戰(zhàn)略層面進行考慮。 科特勒如何定義市場？營銷學大師菲利浦科特勒（Philip Kotler）把市場定義為“一個產(chǎn)品實際和潛在買家的集合。這些買方有共同的特定需求，或希望能通過交換來滿足這一要求。于是，市場規(guī)模依這些人群數(shù)量而定，包括展示需求的人群、擁有資源用于交換的人群，以及愿意提供這些資源換回自己想要的東西的人群”。 區(qū)分營銷人員和經(jīng)濟學家對市場的觀點?？铺乩帐菑臓I銷的角度給市場下定義。從這個觀點看，把市場定義為潛在買家的集合體是有意義的。營銷人員很自然地把他的市場認為是可能會購買他的產(chǎn)品或服務的人群。但是經(jīng)濟學家總是把市場當作潛在買家和賣家的混合體。 按照競爭程度增加的順序列出四種市場結(jié)構(gòu)。有四種基本的市場結(jié)構(gòu)：l 完全競爭（Perfect Competition）是一種理論觀念，不會在實際中真正出現(xiàn)，但是對于分析競爭的影響很有用。它代表者一系列條件，在這些條件里沒有任何賣方（許多賣房中）有市場能力來影響商品價格——商品僅有一種價格，由總的市場供應和需求決定。（許多完全沒有市場